郭田勇 劉凱
2020年初新冠疫情席卷全球,國(guó)內(nèi)外實(shí)體經(jīng)濟(jì)都受到了不同程度的沖擊,金融市場(chǎng)也受到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)的影響。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化,銷售額和現(xiàn)金流都出現(xiàn)較大幅度的下跌;金融機(jī)構(gòu)也面臨著不良率同比上升、利潤(rùn)增速大幅下滑等壓力。疫情對(duì)資管業(yè)務(wù)的沖擊是多方面的,部分行業(yè)、企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)停擺,現(xiàn)金流持續(xù)惡化,不少項(xiàng)目還款壓力增大,需要各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。在原有表內(nèi)業(yè)務(wù)受到大幅沖擊的背景下,表外業(yè)務(wù)的整改轉(zhuǎn)型壓力進(jìn)一步增大。其實(shí),此前市場(chǎng)對(duì)資管新規(guī)過渡期延長(zhǎng)已經(jīng)有了比較高的預(yù)期,因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定適當(dāng)延長(zhǎng)資管新規(guī)的過渡期限,是維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的體現(xiàn)。此次延期的最終落地為金融業(yè)轉(zhuǎn)型定下了基調(diào),轉(zhuǎn)型是勢(shì)在必行的也是刻不容緩的。但也要多方面考慮,在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境出現(xiàn)較大變化時(shí),應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策的幅度和節(jié)奏。這樣一來(lái),中小銀行就有了更加充分的時(shí)間來(lái)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,對(duì)轉(zhuǎn)型本就困難的中小金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是相對(duì)利好的。
過渡期延長(zhǎng)并不意味著銀行業(yè)轉(zhuǎn)型基調(diào)的改變
此次政策調(diào)整只是過渡期的延長(zhǎng),對(duì)于資管行業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。根據(jù)監(jiān)管層估計(jì),過渡期延長(zhǎng)至2021年底,會(huì)有更多期限較長(zhǎng)的存量資產(chǎn)可以自然到期,可以有效緩解一部分存量資產(chǎn)集中處置的壓力。對(duì)于資管業(yè)務(wù)存量的消化,監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)建立并完善激勵(lì)機(jī)制,明確金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,在確保舊產(chǎn)品和業(yè)務(wù)無(wú)新增的基礎(chǔ)上,金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身狀況以季度為時(shí)間單位進(jìn)行靈活調(diào)整。從總體上來(lái)看,整改的節(jié)奏仍把握在金融機(jī)構(gòu)自己手中,但監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)按季來(lái)進(jìn)行考核壓降進(jìn)度。同時(shí),央行和銀保監(jiān)會(huì)為存量資產(chǎn)處置逐步完善配套措施:“鼓勵(lì)采取新產(chǎn)品承接、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓、合同變更、回表等多種方式有序處置存量資產(chǎn)。允許類信貸資產(chǎn)在符合信貸條件的情況下回表,并適當(dāng)提高監(jiān)管容忍度。已違約的類信貸資產(chǎn)回表后,可通過核銷、批量轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓等多種方式處置股權(quán)類資產(chǎn)。穩(wěn)妥處置銀行理財(cái)投資的存量股票資產(chǎn),避免以單純賣出的方式進(jìn)行整改,在最大程度上減少處置損失。優(yōu)化銀行資本補(bǔ)充工具發(fā)行環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力。推進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展,提升新產(chǎn)品接續(xù)能力,引導(dǎo)資管行業(yè)為資本市場(chǎng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持?!贝舜涡鹿谝咔閬?lái)勢(shì)洶洶,對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響到目前為止還難以估計(jì),這也無(wú)疑增大了金融業(yè)壓降風(fēng)險(xiǎn)的難度,以后監(jiān)管具體細(xì)則的調(diào)整仍然存在一定的彈性,但是轉(zhuǎn)型的大基調(diào)并沒有本質(zhì)上的改變。
對(duì)于2021年底前仍難以完全整改到位的個(gè)別金融機(jī)構(gòu),央行負(fù)責(zé)人在答記者問中提及,須“金融機(jī)構(gòu)說(shuō)明原因并經(jīng)金融管理部門同意后,進(jìn)行個(gè)案處理,列明處置明細(xì)方案,逐月監(jiān)測(cè)實(shí)施,并實(shí)施差異化監(jiān)管措施”,同時(shí)“對(duì)于未按計(jì)劃如期在2021年底前完成整改任務(wù)的金融機(jī)構(gòu),除在監(jiān)管評(píng)級(jí)、宏觀審慎評(píng)估、開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)等方面采取懲罰措施外,視情采取監(jiān)管談話、監(jiān)管通報(bào)、下發(fā)監(jiān)管函、暫停開展業(yè)務(wù)、提高存款保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。對(duì)于個(gè)別機(jī)構(gòu)弄虛作假或選擇性落實(shí)相關(guān)要求等行為,監(jiān)管部門將采取監(jiān)管處罰措施”。此次監(jiān)管政策的調(diào)整并沒有像以往那樣“一刀切”,對(duì)于壓降難度實(shí)在比較大的機(jī)構(gòu),則是可以“一行一策”申請(qǐng)個(gè)案處理,但必須給出方案明細(xì),監(jiān)管的監(jiān)測(cè)頻率也會(huì)從季度提升至月度,同時(shí)還要面臨相關(guān)懲罰措施。機(jī)構(gòu)需要在進(jìn)一步申請(qǐng)延期和懲罰措施二者之間進(jìn)行權(quán)衡,包括暫停開展業(yè)務(wù)等,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革態(tài)度還是相當(dāng)堅(jiān)決的。自金融穩(wěn)定委員會(huì)成立以來(lái),黨中央和監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革金融體制的決心是有目共睹的,也不會(huì)因?yàn)樾鹿谝咔楹屯獠凯h(huán)境的變化而出現(xiàn)動(dòng)搖,但是改革想要順利進(jìn)行也需要根據(jù)金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,兼顧“六穩(wěn)”和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等政策的推進(jìn)。
過渡期延長(zhǎng)對(duì)理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響
資管新規(guī)延期一年整體符合市場(chǎng)預(yù)期,對(duì)于市場(chǎng)的短期影響并不大。不過過渡期的明確有利于緩解年內(nèi)理財(cái)整改壓力,尤其是對(duì)中小機(jī)構(gòu)邊際利好。但2020~2021年時(shí)間內(nèi)仍有13萬(wàn)億元理財(cái)產(chǎn)品面臨凈值化轉(zhuǎn)型和整改,且子公司轉(zhuǎn)型過程中系統(tǒng)和人員對(duì)接方面仍有一定的技術(shù)性問題,部分產(chǎn)品整改壓力仍存。從2019年開始資管新規(guī)延期市場(chǎng)就有諸多討論,2020年初以來(lái)受到疫情影響,監(jiān)管部門也多次在公開發(fā)言中回應(yīng)資管新規(guī)延期的問題。此次正式確認(rèn)延期一年整體符合市場(chǎng)預(yù)期,對(duì)市場(chǎng)的影響相對(duì)中性。但是,根據(jù)2019年理財(cái)年報(bào)披露的數(shù)據(jù),截至2019年末,非保本理財(cái)規(guī)模為23.4萬(wàn)億元,其中符合資管新規(guī)要求的凈值型產(chǎn)品規(guī)模為10.13萬(wàn)億元。也就是說(shuō)2020~2021年兩年內(nèi),仍有13.27萬(wàn)億元的理財(cái)產(chǎn)品面臨著凈值化轉(zhuǎn)型和整改。同時(shí),由于各家銀行和理財(cái)子公司業(yè)務(wù)模式不同,比如有些銀行老產(chǎn)品放在母行管理,有的則是母行委托理財(cái)子公司管理。另外,理財(cái)子公司普遍采用新開發(fā)的系統(tǒng),與母行的系統(tǒng)存在一定的差異,所以在系統(tǒng)和人員對(duì)接方面仍然存在一定的難度,這部分理財(cái)產(chǎn)品整體仍然存在一定的壓力。雖然監(jiān)管部門對(duì)于在2021年年底完成整改確實(shí)有難度的銀行仍可在監(jiān)管部門同意的基礎(chǔ)上實(shí)行“一行一議”,但同時(shí)也會(huì)給予一定的懲罰措施。所以,絕大多數(shù)銀行有動(dòng)力盡量在2021年底之前完成整改,但具體進(jìn)度仍取決于整改難度和當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)局的要求。
隨著理財(cái)凈值型產(chǎn)品的增多,近期市場(chǎng)調(diào)整時(shí)已表現(xiàn)出凈值波動(dòng)的問題,一定程度上影響了理財(cái)規(guī)模的擴(kuò)張。目前新產(chǎn)品發(fā)行仍以現(xiàn)金管理類和定開類產(chǎn)品(可使用攤余成本法計(jì)量)為主,后續(xù)現(xiàn)金管理類產(chǎn)品監(jiān)管辦法何時(shí)正式出臺(tái)和具體內(nèi)容可能對(duì)理財(cái)規(guī)模造成一定擾動(dòng),但長(zhǎng)期來(lái)看,理財(cái)產(chǎn)品向凈值型轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。按照市值法計(jì)量的理財(cái)產(chǎn)品受市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大,負(fù)債端的穩(wěn)定性也受到了較大的考驗(yàn)。如5月份以來(lái)債券市場(chǎng)收益率大幅調(diào)整,凈值型理財(cái)產(chǎn)品累計(jì)凈值持續(xù)下行,部分在4~6月份新發(fā)的產(chǎn)品累計(jì)凈值跌破1。同時(shí),理財(cái)凈值波動(dòng)導(dǎo)致的較大規(guī)模贖回,也可能會(huì)加大債券市場(chǎng)的波動(dòng)。所以,在當(dāng)前銀行理財(cái)規(guī)模訴求仍然較大的情況下,使用攤余成本法計(jì)量的類貨基和定開類的產(chǎn)品是沖規(guī)模最為主要的產(chǎn)品,但是這兩類產(chǎn)品由于存在資金池模式等問題亦受到監(jiān)管關(guān)注。2019年12月27日,中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行就《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)金管理類理財(cái)產(chǎn)品管理有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》公開征求意見,要求銀行理財(cái)現(xiàn)金管理類要求比照類貨基要求,并且過渡期僅到2020年底,不過目前尚未出臺(tái)正式稿,如果正式稿后續(xù)發(fā)布、對(duì)于現(xiàn)金管理類仍堅(jiān)持比照貨基監(jiān)管且過渡期相對(duì)較短,則可能會(huì)對(duì)理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)模造成擾動(dòng)。
對(duì)債券市場(chǎng)而言,理財(cái)規(guī)模的穩(wěn)定有助于信用債需求的維持。由于銀行理財(cái)?shù)膬糁缔D(zhuǎn)型、壓縮非標(biāo)大方向不變,將會(huì)導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)較高的債權(quán)資產(chǎn)的吸引力下降,而評(píng)級(jí)較高的債券會(huì)得到市場(chǎng)的青睞。影響的程度仍取決于老理財(cái)產(chǎn)品具體壓縮轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。短期來(lái)看,此次資管新規(guī)延期一年整體符合市場(chǎng)預(yù)期,有助于理財(cái)規(guī)模的穩(wěn)定和債券市場(chǎng)配置力量的支撐。不過結(jié)構(gòu)性方面,凈值化轉(zhuǎn)型導(dǎo)致理財(cái)投資端久期偏好和風(fēng)險(xiǎn)偏好的下降是大趨勢(shì)。而非標(biāo)的壓縮也是機(jī)構(gòu)資產(chǎn)優(yōu)化的重點(diǎn),由于貸款和標(biāo)準(zhǔn)化債券投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好較低,尋找非標(biāo)融資的替代品將變得十分困難,這樣一來(lái)資本市場(chǎng)的信用收縮會(huì)加劇普通企業(yè)的融資難度導(dǎo)致信用分化,但對(duì)于信用評(píng)級(jí)較高的企業(yè)來(lái)說(shuō),其融資環(huán)境還是相對(duì)寬松的。短期來(lái)看,由于此前資管新規(guī)過渡期規(guī)定于2020年底結(jié)束,大量非標(biāo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)到期日在2020年底,四季度尤其是2020年底將存在大量非標(biāo)產(chǎn)品滾動(dòng)續(xù)期和展期的壓力,而非標(biāo)實(shí)際壓縮的速度仍取決于相關(guān)政策執(zhí)行情況、理財(cái)老產(chǎn)品壓降進(jìn)度以及是否還可以有承接非標(biāo)的產(chǎn)品,這些不確定性都值得中小銀行關(guān)注。
對(duì)理財(cái)子公司而言,資管新規(guī)過渡期的延長(zhǎng)有利于平滑新老產(chǎn)品過渡帶來(lái)的沖擊,但也會(huì)階段性降低資金涌入權(quán)益類、泛固收類產(chǎn)品的迫切需求。隨著凈值化轉(zhuǎn)型的加速,投資者必須被動(dòng)接受資管產(chǎn)品凈值化,導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)偏好可能被動(dòng)提升,部分資金或被迫流向波動(dòng)性較大的權(quán)益類、泛固收類產(chǎn)品。從2019年下半年開始,理財(cái)子公司陸續(xù)開業(yè),開始發(fā)行權(quán)益類產(chǎn)品,數(shù)量規(guī)模也開始攀升。截至目前,混合類和股票類理財(cái)產(chǎn)品占全部理財(cái)產(chǎn)品的比例已經(jīng)分別達(dá)到了15%和1%。在資管新規(guī)凈值化轉(zhuǎn)型的背景下,低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的產(chǎn)品越來(lái)越少,未來(lái)權(quán)益類產(chǎn)品占比有望繼續(xù)擴(kuò)大。在資管新規(guī)延期一年的情況下,由于能夠提供低波動(dòng)、高收益的老產(chǎn)品得以繼續(xù)存續(xù)一年,因此資金被迫流向權(quán)益類與泛固收類產(chǎn)品的迫切性降低,但早做相關(guān)泛固收類產(chǎn)品準(zhǔn)備的理財(cái)子公司可能在未來(lái)的相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域仍然會(huì)更具備優(yōu)勢(shì)。
中小銀行面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
從資金端來(lái)看,銀行理財(cái)產(chǎn)品的客戶群體風(fēng)險(xiǎn)偏好普遍較低,理財(cái)?shù)氖找婊蚴莾糁翟诙虝r(shí)間內(nèi)出現(xiàn)較大幅度的變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致投資者對(duì)產(chǎn)品失去耐心,進(jìn)而導(dǎo)致理財(cái)產(chǎn)品的大面積贖回,不利于產(chǎn)品的期限管理,所以投資者對(duì)凈值型理財(cái)產(chǎn)品的接受程度有待進(jìn)一步培育。相比較大型銀行機(jī)構(gòu)而言,中小銀行機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷覆蓋面相對(duì)狹窄,客戶群體較小,新產(chǎn)品發(fā)行募集難度相對(duì)較大。資管新規(guī)轉(zhuǎn)型過渡期延長(zhǎng),有利于中小銀行機(jī)構(gòu)深度普及投資者金融理財(cái)知識(shí),培養(yǎng)投資者風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等意識(shí)。當(dāng)然,隨著投資環(huán)境發(fā)生的變化,投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受和風(fēng)險(xiǎn)偏好也會(huì)隨之轉(zhuǎn)變,這樣一來(lái)新型凈值型理財(cái)產(chǎn)品的推廣、發(fā)售將會(huì)相對(duì)順利,中小銀行機(jī)構(gòu)的資金募集難題也會(huì)得到緩解。
從資產(chǎn)端來(lái)看,中小銀行利用高收益來(lái)吸引理財(cái)客戶,其理財(cái)產(chǎn)品中非標(biāo)資產(chǎn)比例往往較高,產(chǎn)品的投資期限較長(zhǎng),相比較大型銀行機(jī)構(gòu),中小銀行機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)老產(chǎn)品的整改難度更加困難。此次過渡期適當(dāng)延長(zhǎng),將使得中小銀行機(jī)構(gòu)在處置存量產(chǎn)品時(shí)有更多的操作空間,能夠更加徹底地將原有的非標(biāo)類資產(chǎn)替換為標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)或是逐步將非標(biāo)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,減少處置風(fēng)險(xiǎn)和處置損失。為了順應(yīng)資本市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì),中小銀行可以根據(jù)自身市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力,在標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)中可以適當(dāng)增加權(quán)益類資產(chǎn)的比重。同時(shí),過渡期延長(zhǎng),中小銀行機(jī)構(gòu)也將有更多的時(shí)間來(lái)完成投資管理團(tuán)隊(duì)的整改與搭建,逐步提升投資管理能力,拓寬新產(chǎn)品的資產(chǎn)配置范圍。
從運(yùn)營(yíng)端來(lái)看,凈值型理財(cái)產(chǎn)品的估值要求更高,體現(xiàn)在凈值披露頻率和估值精確度等方面,特別是現(xiàn)金管理類產(chǎn)品,估值管理難度更大。部分中小銀行之所以沒有快速推進(jìn)凈值型理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)行,一部分原因也是因?yàn)樵泄乐迪到y(tǒng)未能滿足凈值型理財(cái)產(chǎn)品的運(yùn)作要求。若過渡期延長(zhǎng),中小銀行可與大型金融機(jī)構(gòu)或互聯(lián)網(wǎng)金融科技企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作,建立更為完善的估值系統(tǒng),提升自身產(chǎn)品的開發(fā)能力和業(yè)務(wù)的拓展能力,保障理財(cái)業(yè)務(wù)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外,在推動(dòng)理財(cái)產(chǎn)品凈值化的過程中,應(yīng)當(dāng)提升風(fēng)險(xiǎn)管理體系與產(chǎn)品創(chuàng)新之間的匹配程度,并不是說(shuō)理財(cái)產(chǎn)品凈值化了,產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投資者,產(chǎn)品的服務(wù)就停止了,而是應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品存續(xù)期間時(shí)刻評(píng)估產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)狀況,及時(shí)為投資者提供風(fēng)險(xiǎn)提示,為投資者提供完善的“售后”服務(wù)。
此外,資本金問題一直制約著中小銀行的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在資管業(yè)務(wù)存量消化過程中,不良資產(chǎn)處置、表外資產(chǎn)回表等整改措施會(huì)消耗一定金額的資本金,那么資本充足率較低、資本補(bǔ)充渠道相對(duì)較窄的中小銀行在轉(zhuǎn)型時(shí)會(huì)面臨更大挑戰(zhàn)。中小銀行服務(wù)群體多為中小企業(yè),其非標(biāo)融資比例較高,又因這類服務(wù)對(duì)象受到疫情沖擊更大,所以中小銀行的整改難度也隨之增大。因此,監(jiān)管部門也會(huì)優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境,提供更多的資本補(bǔ)充渠道,降低金融機(jī)構(gòu)的資本充足成本,為金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供更多的政策支持。盡管金融機(jī)構(gòu)未來(lái)的資本補(bǔ)充工具會(huì)逐漸多元化,但是就目前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,通過債務(wù)資本補(bǔ)充工具募集資本金的成本是相對(duì)較高的,權(quán)益類資本補(bǔ)充工具在這一點(diǎn)上更具優(yōu)勢(shì)。因此,作為未上市的中小銀行應(yīng)當(dāng)首選上市募集資本,實(shí)力相對(duì)較弱的中小銀行也可先行通過合并重組后,再逐步通過上市融資;上市的中小商業(yè)銀行也可通過定向增發(fā)和可轉(zhuǎn)換債券等多種手段進(jìn)行融資。
小結(jié)
此次資管新規(guī)過渡期的延長(zhǎng),綜合考慮了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等因素,征求了金融市場(chǎng)各方面的意見和建議,堅(jiān)持了資管新規(guī)治理金融亂象,規(guī)范健康發(fā)展的初心和底線,把握住了資管業(yè)務(wù)改革的大方向。過渡期的延長(zhǎng),一方面,有利于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,順應(yīng)金融市場(chǎng)目前的發(fā)展趨勢(shì),有序推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)尤其是中小銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。另一方面,有助于平抑疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊,不斷為地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)重啟提供金融支持,幫助各地區(qū)經(jīng)濟(jì)有條不紊地復(fù)蘇。所以,中小銀行應(yīng)當(dāng)把握住過渡期延長(zhǎng)的機(jī)遇,正確認(rèn)識(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策調(diào)整,穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型過渡,爭(zhēng)取在新的過渡期結(jié)束之前完成整改。
(作者單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué),其中郭田勇系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任)