劉光忱 戴佳希 戴佳希

[摘 要]文章旨在研究學(xué)區(qū)房熱的現(xiàn)象及其背后產(chǎn)生的原因，并提出緩解學(xué)區(qū)房熱的措施，以此達(dá)到改善人民生活水平的目的。文章的研究思路是：調(diào)查了沈陽(yáng)市和平區(qū)小學(xué)學(xué)區(qū)房熱的現(xiàn)象，分析了造成學(xué)區(qū)房熱的原因，最后提出了緩解此現(xiàn)象的幾種途徑。文章的研究成果不僅對(duì)政府緩解學(xué)區(qū)房熱有一定的指導(dǎo)性，也對(duì)有學(xué)區(qū)房需求的家庭做相關(guān)決策有一定的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]學(xué)區(qū)房;社會(huì)效應(yīng);商品房

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.023

1 學(xué)區(qū)房熱引發(fā)的問題分析：以沈陽(yáng)市和平區(qū)為例

1.1 沈陽(yáng)市和平區(qū)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格狀況分析

近幾年，沈陽(yáng)市義務(wù)教育階段就近入學(xué)率逐年提高，2018年，小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到95%以上，創(chuàng)歷史新高。文章從沈陽(yáng)市安居客（http：//shenyang.anjuke.com/）網(wǎng)站查閱到 2018年12月和平區(qū)二手房住宅小區(qū)的均價(jià)為1.21萬元/m2，2020年2月和平區(qū)二手房均價(jià)相對(duì)于2018年12月提高了0.11萬元/m2，為1.32萬元/m2。從搜學(xué)網(wǎng)（http：//xuexiao.51sxue.com/）的學(xué)區(qū)信息版塊查閱到沈陽(yáng)市和平區(qū)有市重點(diǎn)小學(xué)5所，區(qū)重點(diǎn)小學(xué)20所，普通小學(xué)2所及對(duì)應(yīng)的學(xué)區(qū)劃片數(shù)據(jù)，分別得到市重點(diǎn)、區(qū)重點(diǎn)、普通學(xué)區(qū)的住房?jī)r(jià)格均值，如圖1所示。由圖1可知：2020年2月，沈陽(yáng)市和平區(qū)的市重點(diǎn)小區(qū)、區(qū)重點(diǎn)小區(qū)、普通學(xué)區(qū)小區(qū)、非學(xué)區(qū)小區(qū)的住房?jī)r(jià)格分別約為1.92萬元/m2、1.63萬元/m2、1.37萬元/m2、1.32萬元/m2。相比于非學(xué)區(qū)房，市重點(diǎn)、區(qū)重點(diǎn)和普通教育資源的溢價(jià)分別高達(dá)0.6萬元/m2、0.31萬元/m2、0.05萬元/m2，溢價(jià)率分別高達(dá)45%、23%和4%。如圖1所示。

1.2 “學(xué)區(qū)房熱”引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題分析

1.2.1 購(gòu)房者生活質(zhì)量降低

和平區(qū)是沈陽(yáng)市的重點(diǎn)教育學(xué)區(qū)，在沈陽(yáng)市的二手房購(gòu)置區(qū)域排名位列第一，但是和平區(qū)老舊住宅偏多，這些“老破小”住宅存在沒有物業(yè) 、沒有綠化、建筑質(zhì)量差等一系列的問題。在此區(qū)域生活的家庭舒適度通常比較低，有些家庭為了子女能享受到就近入學(xué)的福利不得不高價(jià)租賃或購(gòu)買老舊擁擠的學(xué)區(qū)老宅，花費(fèi)高昂的價(jià)格購(gòu)入的房子卻不能讓購(gòu)房者享受到與之相配的生活質(zhì)量。與此同時(shí)，每個(gè)家庭的收入是有限的，學(xué)區(qū)房花銷占比提高，那么購(gòu)置其他產(chǎn)品的額度必定減少，從而必然導(dǎo)致家庭生活質(zhì)量的降低。

1.2.2 教育資源被稀釋

沈陽(yáng)市早期教育資源集中在和平區(qū)，隨著時(shí)代的發(fā)展，父母對(duì)子女教育水平的愈加重視使得有限的教育資源越來越緊張。從搜學(xué)網(wǎng)（http：//xuexiao.51sxue.com/）查閱到沈陽(yáng)市重點(diǎn)小學(xué)開設(shè)分校數(shù)量，如圖2所示。由圖2可知，沈陽(yáng)市開設(shè)分校的市重點(diǎn)小學(xué)比例高達(dá)45%，其中開設(shè)兩所及兩所以上分校的市重點(diǎn)小學(xué)占78%。由此數(shù)據(jù)可以得知重點(diǎn)小學(xué)為了擴(kuò)招生源，選擇在其他區(qū)開設(shè)分校，即使這樣的舉措能使更多的孩子入學(xué)，但教育的資源是有限的，短時(shí)間內(nèi)不能做到教育公平化。即使分校的師資力量達(dá)不到總校的標(biāo)準(zhǔn)，分校周圍的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)卻仍呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

圖2 沈陽(yáng)市市重點(diǎn)小學(xué)開設(shè)分校數(shù)量比例

1.2.3 土地資源得不到充分地利用

生活中，“學(xué)區(qū)房”已經(jīng)不單單具備居住功能，更是孩子進(jìn)入名校的入場(chǎng)券，人們購(gòu)買學(xué)區(qū)房是為了孩子獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)籍。在優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的帶動(dòng)下，該地區(qū)的學(xué)區(qū)房會(huì)呈現(xiàn)價(jià)位升高的趨勢(shì)，因此就會(huì)有一些投資者炒高房?jī)r(jià)賺取利潤(rùn)。在學(xué)區(qū)房熱的效應(yīng)下，投資者會(huì)穩(wěn)定而輕松地得到逐漸升高的租金收入，這對(duì)投資者生活質(zhì)量的提高是有利的，但與此同時(shí)這種行為也會(huì)使土地資源得不到充分利用，即產(chǎn)生“人戶分離”的現(xiàn)象，有些家庭在獲得學(xué)區(qū)房所在地的戶籍后并未搬入此地，使土地資源得不到充分利用的情況進(jìn)一步加劇。

2 現(xiàn)象形成的原因

2.1 教育資源稀缺

我國(guó)從20 世紀(jì) 50 年代開始加大對(duì)青年教育的重視，國(guó)家集中資源投資教育，投入優(yōu)質(zhì)的人員和教育條件，但是教育資源是有限的，不足以讓每一名孩子都受益，政府為改善此問題將學(xué)校劃分成省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等不同層次，于此產(chǎn)生了最早的“重點(diǎn)學(xué)校”概念。長(zhǎng)此以往，我國(guó)教育資源就有了一些傾斜，慢慢發(fā)展到現(xiàn)在出現(xiàn)了重點(diǎn)學(xué)校里有優(yōu)質(zhì)的教師資源、齊全的教育設(shè)備、先進(jìn)的教育理念，吸引民眾讓其子女入讀。正是由于學(xué)區(qū)房是孩子獲得入學(xué)資格的敲門磚，才導(dǎo)致了學(xué)區(qū)房資源的稀缺，進(jìn)而引發(fā)了學(xué)區(qū)房熱的現(xiàn)象。

2.2 產(chǎn)品需求量旺盛

隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)教育的重視程度越來越高。高考激烈的競(jìng)爭(zhēng)讓家長(zhǎng)堅(jiān)信只有贏在起跑線——進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校才能讓孩子掌握更全面的知識(shí)和技能，為將來的人生道路做好鋪墊。所以家長(zhǎng)紛紛改變家庭的消費(fèi)支出比例，將教育經(jīng)費(fèi)調(diào)高、其他消費(fèi)調(diào)低。中國(guó)應(yīng)試教育選拔精英的制度，讓僧多肉少的學(xué)區(qū)房現(xiàn)狀更加焦灼。這種情況并不能隨著政府的宏觀調(diào)控得到改善，因?yàn)楦呖贾贫仍谖磥砗荛L(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)改革。

2.3 土地資源有限

沈陽(yáng)市目前有近400 個(gè)樓盤在售，從地圖可以看出，土地被開發(fā)的程度已經(jīng)接近極限。房地產(chǎn)資源充裕是一把雙刃劍：房源多可以讓購(gòu)房者有更多的選擇，讓其資金得到充分地利用，挑選到適合自己的房源，但是房地產(chǎn)產(chǎn)品豐富也意味著沈陽(yáng)市的土地資源的開發(fā)越來越受限，用來開發(fā)學(xué)區(qū)房的土地資源更是有限。未來的購(gòu)房者為了爭(zhēng)奪有限的學(xué)區(qū)房資源會(huì)讓學(xué)區(qū)房熱升溫， 土地資源的減少是推動(dòng)學(xué)區(qū)房熱的間接原因。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 平衡教育資源，調(diào)控教育水平

學(xué)區(qū)房熱的根本原因是政府未能調(diào)控好教學(xué)資源導(dǎo)致教育資源分布不均衡，政府如果能改善部分教育資源較差的學(xué)校，讓每一所學(xué)校都是學(xué)區(qū)房，那么就能有效地緩解學(xué)區(qū)房熱的現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.2 直接對(duì)非重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行資助

相比于重點(diǎn)學(xué)校，非重點(diǎn)學(xué)校資源薄弱是無可爭(zhēng)議的事實(shí)，為了平衡教育資源，提升非重點(diǎn)學(xué)校的教育水平，縮小重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校的差距，對(duì)非重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行資助是最直接有效的方法。首先，應(yīng)改善學(xué)校的教學(xué)硬件條件，例如教學(xué)設(shè)施和校區(qū)建設(shè);其次，應(yīng)提高教師的教學(xué)水平，挑選骨干教師起模范作用，減輕重點(diǎn)學(xué)校教師的壓力。

3.3 教育局推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并實(shí)行考核制度

教育局根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、發(fā)展情況推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并定期實(shí)行考核制度。如此，教育局和各學(xué)校管理層對(duì)各學(xué)校的教育水平都有所了解。對(duì)于教育局，有利于發(fā)現(xiàn)薄弱的學(xué)校以及薄弱的項(xiàng)目，可以更有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行支援;對(duì)于學(xué)校，有利于認(rèn)清不足之處并向標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校不斷靠近。

3.4 加強(qiáng)各學(xué)校間的教師流動(dòng)

教育部門已經(jīng)意識(shí)到提高教師的教育水平和素質(zhì)的重要性，但培養(yǎng)優(yōu)秀教師是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，學(xué)生入學(xué)率日益增長(zhǎng)，學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)無法保證對(duì)學(xué)生的需求進(jìn)行供給。政府應(yīng)鼓勵(lì)師資力量強(qiáng)大的學(xué)校建立一支流動(dòng)隊(duì)伍定期施教于各所學(xué)校， 并對(duì)主動(dòng)要求調(diào)崗的重點(diǎn)教師給予獎(jiǎng)金待遇，鼓勵(lì)教師資源均勻化，如此一來可以讓各個(gè)學(xué)校的教學(xué)水平處在不斷變化的動(dòng)態(tài)之中，帶動(dòng)其他學(xué)校教師的發(fā)展進(jìn)步。這樣能有效地縮小普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校的差距，為學(xué)區(qū)房熱降溫。

4 展望

文章通過對(duì)沈陽(yáng)市和平區(qū)學(xué)區(qū)房熱的分析，可以從以下三個(gè)觀點(diǎn)來總結(jié)文章的結(jié)論。

（1）學(xué)區(qū)房熱的不可避免性。學(xué)區(qū)房是社會(huì)經(jīng)過歷史的變化形成的產(chǎn)物，是不可避免的事實(shí)。文章分析了沈陽(yáng)市和平區(qū)的學(xué)區(qū)房數(shù)據(jù)變化，可以看出學(xué)區(qū)房的演變代表著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的進(jìn)步。人們對(duì)學(xué)區(qū)房的追求也表現(xiàn)出對(duì)物質(zhì)的渴望，用金錢換取好的教育條件的想法也是思想水平的進(jìn)步。

（2）學(xué)區(qū)房熱的不可解決性。學(xué)區(qū)房的出現(xiàn)是因?yàn)橹脴I(yè)者希望孩子能接受更好的教育，社會(huì)的資源是不平衡的，這必然會(huì)導(dǎo)致不公平性，這種不公平體現(xiàn)在各個(gè)方面。需求過剩、供給不足、教育資源不均衡都是導(dǎo)致學(xué)區(qū)房熱的重要因素，即使政府用微觀和宏觀政策調(diào)控，不公平的現(xiàn)象是永恒存在的，這種競(jìng)爭(zhēng)性也有利于社會(huì)的發(fā)展。

（3）學(xué)區(qū)房熱的可緩解性。即使學(xué)區(qū)房熱是不可避免的問題，但經(jīng)過政府的努力和人民的配合是可以有效緩解的。政府作為資源分配的決策者和執(zhí)行者，有義務(wù)維護(hù)公民的受教育權(quán)利，同時(shí)公民也應(yīng)樹立正確的擇校心態(tài)，為緩解學(xué)區(qū)房熱而努力。

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