任怡平

(江西制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南昌 330000)

2019年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，對(duì)深化職業(yè)教育改革和推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃了路線圖。《實(shí)施方案》為新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展指明前進(jìn)的方向，我們應(yīng)在深入了解其出臺(tái)背景的基礎(chǔ)上，深刻理解和領(lǐng)會(huì)文件內(nèi)容中蘊(yùn)含的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展理念和建設(shè)方向，科學(xué)指導(dǎo)職業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)的開展。

一、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的出臺(tái)背景

《實(shí)施方案》的出臺(tái)是由全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化以及職業(yè)教育發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?nèi)笠蛩毓餐瑳Q定的，充分認(rèn)識(shí)這三大因素的作用機(jī)理，以便我們更準(zhǔn)確和全面地理解《實(shí)施方案》做出的路線規(guī)劃部署。

1.職業(yè)教育在現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要性越發(fā)凸顯

科學(xué)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的核心是技術(shù)人才，而技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于職業(yè)教育。因此，從某種意義上來說，職業(yè)教育在現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性支撐作用。 從國(guó)際上看，2010年以來，以物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代高新技術(shù)集群迅速發(fā)展并被廣泛應(yīng)用，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命已蔚然成勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局面臨調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式和民眾生活方式均產(chǎn)生著深刻的影響。為應(yīng)對(duì)全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)需要加快中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)的步伐，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)智能機(jī)器設(shè)備的研發(fā)制造，優(yōu)化生產(chǎn)管理過程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向“中國(guó)智造”“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，在此過程中，新型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)至關(guān)重要，尤其是承擔(dān)著技術(shù)技能型人才培養(yǎng)重任的職業(yè)教育呈現(xiàn)出前所未有的重要性作用。

從國(guó)內(nèi)來看，自2012年起，我國(guó)人力資源市場(chǎng)出現(xiàn)人口紅利淡化的跡象，每年新增勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)減少，勞動(dòng)密集型企業(yè)招工難度逐年加大，在可預(yù)見的未來，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化將持續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來負(fù)面影響。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由“人口紅利”加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變迫在眉睫，而職業(yè)教育在提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，是推動(dòng)我國(guó)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的主要力量。[1]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力換擋，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資源消耗向科技創(chuàng)新、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理優(yōu)化等方向邁進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。職業(yè)教育辦學(xué)的根本特征是與企業(yè)用人需求緊密對(duì)接，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，職業(yè)教育發(fā)揮著技術(shù)支撐、人才支撐等重要作用。

綜上所述，21世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不論是應(yīng)對(duì)激烈復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)還是“集中精力辦好自己的事”，職業(yè)教育的重要性都越發(fā)凸顯，需要通過進(jìn)一步深化改革來打造優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)和高效的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)質(zhì)量有待提高

改革開放以來，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)取得舉世矚目的成就。早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就明確了“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的教育方針。此后，我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列重要法律法規(guī)和政策措施，加上歷年來國(guó)務(wù)院、教育部等部門頒布的職業(yè)教育規(guī)劃、綱要及指導(dǎo)意見等文件，基本形成點(diǎn)面結(jié)合、立體多維、橫縱銜接的政策保障體系，有效促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育體系的完善。經(jīng)過近40年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)橫向立交、縱向貫通、產(chǎn)教融合、開放多元的現(xiàn)代職業(yè)教育體系初見雛形。盡管從宏觀層面檢視，我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)取得顯著成效，也較好地發(fā)揮出職業(yè)教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，但是從中觀和微觀層面審視，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育體系中還存在諸多“瓶頸”和“短板”，建設(shè)質(zhì)量有待提高。

(1)在管理體制層面，職業(yè)教育行政管理職能交叉、政出多門的問題仍然突出。在現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制中，人力資源社會(huì)保障部門與教育行政部門分別管理著職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育，不僅造成本應(yīng)“一體多元”的職業(yè)教育體系被割裂，還造成用人的勞動(dòng)就業(yè)制度與育人的職業(yè)教育制度分離，加大了現(xiàn)代大職業(yè)教育體系建設(shè)的難度。[2]

(2)在供需結(jié)構(gòu)層面，受傳統(tǒng)教育管理體制和路徑依賴的影響，現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)的模式仍然較為封閉，脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，忽視企業(yè)需求，“關(guān)起門來”辦學(xué)的現(xiàn)象十分普遍。企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的動(dòng)力缺乏、渠道狹窄、深度不足，嚴(yán)重制約現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。[3]

(3)在職業(yè)教育本身層面，教育結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出。一方面是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展建設(shè)重學(xué)歷教育，輕技能培訓(xùn)，不僅弱化了職業(yè)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力，也不利于職校學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)；另一方面是我國(guó)職業(yè)學(xué)校教育層次較低，本科層次職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，研究生層次職業(yè)教育近乎空白，既不利于增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，也不利于技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)進(jìn)階。

3.職業(yè)教育發(fā)展邁入全新階段

職業(yè)教育與普通教育作為我國(guó)國(guó)民教育體系中的兩大支柱，近年來，兩者處于齊頭并進(jìn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)教育部發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)共有職業(yè)院校1.17萬所，年招生928.24萬人，約占教育招生總數(shù)的43.3%。其中，中職學(xué)校1.03萬所，年招生559.41萬人，約占高中階段教育招生總數(shù)的41.3%；高職(?？?院校1 418所，年招生368.83萬人，約占高等教育階段招生總數(shù)的46.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)接近普通教育的規(guī)模，與此同時(shí)，結(jié)合近年來我國(guó)職業(yè)院?？倲?shù)和招生總數(shù)呈現(xiàn)出的小幅下降的趨勢(shì)，側(cè)面說明我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模已經(jīng)能夠基本滿足民眾的教育需求，職業(yè)教育已然從規(guī)模擴(kuò)張階段進(jìn)入到以提質(zhì)增效為主要目標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)展階段。職業(yè)教育發(fā)展邁入全新階段有三大表現(xiàn)：

(1)職業(yè)教育定位更加清晰?！秾?shí)施方案》開宗明義地指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位?！边@是國(guó)家首次在全國(guó)性教育政策層面強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育作為類型教育的屬性和定位，也是首次明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位。昭示著職業(yè)教育已經(jīng)站在了全新的發(fā)展起點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的類型教育屬性和定位，就是要突出職業(yè)教育傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)職能，形成與普通教育差異化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(2)職業(yè)教育發(fā)展路徑更加明確。自2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))出臺(tái)以來，國(guó)家相關(guān)部門相繼頒布了《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》(教職成〔2015〕4號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào))《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》(教職成廳函〔2019〕12號(hào))《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》(教職成〔2018〕1號(hào))等一系列重要政策文件，根本目的就是要促進(jìn)職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，這是新時(shí)期我國(guó)提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要路徑。

(3)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展初顯成效。近年來，職業(yè)教育持續(xù)加速發(fā)展，尤其是在全國(guó)各地相繼開展了產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、集團(tuán)化辦學(xué)等探索實(shí)踐，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和辦學(xué)格局不斷優(yōu)化，人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)教脫節(jié)問題逐步改善，為職業(yè)教育提質(zhì)增效與內(nèi)涵發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。未來我國(guó)職業(yè)教育要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上繼續(xù)加快現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，就必須進(jìn)一步深化教育改革，營(yíng)造更加優(yōu)越的政策、制度和社會(huì)環(huán)境。

二、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指引下職業(yè)教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

唯物辯證法告訴我們，任何事物的發(fā)展都遵循量變質(zhì)變規(guī)律，“量變→質(zhì)變→量變”的循環(huán)往復(fù)是事物發(fā)展的必然過程。就職業(yè)教育而言，在長(zhǎng)期的建設(shè)發(fā)展過程中，不論是外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，還是自身發(fā)展階段演進(jìn)，都已經(jīng)迎來了發(fā)生質(zhì)變的關(guān)鍵期。結(jié)合《實(shí)施方案》的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握職業(yè)教育發(fā)展的階段性特征，厘清職業(yè)教育發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和動(dòng)向，是當(dāng)前職業(yè)教育改革創(chuàng)新取得預(yù)期成效的重要保障。

1.在教育模式上，由參照普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變

改革開放以來，盡管我國(guó)職業(yè)教育的恢復(fù)建設(shè)基本上是與普通教育同步進(jìn)行的，但是在后續(xù)的發(fā)展進(jìn)程中，職業(yè)教育并沒有辦出特色，并逐步向普通教育靠攏。究其原因，主要由于：

(1)職業(yè)教育理論研究薄弱，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。我國(guó)普通教育通過借鑒蘇聯(lián)的教育模式，早在建國(guó)之初就初步建立起了相對(duì)完善的教育體系。[4]與之相較，職業(yè)教育的理論研究則要薄弱得多，不僅在關(guān)于“培養(yǎng)什么樣的人才”的教育目標(biāo)定位上屢經(jīng)變遷，在“怎樣培養(yǎng)人才”的教育體系構(gòu)建上也存在諸多問題。在教育實(shí)踐層面，由于缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，對(duì)職業(yè)教育的性質(zhì)和規(guī)律認(rèn)知不足，職業(yè)院校只有先參照普通教育來建設(shè)教育教學(xué)體系。

(2)政府重視程度低，經(jīng)費(fèi)投入不足。早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域就已經(jīng)出現(xiàn)了技術(shù)人才短缺的情況，國(guó)家也明確提出要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。但實(shí)際上，從那時(shí)起，國(guó)家對(duì)各階段職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入一直都遠(yuǎn)低于同等層次的普通教育，不僅職校學(xué)生的生均撥款低于同等學(xué)力普通教育的水平，而且職業(yè)院校在項(xiàng)目指標(biāo)的分配、資源的獲取等方面也處于弱勢(shì)地位。職業(yè)教育想辦出特色有心無力。

(3)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍不佳。社會(huì)民眾受封建傳統(tǒng)思想影響，對(duì)以文化知識(shí)教育為主的普通學(xué)歷教育抱有極大的熱情，對(duì)以技術(shù)技能傳授為主的職業(yè)教育則存在著一定程度的歧視。這種狀況不僅影響著廣大民眾的教育選擇，也影響著政府決策和職業(yè)教育工作者的工作狀態(tài)，成為職業(yè)教育不得不跟隨普通教育模式來辦學(xué)的重要因素。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，職業(yè)教育理論研究的突破以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)煥然一新，到了需要全面推動(dòng)職業(yè)教育由參照普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。首先，在我國(guó)深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀背景下，職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位越發(fā)凸顯，職校畢業(yè)生的就業(yè)率連年超過普通教育，使社會(huì)各界深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育的重要性，逐漸地打破廣大民眾對(duì)職業(yè)教育的固有偏見和認(rèn)知，職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境逐步得到優(yōu)化。其次，2010年以來，國(guó)家不僅密集出臺(tái)了深化職業(yè)教育改革、推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的一系列政策措施，還逐年加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，隨著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的提升，職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)將更加雄厚，這一切都為職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

2.在發(fā)展路徑上，由行政命令主導(dǎo)向主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變

與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程相比，我國(guó)教育領(lǐng)域的改革是明顯滯后的。20世紀(jì)末期，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力得到空前釋放。并且在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，經(jīng)濟(jì)體制改革得到進(jìn)一步的加速和深化，為我國(guó)工業(yè)體系的完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，由于我國(guó)職業(yè)教育正處于規(guī)模擴(kuò)張期，大好的發(fā)展形勢(shì)掩蓋了教育管理體制中所存在的問題，導(dǎo)致本應(yīng)與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行的教育體制改革進(jìn)度緩慢，行政命令成為職業(yè)教育辦學(xué)的主導(dǎo)和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，職業(yè)教育未能與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)很好地結(jié)合起來。這一時(shí)期行政命令對(duì)職業(yè)教育的主導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，職業(yè)院校的組織序列依據(jù)行政級(jí)別來劃分，院校主要領(lǐng)導(dǎo)由行政任命產(chǎn)生，同時(shí)職業(yè)院校的部門設(shè)置、職能分配、組織架構(gòu)、決策管理等都套用上令下行的行政管理模式。其二，職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)缺失，行政機(jī)構(gòu)的教育管理邊界過寬過泛，地方政府和教育行政部門以大包大攬的方式介入院校治理。其三，職業(yè)院校治理呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的“一元化”特征，在行政管理文化和模式的制約下，不僅與職業(yè)教育直接相關(guān)利益主體——教職員工、學(xué)生群體被排斥在院校治理體系之外，企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等也喪失了參與職業(yè)教育辦學(xué)的機(jī)會(huì)和渠道。行政主導(dǎo)是職業(yè)教育辦學(xué)市場(chǎng)化程度偏低、職業(yè)院校辦學(xué)活力缺失的主要原因。[5]在當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方興未艾的背景下，職業(yè)教育必須加快管理體制機(jī)制變革，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展路徑由行政命令主導(dǎo)向主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，讓職業(yè)教育的供需兩端真正對(duì)接起來。

加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，要重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：第一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)和教育發(fā)展政策?！吨袊?guó)制造2025》列出了我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了需要重點(diǎn)突破的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?！秾?shí)施方案》明確指出：“圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)?！边@都為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接提供了指導(dǎo)，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略部署專業(yè)建設(shè)和人才培育工作。第二是人力資源市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和職業(yè)形態(tài)的變化。在產(chǎn)業(yè)變革加劇和商業(yè)創(chuàng)新涌起的今天，職業(yè)形態(tài)、崗位需求的變化既迅速又劇烈，職業(yè)院校理應(yīng)與行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等主體緊密聯(lián)系，同時(shí)關(guān)注專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，時(shí)刻關(guān)注人力資源市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，保持對(duì)市場(chǎng)需求的敏銳性，并靈活調(diào)整專業(yè)布局、課程設(shè)置與教育內(nèi)容。

3.在辦學(xué)定位上，由學(xué)歷教育向“學(xué)歷教育+社會(huì)服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變

在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程中，學(xué)歷教育一直居于主流地位，盡管在職業(yè)教育體系中，也存在函授、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育形式，但是總體規(guī)模較小，對(duì)職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的影響微乎其微。以學(xué)歷教育為主是職業(yè)教育參照普通教育模式的表現(xiàn)和結(jié)果，某種程度上起到規(guī)范職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定機(jī)制的作用，符合我國(guó)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的特定階段要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革要求職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)界提供更高素質(zhì)和多元化的專業(yè)技術(shù)技能人才。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變促使職業(yè)形態(tài)和崗位需求快速變化，各行各業(yè)的勞動(dòng)者都面臨著就業(yè)知識(shí)和技能過時(shí)的問題，亟須通過接受職業(yè)再教育進(jìn)行“充電”，職業(yè)教育再一味固守以學(xué)歷教育為尊的發(fā)展理念和路徑已顯得不合時(shí)宜。從職業(yè)教育自身的性質(zhì)和規(guī)律來看，職業(yè)教育具有跨界性、技術(shù)性、職業(yè)性、社會(huì)性等特征，貼近社會(huì)、與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本要求。[6]囿于校園內(nèi)的學(xué)歷教育并不能很好地體現(xiàn)職業(yè)教育本身應(yīng)有的特性，也不完全符合職業(yè)教育提質(zhì)增效的內(nèi)在要求和自身發(fā)展的客觀規(guī)律，面臨新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，職業(yè)教育要盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)學(xué)歷教育向“學(xué)歷教育+社會(huì)服務(wù)”并重的格局轉(zhuǎn)變。

(1)職業(yè)教育要優(yōu)化學(xué)歷教育。職業(yè)院校開展社會(huì)服務(wù)需要以學(xué)歷教育為依托，做強(qiáng)職業(yè)教育，不僅要加快提高學(xué)歷教育質(zhì)量，還要不斷完善學(xué)歷教育體系，橫向打通職業(yè)學(xué)歷教育與普通學(xué)歷教育之間的屏障；縱向提升職業(yè)學(xué)歷教育的層次，向著本科、研究生層次的職業(yè)教育進(jìn)發(fā)。

(2)職業(yè)教育要做優(yōu)社會(huì)服務(wù)。職業(yè)教育提供的社會(huì)服務(wù)包括職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)兩個(gè)方面，職業(yè)院校一要按照1+X證書制度實(shí)施的要求，改革教學(xué)體系和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，強(qiáng)化校企合作，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，同時(shí)加大對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)力度。二要努力提升自身的科研水平，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制，為合作企業(yè)提供有價(jià)值的管理咨詢、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)價(jià)值。

三、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》實(shí)施背景下職業(yè)教育發(fā)展指向的新思考

從《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和職業(yè)教育發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求來看，要明確職業(yè)教育改革發(fā)展的指向，抓住重點(diǎn)，努力形成集現(xiàn)代化治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社會(huì)化發(fā)展三位一體的職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展新風(fēng)貌。

1.現(xiàn)代化治理：形成依法治教、多元治理新格局

教育治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育法治體系和治理結(jié)構(gòu)，是深化職業(yè)教育改革的戰(zhàn)略任務(wù)?！秾?shí)施方案》提出“未來十年內(nèi)職業(yè)教育要完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變的中期目標(biāo)”，明確了政府在職業(yè)教育改革過程中的職責(zé)是規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。健全社會(huì)多元辦學(xué)格局，劃定政府管理邊界，強(qiáng)調(diào)落實(shí)法律法規(guī)，職業(yè)教育改革要向著形成依法治教、多元治理的新格局演進(jìn)。[7]構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系，要從以下幾個(gè)方面著手：

(1)要加快完善職業(yè)教育法律體系。依法治國(guó)理念已經(jīng)深入人心，實(shí)現(xiàn)全面依法治教也是廣大職業(yè)教育工作者和職業(yè)教育利益相關(guān)主體的共同期盼。但是實(shí)際上，現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育法律體系是不健全的，全國(guó)性的法律只有一部20年前頒布的《職業(yè)教育法》，如今職業(yè)教育發(fā)展的主客觀環(huán)境早已不同往昔，職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐也增加大量新內(nèi)容，而相關(guān)法律法規(guī)卻“原地踏步”，要實(shí)現(xiàn)依法治教，不僅要盡快修訂《職業(yè)教育法》，還需要加強(qiáng)關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、混合所有制辦學(xué)等方面的立法工作。

(2)政府要轉(zhuǎn)變治理理念和管理職能，為職業(yè)教育深化改革提供指導(dǎo)和服務(wù)。政府是我國(guó)公共事務(wù)治理的權(quán)威主體，優(yōu)化職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)和治理體系，轉(zhuǎn)變政府治理理念和管理職能是首要環(huán)節(jié)?！秾?shí)施方案》已經(jīng)明確了政府職能，各級(jí)各地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)換管理角色，從過去統(tǒng)管一切、大包大攬的管理者角色中走出來，扮演好指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者的角色，弱化管理權(quán)責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃和監(jiān)管職能，賦予職業(yè)院校更多辦學(xué)自主權(quán)，拓展職業(yè)教育自主發(fā)展空間，激發(fā)職業(yè)教育微觀主體辦學(xué)活力。

(3)職業(yè)院校要與行業(yè)企業(yè)共同建立多元共治模式。政府在教育管理職能上的“瘦身”，為職業(yè)教育構(gòu)建民主決策、多元共治格局留出了空間。社會(huì)多元辦學(xué)需要職業(yè)院校與利益相關(guān)者共同建立多元化的現(xiàn)代治理體系，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)吸收行業(yè)專家、企業(yè)骨干、師生代表等成員進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)，建立起更加民主、科學(xué)的決策流程，搭建起更加包容、多元的治理框架。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：健全國(guó)家資歷框架，完善教育標(biāo)準(zhǔn)

面對(duì)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，制訂和完善各級(jí)各類教育標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)深化職業(yè)教育改革，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在選擇。[8]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》就已經(jīng)提出制訂教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)的要求?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》也提出要建立健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系?！秾?shí)施方案》也明確要求構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)資歷框架建設(shè)?？梢姡訌?qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全國(guó)家資歷框架，完善教育標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育深化改革的重要方向。

(1)在構(gòu)建國(guó)家資歷框架上，一要體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性。普通教育與職業(yè)教育的溝通銜接是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是滿足民眾多元化教育需求的必要條件。國(guó)家資歷框架建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注“普職融通”的問題，盡快制訂各層次普通教育與職業(yè)教育之間學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和使用方法。二要體現(xiàn)出開放性。國(guó)家資歷框架是一個(gè)涉及全民教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的宏觀框架，它不僅要覆蓋各級(jí)各類教育，還應(yīng)當(dāng)有助于教育與社會(huì)、人才與市場(chǎng)的對(duì)接和匹配，發(fā)揮優(yōu)化配置教育資源和人力資源的作用。為此，我國(guó)應(yīng)盡快建立和完善國(guó)家“學(xué)分銀行”制度，制訂不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換的規(guī)則，為學(xué)習(xí)者在不同時(shí)間、不同階段的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和貫通提供制度依據(jù)，方便行業(yè)企業(yè)錄用多元學(xué)習(xí)途徑成長(zhǎng)起來的人才，構(gòu)建公民終身學(xué)習(xí)體系。

(2)在完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)上，一要加快完善職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家教育部在2000年和2010年分別頒布了《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各級(jí)各類職業(yè)院校設(shè)置的基本條件做出了規(guī)定。眾所周知，近20年來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，也是社會(huì)面貌日新月異的時(shí)期，多年前出臺(tái)的職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)了，亟須進(jìn)行進(jìn)一步的更新和完善。二要加強(qiáng)和完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)是職業(yè)院校培養(yǎng)人才的主要途徑，當(dāng)前我國(guó)中職學(xué)校和高職院校的專業(yè)體系中還有大量專業(yè)沒有建立標(biāo)準(zhǔn)，造成職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)規(guī)范缺失、質(zhì)量不高。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快出臺(tái)系統(tǒng)性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)院校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)邁向更高水平。

3.社會(huì)化發(fā)展：促進(jìn)產(chǎn)教融合，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)

20世紀(jì)30年代，著名教育家黃炎培先生在《職業(yè)教育機(jī)關(guān)唯一的生命是什么》一文中就指出職業(yè)教育：“從本質(zhì)說來，就是社會(huì)性；從其作用說來，就是社會(huì)化?！彼^職業(yè)教育的社會(huì)化，一是指職業(yè)教育的辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，與職業(yè)教育相關(guān)社會(huì)主體都應(yīng)當(dāng)參與到職業(yè)教育辦學(xué)過程中；二是指人才培養(yǎng)的社會(huì)化，要讓受教育者獲得更好適應(yīng)社會(huì)的能力和素質(zhì)。社會(huì)化不僅是職業(yè)教育的重要特征，也是深化職業(yè)教育改革必須遵循的基本路向。《實(shí)施方案》明確要求促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人，建設(shè)多元辦學(xué)格局，等于明確了職業(yè)教育社會(huì)化發(fā)展的改革方向，就是要推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)和育人充分彰顯社會(huì)化特征，更好地發(fā)揮職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)的社會(huì)化，要著重打好產(chǎn)教融合、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)這兩大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

(1)要持續(xù)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合是我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的趨向，也是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域亟須解決的難題。盡管5年前《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》就已經(jīng)提出了職業(yè)教育要走產(chǎn)教融合的發(fā)展道路，但是到目前為止，產(chǎn)教融合實(shí)踐中仍然存在著不少困難和障礙，如校企聯(lián)合辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)界定不清晰、行業(yè)組織等社會(huì)主體缺乏參與職業(yè)教育辦學(xué)和育人的渠道等。為了破除職業(yè)教育產(chǎn)教融合的體制機(jī)制障礙，2019年以來國(guó)家相繼頒布了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》《實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了產(chǎn)教融合制度，加大了對(duì)積極參與產(chǎn)教融合的企業(yè)的激勵(lì)力度。各級(jí)地方政府、教育行政部門要在堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家政策文件要求的基礎(chǔ)上，充分利用地方資金資源支持職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、合作育人，并為各參與主體提供有效的指導(dǎo)和服務(wù)。

(2)加快配置職業(yè)培訓(xùn)資源，做優(yōu)做強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)一直是我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，從側(cè)面說明我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)的社會(huì)化程度較低，職業(yè)教育資源沒有很好地惠及廣大民眾。新時(shí)期深化職業(yè)教育改革，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須把大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)提上議事日程。《實(shí)施方案》啟動(dòng)了1+X證書制度試點(diǎn)工作，并要求落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，面向社會(huì)開展職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)各類職業(yè)院校要高度重視職業(yè)培訓(xùn)資源和能力建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)體系，使之與校內(nèi)開展的職業(yè)培訓(xùn)的要求相適應(yīng)。同時(shí)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，共建共享職業(yè)培訓(xùn)資源，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)受眾，提升學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)能力和容量。

總之，《實(shí)施方案》為我國(guó)職業(yè)教育的改革創(chuàng)新提供了方向指導(dǎo)和任務(wù)安排，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施方案》精神，在貫徹落實(shí)國(guó)家政策文件要求的基礎(chǔ)上，通過思考和實(shí)踐不斷豐富職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵，為我國(guó)職業(yè)教育邁向更高水平獻(xiàn)智獻(xiàn)策。