方 樂(lè)

(湘潭廣播電視大學(xué)，湖南 湘潭 411100)

《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程、新型職業(yè)農(nóng)民信息化建設(shè)工程是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的三項(xiàng)重點(diǎn)工程?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是通過(guò)信息技術(shù)開(kāi)展成人高等學(xué)歷教育的新型辦學(xué)模式，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式培育新型職業(yè)農(nóng)民，是落實(shí)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃的重要手段。

一、研究方法概述

SWOT分析法即態(tài)勢(shì)分析法，是從研究對(duì)象所處的內(nèi)外部環(huán)境著手，分析對(duì)其產(chǎn)生主要影響的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(S)、劣勢(shì)(W)和外部的機(jī)會(huì)(O)、威脅(T)，并將這些關(guān)鍵因素以矩陣形式進(jìn)行區(qū)分，尋求解決的策略與最佳方案。由于這種分析法的結(jié)論是定性分析出來(lái)的，存在一定的局限性。

AHP分析法即層次分析法，是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂提出的一種定性和定量相結(jié)合的決策分析方法。通過(guò)量化決策者的決策經(jīng)驗(yàn)，提高決策的準(zhǔn)確性。

本文在研究過(guò)程中，通過(guò)SWOT分析法對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式培育新型職業(yè)農(nóng)民的各影響因素進(jìn)行定性分析后，再運(yùn)用AHP兩因素相比較的標(biāo)度(表1)和專(zhuān)家打分方法將各因素量化，并建立SWOT間各層次各因素的判斷矩陣，最終確定各影響因素相對(duì)重要性的排序，為研究現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式培育新型職業(yè)農(nóng)民的應(yīng)對(duì)策略提供依據(jù)。

表1 兩因素相比較的標(biāo)度

二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民SWOT定性分析

(一)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

1.教育的開(kāi)放性

相對(duì)于常規(guī)學(xué)校教育，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在教育時(shí)間和空間上具有開(kāi)放性。遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為學(xué)生提供各類(lèi)教育資源，開(kāi)展各項(xiàng)教育活動(dòng)，學(xué)生可以根據(jù)需要確定學(xué)習(xí)的時(shí)間和地點(diǎn)，讓農(nóng)民學(xué)員不離鄉(xiāng)、不離家便可接受教育。

2.教育的公平性

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)教育的發(fā)展不均衡。農(nóng)民離開(kāi)學(xué)校后，幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)再接受繼續(xù)教育和高等教育?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在教育對(duì)象上突破了年齡、地區(qū)、職業(yè)和身份的限制，這對(duì)傳統(tǒng)教育資源和設(shè)施條件較差、學(xué)校教育機(jī)會(huì)較少地帶的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是獲得教育機(jī)會(huì)的有效途徑。

3.教育的適應(yīng)性

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能夠根據(jù)市場(chǎng)的人才需求情況，對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、資源建設(shè)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。如國(guó)家開(kāi)放大學(xué)湖南分部在實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”過(guò)程中，根據(jù)湖南新農(nóng)村建設(shè)需要，建設(shè)了畜牧獸醫(yī)、法學(xué)(農(nóng)村法律事務(wù)方向)、茶葉評(píng)審與營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)，為湖南農(nóng)村培養(yǎng)了一大批急需人才。

4.教育的多樣性

與常規(guī)學(xué)校教育相比，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在課程、學(xué)籍、考試等教學(xué)管理上更靈活多樣。依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)習(xí)者可以自由選擇就讀學(xué)校以及學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)時(shí)間。

(二)內(nèi)部劣勢(shì)

1.學(xué)習(xí)行為的不可控性

為農(nóng)民學(xué)員提供寬松開(kāi)放的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)個(gè)性化的同時(shí)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育也要求學(xué)習(xí)者有一定的學(xué)習(xí)能力和自律能力。而且，依托網(wǎng)絡(luò)教學(xué)導(dǎo)致教與學(xué)相分離，容易形成師生間交互不及時(shí)、情感溝通欠缺等現(xiàn)象，讓學(xué)員在學(xué)習(xí)中產(chǎn)生孤獨(dú)感、挫敗感等不良學(xué)習(xí)情緒，造成學(xué)員的流失。

2.教學(xué)資源建設(shè)的無(wú)緒性

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)了海量的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上教學(xué)資源，為農(nóng)民學(xué)員自主學(xué)習(xí)提供了便利，但在資源建設(shè)過(guò)程存在各自為政、質(zhì)量參差不齊、資源配置單一、更新不及時(shí)等問(wèn)題。農(nóng)民學(xué)員開(kāi)展自主學(xué)習(xí)時(shí)因網(wǎng)上同類(lèi)資源過(guò)多，無(wú)法辨別資源優(yōu)劣程度，影響學(xué)習(xí)效果。

3.生源素質(zhì)的差異性

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，造成城鄉(xiāng)教育資源配置嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)學(xué)生素質(zhì)存在明顯差異。很多農(nóng)民學(xué)員在義務(wù)教育階段沒(méi)有受到良好的信息化教育，因此，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實(shí)施，將面臨農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)能力差、信息素養(yǎng)低、不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、難以適應(yīng)遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式等問(wèn)題。

4.專(zhuān)業(yè)師資的短缺性

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對(duì)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力、專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力、教研教改能力、學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力都提出了較高的要求。但在教學(xué)實(shí)際中，許多任課教師來(lái)自普通高校和成人高校，存在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺等問(wèn)題，不能適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的教學(xué)需要。

(三)外部機(jī)遇

1.宏觀政策的支持

為引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了大量的政策法規(guī)，僅在教育部出臺(tái)的政策法規(guī)文件中就提及300余條，其中有66條在標(biāo)題中提及“遠(yuǎn)程教育”。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)推動(dòng)信息技術(shù)與教育融合、培育農(nóng)業(yè)人才也出臺(tái)了一系列文件。

2.信息技術(shù)的發(fā)展

信息技術(shù)的進(jìn)步極大地促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。通過(guò)衛(wèi)星接收技術(shù)、計(jì)算機(jī)與智能技術(shù)、通信技術(shù)等手段，可以以較低的成本將課程送到山區(qū)、草原、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)，讓那里的人們能夠接受最新、最好的教育。

3.終身學(xué)習(xí)理念的推廣

當(dāng)今世界，知識(shí)更新日新月異，只有堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)才能跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，不被社會(huì)淘汰。隨著我國(guó)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建熱潮的到來(lái)，終身學(xué)習(xí)理念逐漸得到認(rèn)同，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為終身學(xué)習(xí)的有效手段越來(lái)越被人們接受。

4.社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)民人均可支配收入由2005年的3 254.93元增長(zhǎng)到2017年的13 432元。2016年全國(guó)行政村寬帶接入比例為95%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為32.3%。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式培育新型農(nóng)民提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)外部威脅

1.農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)

幾千年的農(nóng)業(yè)文明，造就了我國(guó)封建社會(huì)曾經(jīng)的輝煌，但也形成了我國(guó)農(nóng)民根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)，具體表現(xiàn)為：安于現(xiàn)狀，排斥變革創(chuàng)新；只顧眼前的利益，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和進(jìn)取精神。在小農(nóng)意識(shí)作用下，不能立即見(jiàn)到成效的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育模式都有可能難以被農(nóng)民接受。

2.政策存在局限性

從層級(jí)來(lái)看，我國(guó)沒(méi)有針對(duì)遠(yuǎn)程教育制定獨(dú)立與完整意義上的國(guó)家級(jí)法律規(guī)范，現(xiàn)有政策文件大部分出自教育行政部門(mén)，缺乏權(quán)威性。從廣度和深度來(lái)看，當(dāng)前的遠(yuǎn)程教育政策多為宏觀性的政策意見(jiàn)和指導(dǎo)方針，區(qū)域適應(yīng)性受到限制，執(zhí)行效果不理想。從時(shí)間來(lái)看，政策具有滯后性，伴隨現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，政策總是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或產(chǎn)生需求后再被動(dòng)響應(yīng)。

3.城鎮(zhèn)化帶來(lái)的負(fù)面影響

我國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。通過(guò)DEA-Malmquist方法分析2008—2016年湖南省14個(gè)地級(jí)市農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率表明，城鎮(zhèn)化水平對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)有負(fù)作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民在比較利益的驅(qū)使下，重工輕農(nóng)，青壯年勞動(dòng)力大多選擇外出打工而不愿意在家務(wù)農(nóng)。

4.缺乏資金保障

近年來(lái)，我國(guó)在教育方面的財(cái)政投入雖然在不斷增加，但仍嚴(yán)重不足。而且教育投入存在明顯的區(qū)域性差異和不平衡，有限的教育經(jīng)費(fèi)更多地投入到城市和義務(wù)教育、高等教育領(lǐng)域，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)匱乏，遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。相關(guān)教育政策雖然對(duì)遠(yuǎn)程教育的投入做出了規(guī)定，但由于沒(méi)有法律約束力，使得遠(yuǎn)程教育資金投入沒(méi)有保障。

三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民SWOT-AHP定量分析

(一)建立SWOT分析表

(二)構(gòu)建判斷矩陣

在研究過(guò)程中，邀請(qǐng)9名長(zhǎng)期從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究的校內(nèi)外專(zhuān)家，依據(jù)AHP兩因素相比較標(biāo)度(表1)，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民SWOT分析表(表2)中各組要素進(jìn)行兩兩比較，建立判斷矩陣，并運(yùn)用Delphi方法，通過(guò)多輪信息反饋，取得一致意見(jiàn)，得到以下判斷矩陣：

表2 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民SWOT分析表

表3 SWOT-AHP判斷矩陣(A)

表4 優(yōu)勢(shì)組(S)判斷矩陣

表5 劣勢(shì)組(W)判斷矩陣

表6 機(jī)會(huì)組(O)判斷矩陣

表7 威脅組(T)判斷矩陣

(三)判斷矩陣指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)的計(jì)算步驟

1.計(jì)算判斷矩陣A各行的權(quán)重向量

2.對(duì)每個(gè)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢查，確保指標(biāo)權(quán)重的合理性

計(jì)算判斷矩陣的最大特征根λmax。

根據(jù)平均一致性指標(biāo)RI(表8)，計(jì)算一致性比率CR(CI/RI)；

當(dāng)CR≤0.1時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性；當(dāng)CR>0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣不具有一致性，應(yīng)該對(duì)判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整，直到一致性滿意為止。

表8 平均一致性指標(biāo)RI值

(四)根據(jù)上述計(jì)算步驟，計(jì)算結(jié)果如下表所示

表9 各判斷矩陣最大特征根及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

(五)依據(jù)計(jì)算結(jié)果，得出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民SWOT-AHP判斷矩陣權(quán)重表

表10 SWOT-AHP判斷矩陣權(quán)重表

根據(jù)以上結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育因內(nèi)在突顯的有利因素以及外部環(huán)境的支持，使其在培育新型職業(yè)農(nóng)民上占有優(yōu)勢(shì)，特別是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的公平性和國(guó)家宏觀政策的支持是運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)也不能忽視存在的不利因素和威脅，如專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍的短缺直接影響培育的效果和質(zhì)量，政策的局限性和缺乏資金保障也會(huì)影響培育的有序發(fā)展，甚至導(dǎo)致培育的停滯和終止。

四、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展策略

(一)內(nèi)補(bǔ)短板，強(qiáng)化現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培育能力

1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升整體師資水平

第一，應(yīng)明確現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教師角色定位和教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)有計(jì)劃地培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)責(zé)任教師、課程教師、導(dǎo)學(xué)教師等，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的合理配置。

第二，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教師的培養(yǎng)應(yīng)制度化、系統(tǒng)化。針對(duì)不同層次、不同類(lèi)型的教師進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)理念、教育信息技術(shù)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)、遠(yuǎn)程教育教研教改、教學(xué)管理等方面的培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，分階段長(zhǎng)期開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)教師成長(zhǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)目標(biāo)的統(tǒng)一。

第三，要建立共享的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育師資庫(kù)。依托互聯(lián)網(wǎng)建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育師資庫(kù)，實(shí)現(xiàn)普通高校、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的教師，以及行業(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者、技術(shù)人員等人力資源的共享。在此基礎(chǔ)上組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，有效滿足現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的教學(xué)需求。

第四，要完善教師考評(píng)機(jī)制?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育考評(píng)的內(nèi)容應(yīng)包括師德師風(fēng)、教學(xué)能力、資源建設(shè)能力、教改科研能力、管理協(xié)調(diào)能力、學(xué)生組織能力等，根據(jù)教師承擔(dān)任務(wù)分工的不同，考評(píng)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。在考評(píng)的基礎(chǔ)上建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，以此激發(fā)教師的主觀能動(dòng)性。

2.加大學(xué)習(xí)支持服務(wù)力度

良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)是新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的重要保障。針對(duì)農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)能力差、信息素養(yǎng)低、不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式等問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程、網(wǎng)上教學(xué)與線下指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)員信息技能的培訓(xùn)。針對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)行為的不可控性，通過(guò)組建教學(xué)支持服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展線上線下精準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，如指導(dǎo)學(xué)員制訂個(gè)性化學(xué)習(xí)計(jì)劃、建立網(wǎng)上交流平臺(tái)、強(qiáng)化線下教學(xué)活動(dòng)、提供便捷的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)服務(wù)等，以及通過(guò)指導(dǎo)和監(jiān)控，督促學(xué)員的學(xué)習(xí)行為，確保遠(yuǎn)程教育各教學(xué)環(huán)節(jié)的落實(shí)。針對(duì)線上教學(xué)資源質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，通過(guò)建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)空間，發(fā)揮教師導(dǎo)學(xué)、助學(xué)職能作用，根據(jù)教學(xué)要求和學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，為學(xué)員提供和推送高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。教師還應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)實(shí)際建設(shè)特色課程資源，滿足學(xué)員的現(xiàn)實(shí)需求。

3.創(chuàng)新培育方式，豐富培育內(nèi)容

新型職業(yè)農(nóng)民培育要充分考慮和貼近農(nóng)民的實(shí)際需求，在培育方式和培育內(nèi)容上下功夫。通過(guò)做好農(nóng)民學(xué)習(xí)需求調(diào)查，了解農(nóng)民的真實(shí)需求，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、安排課程，提高遠(yuǎn)程教育培育的系統(tǒng)性和科學(xué)性。通過(guò)創(chuàng)新培育方式，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培育的參與度和實(shí)踐性。

如國(guó)家開(kāi)放大學(xué)湖南分部將“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目與“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)”項(xiàng)目相結(jié)合，在開(kāi)展一周創(chuàng)業(yè)致富技能培訓(xùn)、開(kāi)展三年專(zhuān)科學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)學(xué)員認(rèn)定為湖南終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)“湖湘學(xué)習(xí)廣場(chǎng)”的終身用戶，形成“1+3+1”的培育新方式，大大延展了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的培育空間。

在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，該校結(jié)合地區(qū)實(shí)際和農(nóng)民學(xué)員的需求，設(shè)置了畜牧獸醫(yī)、園藝技術(shù)、法學(xué)( 農(nóng)村法律事務(wù)方向)等新專(zhuān)業(yè)。在課程體系構(gòu)建上，突出三“實(shí)”，即“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)地”，在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)課的同時(shí)，還開(kāi)設(shè)了職業(yè)技能課，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合。通過(guò)創(chuàng)新培育方式，豐富培育內(nèi)容，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)湖南分部在新型職業(yè)農(nóng)民培育上取得了較好的培育效果，為湖南省的農(nóng)村培養(yǎng)了上萬(wàn)名致富帶頭人。

(二)外優(yōu)環(huán)境，加大支持保障力度

1.完善法制，細(xì)化保障機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如教育定位不明確、教育經(jīng)費(fèi)投入不足、教學(xué)質(zhì)量保證制度缺失等，究其原因是缺乏強(qiáng)有力的法律保障。當(dāng)前世界各國(guó)都十分重視從法律上推動(dòng)和促進(jìn)本國(guó)遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展，其中德國(guó)、挪威等國(guó)制定了遠(yuǎn)程教育單行法，美國(guó)、日本等國(guó)通過(guò)相關(guān)法案對(duì)遠(yuǎn)程教育的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)等進(jìn)行了明確。我國(guó)遠(yuǎn)程教育立法可考慮單獨(dú)立法，或者修訂《高等教育法》，加入規(guī)范遠(yuǎn)程教育的內(nèi)容。

發(fā)達(dá)國(guó)家一直都高度重視本國(guó)職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，有的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了相關(guān)立法，如英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等，有的實(shí)施了農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源給有資質(zhì)的農(nóng)民使用。我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)立法為農(nóng)民教育、職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、經(jīng)費(fèi)投入等提供法律保障。地方政府應(yīng)大力支持和扶持運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定完善的規(guī)章制度，切實(shí)保障對(duì)農(nóng)民教育培育工作的支持與投入。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情

第一，要著力塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。以弘揚(yáng)道德風(fēng)尚、科學(xué)精神為主線，形成文明、和諧、進(jìn)取的農(nóng)村新風(fēng)尚，潛移默化地改變農(nóng)民的價(jià)值觀念和思維方式。

第二，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度、打造支撐產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加務(wù)農(nóng)收入，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，要發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用。通過(guò)建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)退役軍人、外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)，并及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)培育。

第四，要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予政策扶持。制定并實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼資金、示范推廣項(xiàng)目、土地出讓政策和財(cái)政社會(huì)保障支持等惠農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，對(duì)優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的熱情。

3.促進(jìn)信息技術(shù)與新型職業(yè)農(nóng)民培育的深度融合

第一，信息資源建設(shè)的供給側(cè)提質(zhì)。提高農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育積極性的關(guān)鍵在于能夠提供滿足農(nóng)民生產(chǎn)需求的學(xué)習(xí)資源，如符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的精品課程、新品種與新技術(shù)的農(nóng)技指導(dǎo)視頻，參與在線農(nóng)技答疑的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、骨干農(nóng)技人員等。

第二，加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)商、技術(shù)公司合作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。推進(jìn)培育手段向移動(dòng)終端延伸，充分發(fā)揮手機(jī)等新媒體的受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播迅速、便攜移動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)行為等進(jìn)行深入的分析和應(yīng)用。

第三，繼續(xù)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。由于我國(guó)農(nóng)村地域廣闊、地形復(fù)雜，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，以及設(shè)施設(shè)備陳舊、運(yùn)行維護(hù)困難導(dǎo)致出現(xiàn)返盲現(xiàn)象，因此，必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加大對(duì)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)投入的力度，早日實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。