楊佳琪 廖宇翔

摘要：新冠肺炎疫情對世界產生巨大沖擊，也改變了國際議程：疫情相關問題成為國際社會首要關注的議題，議題涉及主體擴大，還改變了國際議程載體——國際會議的方式與安排。而在后疫情時代的國際議程中，公共衛(wèi)生安全議題重要性凸顯，合作議題也將增多，且本次疫情催生的國際會議線上模式將更加流行。

關鍵詞：新冠肺炎疫情 國際議程 國際會議

一、新冠疫情形勢及國際議程的概念

（一）全球疫情形勢嚴峻

2019年底，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情爆發(fā)，并逐漸蔓延開來。面對突如其來的疫情，中國及時果斷地采取了包括武漢封城等一系列聯(lián)防聯(lián)控的舉措，取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。然而，世界多國新冠肺炎疫情卻不斷惡化，其中，美國、巴西、印度等國疫情來勢洶洶。根據世衛(wèi)組織數(shù)據，截至8月10日，全球累計確診病例超過1971萬例，累計死亡病例超72萬例。美國是疫情最嚴重的國家，累計確診病例已超過495萬例，巴西、印度的累計確診病例也各超過301萬例和221萬例。此次新冠肺炎疫情是自1918年大流感以來全球最大規(guī)模的流行性疾病，衍生出諸多國際關系的新情況和新問題，也對國際議程產生了重大影響。

（二）國際議程的概念發(fā)展

國際議程的概念由傳播學發(fā)展衍生而來。一般而言，議程是會議所討論的問題及其推進程序，而討論的一個個問題則是議題。因此，議程由議題總匯而成，體現(xiàn)的是議題間的聯(lián)系和次序。議程設置（agenda-setting）由馬克斯韋爾·麥庫姆斯（Maxwell E. McCombs）和唐納德·肖（Donald L. Shaw）于1972年提出。從上世紀七十年代起，國際關系學者在研究國際問題時借鑒傳播學，發(fā)展出國際議程設置這一概念。一般認為，國際議程是指在一段特定時間內，因具有重要性而受到相關國家、國際組織或國際會議高度關注的一些問題及其安排。國際議程設置則是相關行為體將其關注或重視的議題列入國際議程，獲得優(yōu)先關注并確保得到充分討論的過程。

二、疫情改變當前國際議程

（一）國際議題的改變

突如其來的新冠肺炎，重塑了今年的國際議程及所有國家的內政、外交議程。第一，新冠疫情成為各國首腦首要關注的議題。多國領導人對本國疫情高度重視，將防治新冠疫情作為國家的重要議題，并多次就疫情發(fā)表講話、召開會議。同時疫情亦成為各國領導人會談的中心議題。如，中國國家主席習近平曾與多國領導人就疫情問題通電話，交流看法和意見。第二，疫情也成為國家及國際組織間會議討論的首要議題。如，G20領導人特別視頻峰會、東盟與中日韓（10+3）領導人特別會議、世衛(wèi)組織大會等國際會議都圍繞疫情及其相關議題進行討論，并達成了合作抗疫的共識。

（二）議題涉及主體擴大

今年以來，疫情對世界政治經濟造成了巨大沖擊，因此，疫情及其相關問題為國際社會各類行為體所關注。第一，疫情議題的涉及主體擴大。與以往一些國際議題只涉及部分國家及國際組織的情況相比，這次的疫情問題對幾乎所有國際行為體都產生了影響，由此，不僅所有國家和地區(qū)都持續(xù)關注疫情問題，絕大多數(shù)國際組織和跨國公司等行為體也都高度重視這一議題。而在各國國內疫情問題也成為公共議題，關注主體不斷擴大。第二，隨著議題關注程度的提高、關注主體的擴大，議程設置的主體在疫情相關報道上可施加的影響增大。其中，媒體成為人們主要的導向來源，而掌握議程設置的利益集團通過選擇并強調疫情相關報道的某些屬性，來實現(xiàn)其利益。至于掌握國際話語權的一些西方國家則通過在國際議程設置上的主導地位，利用疫情和國際社會的廣泛關注，渲染放大特定議題和情緒，轉移國內矛盾。

（三）國際議程載體的改變

疫情促使了國際會議安排的調整和形式的改變。第一，打亂國際會議安排。受疫情影響，一些國際會議被迫延遲或取消。譬如，今年的上合組織國家元首理事會和金磚國家領導人會晤推遲；博鰲亞洲論壇年會取消，等等。第二，國際會議召開方式趨向數(shù)字化。疫情的影響使得這一時間段的國際會議轉為線上進行。譬如，今年的G20特別峰會和世衛(wèi)大會等都是通過視頻會議模式進行的。

三、后疫情時代國際議程的走向

（一）公共衛(wèi)生安全議題的重要性突顯

新冠疫情的大流行使得國際社會認識到了當前全球公共衛(wèi)生治理的缺陷，由此，公共衛(wèi)生安全議題的重要性更加凸顯，今后國際議程中相關議題必將增加。第一，這次疫情暴露了全球公共衛(wèi)生治理的缺陷。如，作為指導全球抗疫的世界衛(wèi)生組織，在統(tǒng)籌調配全球力量和資源等方面難以得到足夠支持，沒能充分發(fā)揮作用。此外，全球抗疫也缺乏高效的聯(lián)防聯(lián)控機制以及完善的疫情監(jiān)測預警網絡和公共衛(wèi)生應急管理體制。第二，重塑國際安全格局。這次疫情的影響使得公共衛(wèi)生安全議題迅速回到各國及國際議程的首位，國際社會普遍意識到，在高度全球化的今天，新冠肺炎這一世界性的非傳統(tǒng)安全問題影響了包括從個人到國家及國際社會的多個層面，涵蓋經濟、政治、外交等多個領域，國際社會必須做出應對。因此在今后的國際社會中，公共衛(wèi)生安全議題在國際議程中的排序應仍居前列。

（二）國際合作議題將增加

新冠疫情期間國際社會進行了多層面的抗疫合作，讓各國充分認識到人類命運共同體理念的重要性，今后合作議題將會增加。第一，在此次疫情中，世界各國及國際組織進行合作，以應對嚴峻的抗疫形勢。譬如，在多邊層面，參與G20特別峰會和世衛(wèi)大會的國家就合作應對疫情達成共識，等等。而在雙邊層面，中韓成立了應對疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機制；中俄在抗疫中相互支持與合作，等等；這些合作成功經驗可以推廣到其他領域。第二，這次疫情讓人類命運共同體理念得到更廣泛認同。疫情對世界各國產生了全方面的沖擊，并使全球經濟停滯乃至衰退。這些現(xiàn)實使得國際社會認識到，在全球化的今天，沒有任何國家可以獨善其身。因此，人類命運共同體理念得到多國政黨政要、智庫學者的認可。譬如，日本前首相鳩山由紀夫（Yukio Hatoyama）、英國社會科學院院士阿爾布勞（Martin Albrow）等人士紛紛表示，人類命運共同體理念具有前瞻性，中國在抗疫過程中用實際行動踐行了這一理念，各國也對該理念有了更深刻的理解。

（三）國際會議將更多線上進行

受疫情影響，很多國際會議都改為線上模式，并縮短了會議日程。譬如，G20領導人特別峰會第一次以視頻的方式召開，與往常需要幾個月時間籌備、持續(xù)數(shù)日的會議相比，這場會議只持續(xù)了九十分鐘。而線上會議具有明顯的好處：避免各類重大事件的干擾；減少碳排放；削減了傳統(tǒng)會議模式下的人力和物力成本，減輕主辦方組織會議的壓力等。同時也降低了主辦方干擾會議議程設置等因素的影響力。譬如，澳大利亞就曾試圖利用東道主身份在2014年G20峰會上將氣候變化問題排除出會議議程。線上會議方式將是今后國際會議的主要形式，并會催生新的國際議程理念和模式，比如，2021年第51屆世界經濟論壇年會便計劃將以“線上+線下”模式進行。

基金項目：2018年度廣西人文社會科學發(fā)展研究中心“廣西重大項目培育基金項目”：“廣西參與中國-東盟旅游合作創(chuàng)新研究”（ZD201806）。

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