朱曉敏

摘 要：推進新型職業(yè)農民培育是加快農業(yè)產業(yè)升級和促進農業(yè)發(fā)展的重要途徑。本文從深度貧困地區(qū)培育新型職業(yè)農民的現(xiàn)實意義及實踐價值著手，對新型職業(yè)農民內涵缺乏系統(tǒng)性思考、推進機制不足、深入研究不夠等問題，從科學制定培育規(guī)劃、建立系統(tǒng)化壯大激勵機制等方面提出了對策建議。

關鍵詞：深度貧困地區(qū);新型職業(yè)農民;培育對策

新型職業(yè)農民是推進農業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生力軍，加大新型職業(yè)農民技能培訓，培育壯大技術技能型和經營管理型人才隊伍，是解決“三農”問題“誰種田、種好田、解放勞動力”的迫切要求。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。為此，研究脫貧攻堅地區(qū)新型職業(yè)農民培育具有迫切而現(xiàn)實的實踐價值。

一、培育新型職業(yè)農民的現(xiàn)實意義和實踐價值

新型職業(yè)農民與傳統(tǒng)農民的區(qū)別在于，它是具備一定專業(yè)技能和經營管理能力、收入來自農業(yè)生產經營且收入水平較高的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)群體，而傳統(tǒng)農民是被動的一種“身份”。

（一）新型職業(yè)農民是深度貧困地區(qū)農業(yè)轉型的主力軍

深度貧困地區(qū)勞動力文化素質低，經營管理水平低，農業(yè)產業(yè)化程度低，“三低”嚴重制約著農村經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進程。一直以來，“三農”成為脫貧攻堅最為薄弱的領域。通過對新疆和田地區(qū)和田縣的三個村1140戶入戶調研為例，初中及以下文化程度人員數(shù)量占89%，農業(yè)收入占比超過50%，參加過農業(yè)技術培訓的人員數(shù)量僅占8.4%。由此看出，在深度貧困農村地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整和轉型過程中，應對新型職業(yè)農民摸底分類、精準實施培訓，提高技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，真正賦予農民職業(yè)標識，培養(yǎng)一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍，為脫貧攻堅和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供人才支撐。

（二）新型職業(yè)農民是深度貧困地區(qū)扶貧與扶志、扶智的踐行者

深度貧困地區(qū)普遍存在自然環(huán)境惡劣，資源稟賦不足，人均耕地面積少等問題，如上所說的和田縣三個村人均耕地僅為0.72畝，遠低于全國人均耕地面積，土地承載力不足，一產從業(yè)人數(shù)118人，占全部就業(yè)人數(shù)的7%，解放出的勞動力以就地就近轉移就業(yè)為主。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)不斷推進，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨引入科技信息和數(shù)字技術需求，這就要求農民學習掌握農業(yè)科技信息和新技術，主動挖掘和拓展農業(yè)農村的優(yōu)勢和功能，通過互聯(lián)網獲取農產品營銷方面信息，并借助農村電商平臺進行宣傳和銷售地方特色農產品，促進農村三產融合發(fā)展。因此，新型職業(yè)農民要成為扶貧與扶智、扶志的引領者，必須具有一定的實用技術能力、獲取信息能力、經營管理能力和創(chuàng)新能力。

（三）新型職業(yè)農民是現(xiàn)代生活方式和鄉(xiāng)風文明的引領者

深度貧困地區(qū)貧困程度較深、產業(yè)剛剛起步，發(fā)展動力不足，主觀上脫貧意識不強，群眾普遍對城市生活和市場經濟存在一定的抗拒心理，很難適應轉移就業(yè)、發(fā)展產業(yè)等新的生產方式，而脫貧意識的改變不會一蹴而就，有些可能需要跨代解決。因此培育新型職業(yè)農民的文化素質、科學素養(yǎng)和技能素質尤為重要，作為農村的能人、種養(yǎng)殖大戶、合作社帶頭人，在鄉(xiāng)村有著一定的影響力，能將新思想、新觀念和現(xiàn)代生活方式引入農村，對鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活方式和鄉(xiāng)風文明形成發(fā)揮著引領和示范作用。

二、存在的問題

（一）對新型職業(yè)農民的內涵缺乏系統(tǒng)性思考

一是對新型職業(yè)農民的定位不準。新型職業(yè)農民分為生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型三種類型，是以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。與只是“身份”標簽的傳統(tǒng)農民相比較，新型職業(yè)農民成了一種“職業(yè)”。二是缺乏把新型職業(yè)農民的培育和壯大放到解決人與地，解決農村人與人、地與人，人與產業(yè)的大思維框架里思考分析。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村兩級對新型職業(yè)農民的內涵把握不準，沒有把傳統(tǒng)農民向新型職業(yè)農民轉變作為社會發(fā)展的重要因素抓緊抓實。

（二）對新型職業(yè)農民培育缺乏系統(tǒng)的推進機制

一是普遍存在新型職業(yè)農民培訓浮在面上，以應付代替研究、以短訓代替成績，基本沒有開展深度的研究分析。相關部門對于新型職業(yè)農民培訓工作的重視程度參差不齊，無法調動起農民參與職業(yè)培訓的積極性，使新型職業(yè)農民培訓工作進展緩慢、質量不高，重培訓輕跟蹤的問題較為突出。二是新型職業(yè)農民培育路徑不健全、不完善。沒有根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，結合農業(yè)生產特點以及發(fā)展水平，建立一個完善的、多層次、多元化的職業(yè)農民培育體系;沒有將家庭農場主、種植大戶、農業(yè)合作社帶頭人等一切有長期務農意愿的人員作為重點培育對象，有針對性地開展職業(yè)技能培訓，而是一味地注重培訓數(shù)字，輕效果。

（三）對新型職業(yè)農民如何培育和推進沒有深入研究

一是缺乏政策支持。對新型農業(yè)經營主體在土地流轉、產業(yè)扶持、金融保險等方面的扶持政策還較難落實到作為個體的新型職業(yè)農民頭上，他們有“學完沒用”的感受，制約了新型職業(yè)農民的進一步發(fā)展壯大。二是對新型職業(yè)農民的培育和推進在農業(yè)農村發(fā)展當中應該扮演什么樣的角色缺乏系統(tǒng)性研究。實際工作中仍把新型職業(yè)農民當成一般的農戶來對待，和一般、傳統(tǒng)農戶相混淆，和一般的規(guī)模經營組織者相混淆，對新型職業(yè)農民的培育壯大缺乏系統(tǒng)性、全方位的思考。

三、對策建議

對新型職業(yè)農民進行界定。以市場主體為導向，從收入標準、技能標準、組織化程度、產業(yè)化程度、規(guī)?；潭任鍌€方面來準確界定新型職業(yè)農民。建議新型職業(yè)農民界定以從事農業(yè)生產、經營、管理和服務為職業(yè)，并以此為主要經濟收入來源，從有文化、懂技術、會經營、善管理、能創(chuàng)業(yè)農民中進行優(yōu)先選拔確定。

從當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展階段出發(fā)，科學制定新型職業(yè)農民的培育規(guī)劃?！皼]有土地流轉就沒有職業(yè)農民”，首先要從土地流轉做起，讓更多的農牧民到合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)就業(yè)。建議建立新型職業(yè)農民培訓、資格準入一體化管理，形成有效的配套政策，對新型職業(yè)農民給予一定優(yōu)惠和政策傾斜，提高其含金量。

建立系統(tǒng)化的職業(yè)農民培育壯大激勵機制。一是制度體系建設。建立新型職業(yè)農民資格準入機制，實行職業(yè)農民資格考試制度，規(guī)定農民必須完成一定年限的農業(yè)職業(yè)教育培訓，考試合格頒發(fā)“資格準入證書”，才有資格當新型職業(yè)農民。二是政策支持體系建設。進一步完善政策支持體系，對新型職業(yè)農民要建立專享性的激勵制度，配套的政策扶持。

從土地的規(guī)?；洜I和農民的組織化程度提高為切入點先行展開。一是要針對農業(yè)生產和農民科技文化需求，以農業(yè)實用技術為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓。充分利用廣播、電視、網絡等媒體手段，將新品種、新技術、新信息，以及黨的惠農政策送進千家萬戶。二是依托農民培訓基地，以農業(yè)生產經營管理、市場營銷等知識和技能為主要內容，對有一定產業(yè)基礎、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農民免費開展職業(yè)技能培訓，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農民隊伍。三是大力推進送教下鄉(xiāng)。采取進村辦班、半農半讀等多種形式，組織專家教授等送教下鄉(xiāng)，吸引留鄉(xiāng)務農農民在家門口就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育，提高農民整體素質，使廣大新型職業(yè)農民的知識和能力在日積月累中不斷提高。

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基金項目：新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)教育科研重點課題《職業(yè)院校專業(yè)設置與產業(yè)對接實踐研究》（項目編號：XJZYKT—2019Z04）的資助成果

（作者系新疆農業(yè)職業(yè)技術學院職業(yè)教育研究中心主任、高級講師、管理學博士、全國職業(yè)院校教學診斷與改進專委會委員）