鄧淑榮

[摘 要]在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，事業(yè)單位將如何定位和改革，將影響其未來發(fā)展。文章對事業(yè)單位在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用進行深入研究，從作用探討、問題分析、對策闡述等方面，就如何提高事業(yè)單位在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用做了具體論述。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位改革;服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;公共組織

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.180

事業(yè)單位的基本社會作用是以政府職能、公益性服務為主要宗旨的一些公益性和非公益性單位、職能部門等。事業(yè)單位參與社會事物管理，履行管理和服務職能，其最終目的是服務于社會，所從事的行業(yè)包括教育、衛(wèi)生、科學、體育、文化等領(lǐng)域。因此，事業(yè)單位具備社會服務作用、社會溝通作用、社會評價作用、社會調(diào)節(jié)作用以及社會保障作用等基本的社會作用。事業(yè)單位在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用旨在形成政府在宏觀層次上管理社會、規(guī)范市場，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，社會高度自律并制約政府的新型格局。目前正處于服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，事業(yè)單位如何在改革中抓住先機發(fā)揮其應有的作用，順利完成轉(zhuǎn)型提升自身整體實力，將是文章研究的重點。

1 事業(yè)單位的組織特征

事業(yè)單位作為我國特有的公共組織，具有服務性、公益性、知識密集性以及政府主導性特征。因此，事業(yè)單位的服務性、公益性等特點，決定了其在社會經(jīng)濟發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中具有重要的作用，能夠發(fā)揮公益性優(yōu)勢，通過資源整合導入，保障市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的內(nèi)外條件。因此，事業(yè)單位的組織特征是其服務性能體現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點。

1.1 服務性

事業(yè)單位主要涉及教育、衛(wèi)生、科學、體育、文化等領(lǐng)域，是保障我國政治、經(jīng)濟、科技、文化生活等正常進行的社會服務支撐系統(tǒng)，因此，服務性是事業(yè)單位最基本的特征，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對事業(yè)單位服務功能的要求也越來越高。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，市場經(jīng)濟要素的轉(zhuǎn)型升級，涉及事業(yè)單位范疇，通過更好地發(fā)揮事業(yè)單位的服務性能，能夠更好地作用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力中國社會經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展的初衷，是建立具有中國特色的社會服務體制，作用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是其重要的服務性能。

1.2 公益性

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起到基礎(chǔ)性作用，但是在教育、衛(wèi)生以及市政管理等領(lǐng)域，無法由市場直接提供具體的產(chǎn)品，需要有政府組織進行管理或者委托社會公共服務機構(gòu)，以此來滿足社會發(fā)展和公眾的日常需求。因此，在市場經(jīng)濟時代，事業(yè)單位的職能在轉(zhuǎn)變及優(yōu)化，但在很大部分領(lǐng)域，事業(yè)單位仍具有重要的資源配置職能，特別是在公益性的作用中，能夠通過公益性資源導入，更好地服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮事業(yè)單位服務經(jīng)濟發(fā)展的公益性職能。

1.3 知識密集性

大多數(shù)事業(yè)單位是知識密集性組織，專業(yè)型人才是事業(yè)單位的主要人員結(jié)構(gòu)，主要利用科技文化知識為社會各方面提供服務。雖然事業(yè)單位不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于在科技文化領(lǐng)域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分。作為知識密集型組織，能夠通過人才服務保障和人才資源導入，更好地作用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮人才優(yōu)勢作用。

1.4 政府主導性

事業(yè)單位的資源由政府支配，經(jīng)費由國家供給，國家財政統(tǒng)一給事業(yè)單位供給各項事業(yè)經(jīng)費，尤其是教育、衛(wèi)生、科學、體育、文化等事業(yè)單位和部門所需要的經(jīng)費全部由國家財政提供。對于事業(yè)單位而言，一方面要在新的改革環(huán)境中構(gòu)建新的發(fā)展格局，另一方面要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，樹立事業(yè)單位的服務性智能，能夠在政府主導之下對市場資源進行優(yōu)化配置，以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，這也是事業(yè)單位在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的資源保障。

2 事業(yè)單位在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。實質(zhì)上，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各方資源力量的共同參與。事業(yè)單位作為服務社會發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的有效構(gòu)建，能夠發(fā)揮事業(yè)單位公益性、服務性等優(yōu)勢作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，在服務發(fā)展中，事業(yè)單位也暴露出諸多問題，特別是服務意識淡薄、主動性欠缺等問題，影響服務工作效能。

2.1 服務意識淡薄，缺乏主觀能動性

事業(yè)單位在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的服務中，形成了一定成效。但是，服務意識淡薄，也導致服務的主動性不足，影響服務的有效推進。一方面，事業(yè)單位在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中缺乏明確的職能定位，服務意識淡薄，以致在服務工作中主動性不足，缺乏足夠的重視;另一方面，服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要多部門之間的協(xié)同配合，而當前的服務發(fā)展顯然比較滯后，難以形成良好的服務效果，影響事業(yè)單位的服務職能發(fā)揮。因此，在事業(yè)單位服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，如何更好地優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境條件，在主觀能動性的提高中，不斷地保障事業(yè)單位的服務效能，是更好地作用于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

2.2 服務機制欠缺，影響服務效能

服務是一項系統(tǒng)過程，建立完善的服務機制，提高服務效能，是當前事業(yè)單位服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的突出問題。一是事業(yè)單位在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，缺乏完善的服務機制，服務工作體系不完善，在很大程度上影響到實際服務效果;二是事業(yè)單位在主動服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的措施欠缺，對于如何服務、如何作用乏力，很大部分事業(yè)單位缺乏服務的目標導向性，以致服務效能低，難以體現(xiàn)事業(yè)單位的服務效能;三是事業(yè)單位在服務中缺乏資源的合理優(yōu)化配置，特別是在人才保障方面，很大部分專業(yè)技術(shù)人才，特別是高技術(shù)人才，在選派于企業(yè)中，缺乏積極主動性，也尚未形成與之匹配的制度保障，難以形成有效效果。

3 事業(yè)單位在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用

伴隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，促使事業(yè)單位需要做出相應的變革，以便更好地服務于社會、服務于經(jīng)濟發(fā)展。服務型經(jīng)濟是指服務業(yè)的產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重超過60%的一種經(jīng)濟態(tài)勢，或者指服務業(yè)就業(yè)人員在國民經(jīng)濟全部就業(yè)人員中的比重超過60%的一種經(jīng)濟態(tài)勢。服務業(yè)是社會財富的主要創(chuàng)造者，服務產(chǎn)品是滿足人員需要的主要產(chǎn)品，發(fā)達的服務業(yè)是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。在現(xiàn)代化社會，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷向高度化演進，服務型經(jīng)濟更強調(diào)流量的重要性。服務經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措，也是我國未來經(jīng)濟建設(shè)的工作重點，下面就對事業(yè)單位在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用進行深入分析，主要體現(xiàn)在以下三方面。

3.1 協(xié)調(diào)部門職能，提高服務能力水平

事業(yè)單位在促進社會管理以及服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中具有一定的職能。因此，事業(yè)單位應充分發(fā)揮各部門職能，全面推進服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在社會管理創(chuàng)新方面，提高社會管理水平，促進社會管理效能提升，推動服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;在行業(yè)管理方面，事業(yè)單位能夠通過深化管理改革，推動社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，緊密圍繞科學發(fā)展觀，發(fā)揮事業(yè)單位在促進轉(zhuǎn)型、保障發(fā)展、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會等方面的作用，為我國服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有力支持。事業(yè)單位在深化改革的進程中，要堅持合作協(xié)調(diào)的管理布局，能夠通過部門之間的協(xié)調(diào)配合，為服務能力水平的提高提供有力支撐。

3.2 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展動能

和諧穩(wěn)定的環(huán)境是開展一切活動的前提，服務經(jīng)濟的發(fā)展為我國未來經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的契機，事業(yè)單位需要在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮各部門職能，最大限度地解決社會矛盾，全心全意服務于社會，創(chuàng)造出一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一方面，事業(yè)單位要明確自身地位，能夠在擺正角色、端正態(tài)度的大背景之下，切實發(fā)揮好服務職能，能夠通過資源優(yōu)化與配置，以滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求;另一方面，以堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展為導向，通過政府資源的有效導入，以及公益性、服務性等職能的有效構(gòu)建，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。

3.3 強化人才輸出，提供人才保障

隨著全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐加快，西方發(fā)達國家為了保持競爭優(yōu)勢，重點發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)，而我國要想與其競爭，就必須勇于創(chuàng)新，重視人才培養(yǎng)。在此過程中，事業(yè)單位要深入學習科學發(fā)展觀，培養(yǎng)具備開放性思維的人才隊伍，全面提升事業(yè)單位人員隊伍的整體素質(zhì)，強化人才輸出，提供符合時代發(fā)展潮流的人才來推動科學發(fā)展，加快服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。事業(yè)單位具有知識密集型特點，在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，通過選聘優(yōu)秀技術(shù)人才，特別是高技術(shù)人才進入企業(yè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才保障，這也是新時期事業(yè)單位服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域。因此，在人才輸出培養(yǎng)等領(lǐng)域，提供人才保障等有效實施，為新時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。

4 結(jié)論

綜上所述，伴隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深入，市場競爭日趨激烈，其中技術(shù)創(chuàng)新能力在國際競爭中的地位越來越重要。在服務經(jīng)濟的新趨勢下，全球經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展契機，以知識為基礎(chǔ)的服務業(yè)將會獲得更廣闊的發(fā)展空間。知識和技術(shù)對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的巨大推動作用，尤其是一些高科技企業(yè)，知識和創(chuàng)新將直接決定企業(yè)未來的發(fā)展。各級政府部門應該加快轉(zhuǎn)變職能，完善科技創(chuàng)新管理，以創(chuàng)新引領(lǐng)服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進一步培育創(chuàng)新主題、聚集創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新體系、打造創(chuàng)新平臺，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

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