汪璇

[摘 要]PPP項(xiàng)目在投資的實(shí)際開展過程中，涉及了諸多要素，如合作、分享、風(fēng)險(xiǎn)與多方位參與。為促成項(xiàng)目實(shí)施，私營機(jī)構(gòu)以及公共部門在未達(dá)成共同目標(biāo)的狀況下，以利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制來進(jìn)行項(xiàng)目投資。在投資立項(xiàng)之后，對(duì)其的財(cái)務(wù)管理又決定了資金在項(xiàng)目實(shí)施過程中的最終效益，筆者將投資與財(cái)務(wù)管理兩者結(jié)合探討，以貫穿PPP項(xiàng)目的整體視角來思考其中仍存的問題以及進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)的措施。

[關(guān)鍵詞]PPP項(xiàng)目;投資分析;財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.065

1 PPP項(xiàng)目的投資分析

1.1 投融資方式多元化

目前，隨著我國體制改革不斷深入并趨于成熟的狀況下，對(duì)于PPP項(xiàng)目投融資的方式亦是多元化的狀態(tài)。其主要包括政府投資以及市場(chǎng)資本。政府投資一般是包括中央及地方的區(qū)分，中央政府的投資項(xiàng)目一般是較為重大的公用事業(yè)，而地方政府則較多專注區(qū)域性的公共設(shè)施建設(shè)。以政府引導(dǎo)為方向，市場(chǎng)資本會(huì)根據(jù)自身情況決定是否涉入PPP項(xiàng)目的投資。而市場(chǎng)資本中囊括了政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司以及各類信托公司等。資金注入項(xiàng)目的過程中，同樣也會(huì)吸引企業(yè)以市場(chǎng)需求并根據(jù)自身的技術(shù)與經(jīng)營范圍等，以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入投資活動(dòng)。

1.2 PPP投資項(xiàng)目特點(diǎn)

PPP投資項(xiàng)目一般具有項(xiàng)目過程較長，項(xiàng)目投資金額大且項(xiàng)目管理相對(duì)復(fù)雜等特點(diǎn)。投資項(xiàng)目一旦形成，其可能會(huì)經(jīng)歷數(shù)年的項(xiàng)目實(shí)施過程，對(duì)于企業(yè)來說，對(duì)企業(yè)發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)槠髽I(yè)需長期專注于項(xiàng)目的實(shí)時(shí)進(jìn)展，甚至在一定程度上決定著參與企業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)。而對(duì)于不同類型的PPP投資項(xiàng)目其所開展的過程亦是有所區(qū)別，但基本需要進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研、企業(yè)盡職調(diào)查、實(shí)施運(yùn)營、項(xiàng)目驗(yàn)收以及投資事后分析等環(huán)節(jié)。PPP投資項(xiàng)目從立項(xiàng)直至正式啟動(dòng)，會(huì)有各種不同的資本類型源源不斷地涉入，在項(xiàng)目竣工期間，不論其結(jié)果如何，其所涉及的資金都是相對(duì)較高的，在一定程度上對(duì)社會(huì)與各方經(jīng)濟(jì)體都會(huì)產(chǎn)生影響。

1.3 PPP投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

1.3.1 政府方所存在的風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目的開展，政府方面所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與影響是相對(duì)較大的。以我國當(dāng)前環(huán)境來論，政府方面對(duì)于政策、外匯以及稅收、法律法規(guī)、相關(guān)協(xié)議、項(xiàng)目招標(biāo)與實(shí)施等諸多方面都有著決定性的影響。政府對(duì)于PPP項(xiàng)目的支持在一定程度上是直接決定著其是否能夠妥善進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。

1.3.2 市場(chǎng)資本風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目在立項(xiàng)之后，主要的資金來源與投資主體為市場(chǎng)資本的涉入，從其投融資能力與持續(xù)的資金注入能力等多方面考慮，其在一定程度上是存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，總體來說PPP項(xiàng)目的資金來源是相對(duì)穩(wěn)定的，但是私營機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中如發(fā)生不可抗力等意外風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目資金可能會(huì)造成一定阻礙。

1.3.3 多方位投資主體的合作風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目的開展一般在時(shí)間跨度上是相對(duì)較長的，多方位的投資主體在項(xiàng)目開展的整個(gè)過程中，互相合作是密不可分的。保持項(xiàng)目穩(wěn)定、健康且長期的進(jìn)行是需要彼此共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與收益的，但是如何在面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)的過程中，保持長久的合作關(guān)系且不存在間隙是值得重點(diǎn)管理與考量的，當(dāng)下在PPP項(xiàng)目的開展過程中，各方合作關(guān)系之間不能否認(rèn)仍存在較多的缺陷與值得改進(jìn)的地方。

1.3.4 PPP項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)存有的風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目無論是在投融資過程中，還是在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施階段，法律法規(guī)對(duì)其的維護(hù)與輔助作用仍舊不容忽視。我國當(dāng)前對(duì)于PPP項(xiàng)目的開展已是越發(fā)成熟，但是不能否認(rèn)的是其仍處于實(shí)踐與探索的階段，諸多地方仍存不足。政府亦是PPP多方投資主體中的重要組成，其在參與過程中，與民間市場(chǎng)資本無論是在政策與觀念上是否趨于統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展有著重要影響，而之間一旦有所分歧，法律法規(guī)在宏觀上對(duì)其就有著重要的控制作用。法律法規(guī)的完善能極大程度上完善PPP項(xiàng)目政府與民間資本之間的關(guān)系。但是現(xiàn)今仍存在的不足之處，可能會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)際開展造成一定影響。

2 PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

2.1 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1.1 項(xiàng)目資金管理不科學(xué)

PPP項(xiàng)目在實(shí)際開展過程中，政府方面作為投資一方，由于其自身資金運(yùn)轉(zhuǎn)的特殊性，存在資金注入的機(jī)動(dòng)性不足、調(diào)撥資金不及時(shí)、周期長等不利因素。而在項(xiàng)目的具體表現(xiàn)中，可能政府方面資金會(huì)存在延遲注入等現(xiàn)象，進(jìn)而會(huì)影響項(xiàng)目的開展與實(shí)施計(jì)劃。另外，在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，一些財(cái)務(wù)管理細(xì)節(jié)方面也有表現(xiàn)不足的節(jié)點(diǎn)，如資金管理的規(guī)章、流程等不到位，導(dǎo)致實(shí)際的賬目不明確，進(jìn)而影響PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算工作。

2.1.2 預(yù)算執(zhí)行不佳

在PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理是其重要的一環(huán)，預(yù)算管理是否有效在一定程度上決定著資金使用的有效性。但在項(xiàng)目的實(shí)際開展過程中，預(yù)算執(zhí)行狀況仍不容樂觀。部分PPP項(xiàng)目的實(shí)施，資金在使用過程中，不能夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌凑疹A(yù)算編制來執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算資金，又因PPP項(xiàng)目中所涉及的預(yù)算資金環(huán)節(jié)十分繁冗，如果執(zhí)行不到位，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的整體預(yù)算狀況造成不利影響，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，極有可能會(huì)造成預(yù)算超支，使得項(xiàng)目最終的投資預(yù)算與實(shí)際產(chǎn)生較大偏差，最終影響各方主體實(shí)際的投資效果。

2.1.3 內(nèi)部控制管理工作缺乏實(shí)效性

PPP項(xiàng)目的開展，財(cái)務(wù)管理工作在以項(xiàng)目為基礎(chǔ)建立的各項(xiàng)內(nèi)部控制管理機(jī)制存在不完善的地方，這也就引起了內(nèi)部控制管理工作實(shí)效性較差的問題。項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)管理工作多存在粗獷的管理方式，以內(nèi)部控制為紐帶在細(xì)節(jié)處的管理多存不足，使得財(cái)務(wù)管理工作難以獲得較好的環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)PPP投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施與建議

2.2.1 建立并完善全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

PPP項(xiàng)目從立項(xiàng)至實(shí)施就應(yīng)明確共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，使得各個(gè)投資方都能勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、解決風(fēng)險(xiǎn)，無論是在政策、資金以及實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作都能夠積極地參與，并做好自身的風(fēng)險(xiǎn)控制。各方可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以自身抗風(fēng)險(xiǎn)或解決風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。PPP項(xiàng)目本身就是風(fēng)險(xiǎn)承載體，各方投資主體也應(yīng)綜合性的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)營放在此方面要多方位的進(jìn)行信息收集與分析，盡可能的在項(xiàng)目全過程有效地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，結(jié)合多方力量及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，提高資金管理能力

加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的時(shí)效性入手，加大內(nèi)部控制管理力度，保障項(xiàng)目開展的各個(gè)環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)管理均能科學(xué)、合理的進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的規(guī)范，并廣泛普及內(nèi)部控制的重要性，進(jìn)而創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行環(huán)境。在內(nèi)部控制有效開展的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)資金控制力度，尤其是在預(yù)算方面，在資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)均要進(jìn)行有效控制，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致分析，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證資金在不影響項(xiàng)目開展的狀況下，按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資金的支出，嚴(yán)防違規(guī)舞弊及盲目開支的現(xiàn)象，保障資金安全。

3 結(jié)論

PPP項(xiàng)目投資在我國當(dāng)前的應(yīng)用越發(fā)廣泛與完善，其財(cái)務(wù)管理工作在項(xiàng)目開展過程中也愈加成熟。但其中仍存在風(fēng)險(xiǎn)與管理問題，不容忽視。PPP項(xiàng)目的投資無論是從其投資環(huán)境還是項(xiàng)目的實(shí)際開展都應(yīng)在實(shí)踐過程中進(jìn)一步完善，在不損害公共利益的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步加強(qiáng)各方收益，實(shí)現(xiàn)共贏是值得深思的。筆者對(duì)PPP項(xiàng)目的投資分析與財(cái)務(wù)管理的探討旨在能對(duì)其有一定的助力作用，為我國PPP項(xiàng)目在今后的健康、穩(wěn)定發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

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