易鵬 聶洋

易鵬

盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)

聶洋

盤古智庫(kù)高級(jí)研究員

今年6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，要求各地區(qū)統(tǒng)籌配置城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的公共資源，重點(diǎn)投向縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并兼顧縣級(jí)市城區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)。后期又陸續(xù)印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、縣城智慧化改造，以及流通設(shè)施、公共停車場(chǎng)和公路客運(yùn)站補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等一系列配套文件。縣城和鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)，是城市建設(shè)體系的“末梢”，同時(shí)也是小康建設(shè)的“橋頭堡”。今年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。加強(qiáng)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)全面小康具有非常重要的意義。

在建設(shè)的過程中，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注意以下五大要點(diǎn)：

第一，要突出互聯(lián)互通，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體活力。構(gòu)建良好的流通體系建設(shè)，使得縣域經(jīng)濟(jì)能夠更好地納入?yún)^(qū)域城市群，從而實(shí)現(xiàn)與大城市群形成良好的互動(dòng)、延長(zhǎng)大中城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)縱深。重點(diǎn)是推進(jìn)建設(shè)流通設(shè)施、公共停車場(chǎng)和公路客運(yùn)站三個(gè)方面。在流通設(shè)施方面，主要是推進(jìn)鐵路和公路建設(shè)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、地理位置比較優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣和縣級(jí)市，應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)良好的鐵路和公路，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，加快經(jīng)濟(jì)各資源要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。一方面要建設(shè)好省、市、縣三級(jí)的鐵路，特別是城際軌道交通，把縣域經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃圈來布局;另一方面要加強(qiáng)縣城和特大鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)，打通互聯(lián)互通的“最后一公里”。現(xiàn)在有的地方高鐵已經(jīng)通到了縣城，從省里、市里到縣城都比較方便，但從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻因公路設(shè)施跟不上，還要翻山越嶺，九曲十八彎才能到達(dá)其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這不利于老百姓的出行，也不利于提高縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射能力。公共停車場(chǎng)和公路客運(yùn)站是民生工程，特別是現(xiàn)在隨著家庭小汽車的增多，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢年過節(jié)的時(shí)候停車難、坐車難比較普遍，合理規(guī)劃縣城和特大鎮(zhèn)的停車場(chǎng)和客運(yùn)站能夠解決人民群眾的交通痛點(diǎn)。

“好鋼要用在刀刃上”，對(duì)于縣城和特大鎮(zhèn)的建設(shè)來說，當(dāng)前還是要側(cè)重解決人民群眾和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的民生問題。

第二，要以人為本，突出基本公共服務(wù)建設(shè)，主要是教育、養(yǎng)老和生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面。教育方面，主要是合理布局縣域教育資源，縣城和特大鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)有完整的小學(xué)、初中和高中教育，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要根據(jù)人口規(guī)模的區(qū)域位置，合理設(shè)置學(xué)校資源，解決廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)在有些地方，教育資源集聚在縣城，導(dǎo)致其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子不得不乘坐幾小時(shí)的車才能去上學(xué)，一方面增加了家庭的負(fù)擔(dān)，減少了孩子家庭教育時(shí)間，另一方面也增加了孩子的安全風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老方面，隨著人口老齡化和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空心化，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的養(yǎng)老問題越來越突出，有的家庭子女長(zhǎng)年在外，年邁的老人無(wú)人照看，又沒有足夠的養(yǎng)老院、敬老院來支持，對(duì)老年人身心健康和老年生活造成了很大困擾。因此很有必要進(jìn)一步建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充護(hù)理型床位，建設(shè)縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。環(huán)境衛(wèi)生方面，抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)綠水青山，不僅能夠改善廣大縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量，從大的方面來看，也是解決整體生態(tài)問題的重要舉措之一?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流如果被污染，流入大江大河，勢(shì)必造成更嚴(yán)重的后果。因此，當(dāng)前要加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。完善垃圾無(wú)害化資源化處理，建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施等，實(shí)行“廁所革命”，改善縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共廁所，從根源上解決好生態(tài)環(huán)境問題。

第三，要嚴(yán)防政績(jī)工程，合理控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡力而為、量力而行。引導(dǎo)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，徹底扭轉(zhuǎn)大拆大建、貪大求全、崇洋媚外、興建古城等現(xiàn)象。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針。“好鋼要用在刀刃上”，對(duì)于縣城和特大鎮(zhèn)的建設(shè)來說，當(dāng)前還是要側(cè)重解決人民群眾和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的民生問題。突出建設(shè)和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和老舊小區(qū)更新改造，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。

第四，要突出示范作用，促進(jìn)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要特點(diǎn)之一就是，突出試點(diǎn)、示范，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，以先發(fā)展先富裕，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域其他地方的發(fā)展和富裕，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑模式。這次國(guó)家發(fā)改委選擇120個(gè)縣及縣級(jí)市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，其中長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)縣城58個(gè)，中部地區(qū)縣城31個(gè)，西部和東北地區(qū)縣城31個(gè)。這些縣級(jí)示范地方，不僅要在縣城城鎮(zhèn)化硬件設(shè)施建設(shè)方面積極探索，打造區(qū)域縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板工程、示范工程，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理方面，也應(yīng)當(dāng)因地制宜地探索出一套發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)。廣開言路、廣開思路，聚民智、匯民意、體民情，在縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，啟動(dòng)建設(shè)示范性項(xiàng)目，創(chuàng)新資金投入方式與運(yùn)營(yíng)模式，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范表率作用，從而帶動(dòng)全國(guó)各地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)提供重要支撐。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要特點(diǎn)之一就是，突出試點(diǎn)、示范，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，以先發(fā)展先富裕，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域其他地方的發(fā)展和富裕，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑模式。

第五，要一個(gè)縣城一張圖，一任接著一任干。防止縣城發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃多次變臉，避免開發(fā)建設(shè)規(guī)劃混亂造成的爛尾工程、半拉子工程。要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金跟著項(xiàng)目走”“要素跟著項(xiàng)目走”，形成規(guī)劃—項(xiàng)目—資金—要素依次跟進(jìn)的良好局面，一任接著一任干，久久為功、勠力同心，全心全意謀發(fā)展。對(duì)于人民群眾和投資商，都要維護(hù)政府的信用，不開空頭支票，不搞吃拿卡要，構(gòu)建“清親”的政商關(guān)系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。一個(gè)地方的發(fā)展，需要在科學(xué)規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，確定好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定好城市發(fā)展方向。同時(shí)，政府也要變管制型、中立型為積極主動(dòng)服務(wù)型，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

這方面有一個(gè)很好的發(fā)展案例，就是吉林省的縣級(jí)市梅河口。據(jù)了解，梅河口如今的發(fā)展規(guī)劃，是根據(jù)上世紀(jì)80年代的規(guī)劃來制定的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過前后三任書記的接力發(fā)展，才有了如今它在城市建設(shè)、人居環(huán)境、文旅設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境都排在省內(nèi)前列，以及自“十三五”以來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終位居全省市州和縣市前列的好成績(jī)。為此，梅河口榮獲了全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)、全國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)等4個(gè)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市”榮譽(yù)稱號(hào)。時(shí)任梅河口市委書記龐慶波不僅被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀縣委書記，還直接由副廳級(jí)縣級(jí)市委書記提拔為正廳級(jí)地市委書記。同時(shí)，梅河口的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得到了吉林省委省政府的高度重視，近些年從梅河口提拔了好幾位縣委書記、縣長(zhǎng)到其他縣任職，把好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和干部帶到其他縣，起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。