【摘要】科學(xué)的規(guī)劃工作是促進(jìn)城市化進(jìn)程又好又快發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃工作主要包括兩點，即城市規(guī)劃和國土規(guī)劃，其中城市規(guī)劃側(cè)重點是進(jìn)行土地的開發(fā)，國土規(guī)劃的側(cè)重點在于保護(hù)土地，二者看似矛盾，實際上都是為了更好的促進(jìn)發(fā)展而服務(wù)。本文主要探討了城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理工作中的矛盾問題以及解決措施，目的保護(hù)土地資源的同時保證城市的科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;國土規(guī)劃管理;矛盾問題;改進(jìn)措施

隨著社會經(jīng)濟的良好發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷擴大，城市對于土地的土地資源的要求也越來越多。但與此同時我國人口數(shù)量較多，人均土地資源，尤其是耕地面積比較少，這與城市化對于土地的利用要求形成了矛盾問題。這也意味著城市規(guī)劃必須與國土規(guī)劃相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，才能制定更加科學(xué)的土地利用方案，但是城市規(guī)劃和國土規(guī)劃管理工作中存在矛盾問題，只有解決好這些問題，才能更科學(xué)的設(shè)計發(fā)展方案。

1、城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理的矛盾問題

1.1編制的矛盾問題

國土規(guī)劃的工作由國土資源部門負(fù)責(zé)編制工作，城市規(guī)劃問題由建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制。國土資源部門側(cè)重于保護(hù)土地資源，而建設(shè)規(guī)劃部門則側(cè)重于對土地進(jìn)行開發(fā)和利用，基于這種原因，兩個單位在開展相應(yīng)的工作時，會從單位自身的特點出發(fā)對土地的規(guī)模和用途進(jìn)行布局。雖然，兩個部門在職能上有所交叉，但由于出發(fā)點有所差異，所以矛盾問題比較突出。加之兩個單位之間在開展相關(guān)工作是缺少交流和溝通，導(dǎo)致矛盾問題更加明顯。

1.2實施的矛盾問題

（1）從管理目的上進(jìn)行分析。城市規(guī)劃包括城市規(guī)劃和城市建設(shè)兩部分工作，是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排，是建設(shè)城市與管理城市的基本依據(jù)，它針對的管理目標(biāo)是一個城市。但是國土規(guī)劃的管理層次更高，它需要對國家土地資源進(jìn)行整體性的安排和布局，這項規(guī)劃的目的在于結(jié)合當(dāng)前國家的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和土地的特性，對土地資源的開發(fā)、利用以及保護(hù)進(jìn)行整體性的開發(fā)、利用與保護(hù)，這項工作方言整個國家。（2）從管理內(nèi)容進(jìn)行分析。城市規(guī)劃的管理內(nèi)容是針對城市的空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃管理，通過這些工作讓城市的發(fā)展更加規(guī)范，推動城市更好的發(fā)展。但是一個城市的發(fā)展是復(fù)雜的，所以城市規(guī)劃的內(nèi)容也需要隨著城市發(fā)展情況的變化而發(fā)生改變。國土規(guī)劃則需要對整個國家的國土資源利用情況進(jìn)行了解，了解土地的使用需求和發(fā)展情況，對土地資源進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從專業(yè)角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。（3）從編制的規(guī)程進(jìn)行分析。國土規(guī)劃和城市規(guī)劃有著截然不同的工作思路，編制的不同決定了實施階段的規(guī)程不同。土地規(guī)劃采取從上至下、從整體到局部的逐級編制的方式，為了保護(hù)土地資源，土地規(guī)劃有著很明顯的目的性。而城市規(guī)劃采取從上到下，相互交替的綜合編制方式。為了促進(jìn)城市的良好發(fā)展，它的編制方式具有更明顯的實際操作性。（4）從編制的規(guī)劃期限分析。相對于城市規(guī)劃比較隨意的編制期限而言，國土規(guī)劃的期限要求更加嚴(yán)格。國土規(guī)劃工作由國務(wù)院統(tǒng)籌確定，土地管理部門發(fā)文對各級的土地規(guī)劃做出要求，土地規(guī)劃的近期規(guī)劃期限為5年，中長期規(guī)劃時間為10-15年。城市規(guī)劃由各個城市的政府部門根據(jù)城市的發(fā)展需求自行進(jìn)行規(guī)劃，期限一般不低于20年。

2、解決城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理矛盾的措施

其一，解決城市規(guī)劃國土規(guī)劃之間的矛盾問題，需要堅決貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則。國土規(guī)劃能夠促進(jìn)我國的土地資源更加長遠(yuǎn)的利用和發(fā)展，二城市規(guī)劃也是希望通過規(guī)劃和管理促進(jìn)城市的良好發(fā)展，二者的根本目的是在于促進(jìn)人類的更好發(fā)展。所以在城市規(guī)劃的過程中，需要充分考慮土地的能力承載問題，對土地功能進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，使土地規(guī)模能夠相互配合，維持社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境生態(tài)之間的平衡，實現(xiàn)共同、持續(xù)的發(fā)展。

其二，在城市規(guī)劃中踐行土地規(guī)劃的理念。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間存在著相互供給，相互引導(dǎo)的關(guān)系，在開展相關(guān)工作時，需要融合相互之間的工作特點以及實際需求。在城市規(guī)劃中，涉及到用地規(guī)模和對土地的具體用途規(guī)劃時，需要以國土規(guī)劃的理念來進(jìn)行要求和設(shè)計。在開展國土規(guī)劃為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃工作中，需要在具體的實踐中驗核并反饋國土規(guī)劃確定下來的土地利用規(guī)模，來補充土地利用整體規(guī)劃中的控制指標(biāo)。在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上由土地利用總體規(guī)劃確定城市的用地規(guī)模，城市規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模，如果地規(guī)模突破土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)修改城市的規(guī)劃要求，使之符合土地利用總體規(guī)劃。

其三，完善國土規(guī)劃和城市規(guī)劃工作的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)二者之間的更好發(fā)展。為了更好的解決關(guān)于編制期限的問題，需要針對城市規(guī)劃和國土規(guī)劃工作進(jìn)行法制管理，聯(lián)系修改相關(guān)的法律法規(guī)。在針對用地指標(biāo)進(jìn)行控制之前，需要檢查法律法規(guī)是否符合，如果出現(xiàn)不符合要求的情況，要重新對相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，更好的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和國土規(guī)劃的編制與實施。

結(jié)語：

綜上所述，城市規(guī)劃和國土規(guī)劃在編制和實施環(huán)節(jié)均存在矛盾問題，但是兩者的根本都在于為城市居民提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間以及促進(jìn)人類和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和國土規(guī)劃之間的矛盾需要強化土地及環(huán)境資源保護(hù)的意識，完善相關(guān)法律法規(guī)，將兩個規(guī)劃的理念和方法相互融合、相互促進(jìn)，促進(jìn)城市化更科學(xué)、更長久的發(fā)展。

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作者簡介：

謝遠(yuǎn)華（1984.10-），男，籍貫：湖北宜都，學(xué)歷：本科，職稱：工程師，研究方向：建筑、規(guī)劃設(shè)計。