孟宇軒

教育公平是社會(huì)公平的關(guān)鍵組成部分，是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招以來，高等教育完成了從精英化到大眾化的轉(zhuǎn)型。然而在我國(guó)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”格局下，城鄉(xiāng)教育之間存在著巨大的不均衡性，鄉(xiāng)村教育因?yàn)樯鐣?huì)、歷史等原因，其發(fā)展空間和發(fā)展水平都落后于城市。“千村調(diào)查”是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)以“三農(nóng)”問題為研究對(duì)象的大型社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目，2019年調(diào)查主題是“中國(guó)鄉(xiāng)村教育研究”，本人參與了該項(xiàng)目的本年度大學(xué)生暑期實(shí)踐，重點(diǎn)調(diào)研了江蘇省泰州市JD中學(xué)的辦學(xué)條件、師資、生源以及近年來中高考錄取情況，并以此為研究案例，從政治哲學(xué)的角度對(duì)鄉(xiāng)村教育的公平問題進(jìn)行了分析。并通過鄉(xiāng)村社會(huì)組織形態(tài)、教育價(jià)值觀和政府職能保障三個(gè)角度，嘗試探索解決該問題的途徑與方法。

一、調(diào)研案例分析

1.調(diào)研學(xué)校簡(jiǎn)介。JD中學(xué)創(chuàng)建于1956年，屬于江蘇省泰州市姜堰區(qū)，是江蘇省三星級(jí)高中。學(xué)?？傉嫉?3360平方米，建筑面積33118平方米。學(xué)?，F(xiàn)有40個(gè)教學(xué)班，1800多名學(xué)生，近200名教職工，其中中、高級(jí)職稱的骨干教師130多人，泰州教育學(xué)會(huì)理事5人，泰州市學(xué)科中心組成員5人，姜堰區(qū)名師工作室成員6人，姜堰區(qū)兼職教研員9人。2006年以來高考公辦本科達(dá)線人數(shù)、達(dá)線率均位居姜堰區(qū)三星高中前列。

2.調(diào)研數(shù)據(jù)分析。以JD中學(xué)為例，作為在泰州市農(nóng)村地區(qū)層面上有名的高中，調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校自2012年以來應(yīng)屆高考參考人數(shù)與錄取人數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

而另一份資料數(shù)據(jù)顯示了JD中學(xué)初中部在2015年-2019年的中考錄取情況，不同于高中部參考人數(shù)與錄取人數(shù)的逐年下滑，在這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)上初中部總體上都保持平穩(wěn)?？梢?，由于九年制義務(wù)教育的保障，作為鎮(zhèn)上的唯一初中，JD中學(xué)初中部保持著相對(duì)平穩(wěn)的生源數(shù)量。但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，也恰恰是九年義務(wù)制教育的保障，使得普通的村民對(duì)于子女就讀的小學(xué)初中沒有太高的要求，大部分都選擇了本地的學(xué)校就近讀書。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村已經(jīng)形成了一個(gè)清晰的入學(xué)鏈條。例如，對(duì)于JD鎮(zhèn)周圍的村鎮(zhèn)來說，囿于當(dāng)?shù)貨]有高中可讀或者當(dāng)?shù)劓?zhèn)上的高中沒有JD中學(xué)好，應(yīng)屆學(xué)生選擇去JD中學(xué)讀高中。而對(duì)于JD鎮(zhèn)自己這里的應(yīng)屆學(xué)生而言，有條件的家長(zhǎng)紛紛將孩子送到姜堰縣城的高中就讀，這一點(diǎn)從JD中學(xué)自2012年以來應(yīng)屆高考參考人數(shù)逐年下降的趨勢(shì)中就能清晰看出。筆者隨機(jī)調(diào)查的12戶家庭中，有4戶家庭現(xiàn)在有上中學(xué)的孩子。而這4戶人家無一例外選擇了去姜堰市的高中就讀。

二、鄉(xiāng)村教育公平問題的政治哲學(xué)思考

長(zhǎng)期以來，教育公平與教育平等一直處于糾纏不清從而被彼此“誤解”的狀態(tài)中。在1999年高校擴(kuò)招之后，更多數(shù)量的高中生有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，例如2000年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率12.5%，2018年則達(dá)到48.1%。與高等教育毛入學(xué)率逐年提高相對(duì)應(yīng)的是，城市和農(nóng)村學(xué)生獲得教育機(jī)會(huì)的差異也隨之增大。中國(guó)人民大學(xué)CGSS“2008年全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，1999年擴(kuò)招之前城市高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)是農(nóng)村高中畢業(yè)生的1.13倍，非常接近;擴(kuò)招10年之后的2008年則是1.55倍，差距明顯擴(kuò)大。隨后，各種大數(shù)據(jù)都顯示，雖然農(nóng)村畢業(yè)生進(jìn)入高校的機(jī)會(huì)增加了，但進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)類大學(xué)的比例卻在降低，尤其在北京、上海這樣大城市的重點(diǎn)高校，城鄉(xiāng)分布很不均衡。

1.教育公平與鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域空間正義。改革開放后，對(duì)處于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”生存空間的農(nóng)村來說，教育問題只是整個(gè)城鄉(xiāng)問題的一個(gè)側(cè)面，隨著城鄉(xiāng)差異的不斷擴(kuò)大，教育公平引起了越來越多的關(guān)注和思考。在政治哲學(xué)的范疇，鄉(xiāng)村教育公平是鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域的空間正義的研究?jī)?nèi)容。長(zhǎng)期以來，在談及空間正義的問題時(shí)，城市內(nèi)部的空間正義往往成為研究的重點(diǎn)。二戰(zhàn)之后福特-凱恩斯主義的盛行讓國(guó)家職能的權(quán)利問題成為學(xué)界討論的現(xiàn)實(shí)背景，資本主義現(xiàn)代化的新形態(tài)使城市資源分配不平等問題變得日益突出。同時(shí)在冷戰(zhàn)時(shí)代背景下城市內(nèi)部公共權(quán)利隨著公民運(yùn)動(dòng)興起得到廣泛討論。相比之下，農(nóng)村的空間正義問題研究就冷清了很多。

2.教育公平與教育領(lǐng)域內(nèi)部?jī)r(jià)值觀念。教育公平的實(shí)現(xiàn)首先要有正確的價(jià)值觀念?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村教育中，乃至整個(gè)教育體系里，一個(gè)非常棘手的問題便是教育領(lǐng)域內(nèi)部?jī)r(jià)值觀念的問題。我們需要去關(guān)注每一個(gè)個(gè)體的“實(shí)際生活狀態(tài)”和在這種狀態(tài)下的能夠去實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的能力。阿馬蒂亞·森曾經(jīng)在《以自由看待發(fā)展》提出過“capability”這一重要的概念，即可行能力。森想要教育達(dá)到的目標(biāo)是養(yǎng)成一種發(fā)揮出自己能力的能力。它并不是一個(gè)被每個(gè)主體的自然稟賦固定的。相反，它是流動(dòng)的，是一個(gè)不斷發(fā)展著的集合。這既是它自身的特性，也是其本身的內(nèi)在要求：運(yùn)用自己所獲得的自由與機(jī)會(huì)去發(fā)揮出自己能力?？尚心芰Σ⒉皇且馕吨恳粋€(gè)個(gè)體只要依據(jù)自身主體性的需求完成選擇便能夠?qū)崿F(xiàn)。對(duì)于社會(huì)上的每一個(gè)個(gè)體而言，對(duì)發(fā)展空間的多元指標(biāo)衡量體系依賴不僅僅是主客觀的條件，否則易落入多元相對(duì)主義的烏托邦陷阱。在現(xiàn)行的農(nóng)村教育環(huán)境中，農(nóng)村學(xué)生的價(jià)值觀嚴(yán)重地被現(xiàn)代化帶來的浮躁風(fēng)氣所沾染，大多數(shù)學(xué)生以考上大學(xué)進(jìn)入城市，找到一份賺錢有地位的工作作為人生的重要目標(biāo)和動(dòng)力。這并不是說考上大學(xué)進(jìn)入城市找賺錢的工作不正確，而是說這種價(jià)值觀念的長(zhǎng)期意識(shí)形態(tài)灌輸會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)正常青年綜合素質(zhì)的提高成長(zhǎng)。更重要的是限制了學(xué)生選擇自己人生追求的自由，扼殺了實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的機(jī)會(huì)。

3.教育公平與政府政策保障職能。教育公平是個(gè)體公平發(fā)展的基礎(chǔ)。無論城市還是鄉(xiāng)村，對(duì)于個(gè)人，都應(yīng)該通過教育進(jìn)行思想上的啟蒙。中國(guó)城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大有很多來自社會(huì)、歷史等因素，但教育不平等無疑是其最主要?jiǎng)右?，并且貢獻(xiàn)度呈擴(kuò)大趨勢(shì)。西方思想史對(duì)于國(guó)家功能在社會(huì)發(fā)展過程中作用進(jìn)行了思考，認(rèn)為象征著權(quán)威的國(guó)家對(duì)于集體的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行程序化的指導(dǎo)、分配乃至于再分配。例如，社會(huì)資源的協(xié)調(diào)分配上，政府需要制定合乎正義原則的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌管理等。

作為一種公共產(chǎn)品，教育體現(xiàn)了個(gè)體機(jī)會(huì)上的公平公正。但教育公平不僅僅是資源分配公平性問題，還包括個(gè)體發(fā)展和代際流動(dòng)等問題。本質(zhì)上，教育公平與制度設(shè)計(jì)和社會(huì)主體價(jià)值息息相關(guān)。因此，政府通過制定種種政策以期待實(shí)現(xiàn)教育公平，例如，各類星級(jí)中學(xué)的評(píng)比與認(rèn)定等。但在城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡的背景下，很難做到真正的公平。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育公平的路徑探索

1.社區(qū)環(huán)境：營(yíng)造鄉(xiāng)村文化空間。梁漱溟曾經(jīng)指出，要想解決鄉(xiāng)村問題，最根本便是組織制度上的問題。城市生活的神化既是冰冷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是一種畸形的社會(huì)觀念的產(chǎn)物。它關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)體系的空間正義。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，JD鎮(zhèn)全鎮(zhèn)僅有一家勉強(qiáng)滿足中小學(xué)生閱讀應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的書店，而村委會(huì)內(nèi)閱讀室的藏書量實(shí)在太少。顯然，這與JD“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”的稱號(hào)不符。同時(shí)，通過走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村缺少社會(huì)凝聚力和文化向心力。古時(shí)，鄉(xiāng)村文化的核心便是中國(guó)古典儒學(xué)倫理道德。而在21世紀(jì)的今天，剝?nèi)臍v史舞臺(tái)消失的三綱五常禮儀規(guī)范，其最本質(zhì)的社區(qū)人際關(guān)系也被現(xiàn)代化的洪波侵蝕。從倫理學(xué)意義上，人際關(guān)系淡漠的最直接后果便是社區(qū)中缺少組織系統(tǒng)內(nèi)部的分化，長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村未來的發(fā)展前景持一種無所謂的態(tài)度。

以JD鎮(zhèn)為例，可以先設(shè)立“讀書角”提供鄉(xiāng)村學(xué)生必需的閱讀資源。同時(shí)開辦相應(yīng)的學(xué)堂講堂，請(qǐng)村里的能人老先生或者從村里走出去的各專業(yè)領(lǐng)域人士定期給村里人開講座，不一定要學(xué)術(shù)化，重要的是培養(yǎng)一種崇尚知識(shí)的社會(huì)氛圍。而對(duì)知識(shí)的信仰在一定程度上就是對(duì)“人”自身的信仰，并因此迸發(fā)出對(duì)理性、平等、自由等理念的向往和憧憬。這便是初級(jí)階段“啟蒙功利主義”的基本前提，即每個(gè)人都有能力去認(rèn)識(shí)自身的理性自我。在這樣的社會(huì)里，個(gè)人的自由發(fā)展依賴于其對(duì)于整個(gè)社會(huì)總體發(fā)展的影響。同時(shí)社會(huì)上整體的善是以尊重個(gè)人自由為前提條件的。

2.教育內(nèi)部：實(shí)施多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下，星級(jí)高中在多個(gè)省市成為了衡量高中教學(xué)實(shí)力和口碑的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。星級(jí)高中政策本身就是之前重點(diǎn)高中和普通高中制度的變形，只是在等級(jí)的劃定上更加細(xì)致。而對(duì)于農(nóng)村高中來說，要想在硬件條件上滿足四星級(jí)高中的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)意味著在經(jīng)濟(jì)上壓力太大。比如，在江蘇省教育廳發(fā)布的四星級(jí)高中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，有著明確的規(guī)定“生均教材儀器設(shè)備值不低于3000元”。這對(duì)于一所鄉(xiāng)村中學(xué)來說是較高的標(biāo)準(zhǔn)。JD中學(xué)近幾年一直在爭(zhēng)取的四星級(jí)高中名號(hào)，但囿于人才的過度流失和硬件條件的不合標(biāo)準(zhǔn)，一直被拒之門外。對(duì)于JD鎮(zhèn)政府來說，9年義務(wù)教育的巨大資金消耗需要由自身承擔(dān)?？上攵?，剩余的撥給高中的資金是非常有限的。甚至在有些地方上，還出現(xiàn)了學(xué)校出去借錢負(fù)債的例子。

3.政策體系：增加教育財(cái)政投入。上級(jí)政府可以通過增加在教育上的財(cái)政投入，并建立激勵(lì)機(jī)制，通過比較高考的考試結(jié)果對(duì)各農(nóng)村中學(xué)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以刺激地方高中將主要精力投入到學(xué)習(xí)中，而不是在硬件設(shè)施的攀比上。同時(shí)在落實(shí)具體政策的時(shí)候，應(yīng)該考慮到在具體的情境中，農(nóng)村中學(xué)的目前生存環(huán)境和未來發(fā)展空間，進(jìn)行全面的評(píng)估。

本文旨在借江蘇省泰州市姜堰區(qū)JD中學(xué)高中教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困境，以政治哲學(xué)的視角對(duì)教育平等問題中的政府職能與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。平等是政治哲學(xué)所關(guān)注的核心問題，脫離了現(xiàn)實(shí)的依托便失去了其本身的意義。在中國(guó)城鄉(xiāng)教育平等的問題上，可以清晰地看到其背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，并關(guān)涉著鄉(xiāng)村社會(huì)組織運(yùn)作的方方面面，如鄉(xiāng)村學(xué)校教育理念、鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域的話語權(quán)與責(zé)任感以及政府對(duì)農(nóng)村考生機(jī)會(huì)平等的保障等等。實(shí)現(xiàn)教育公平一直是教育追求的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的一個(gè)重要面向，需要從社會(huì)環(huán)境、政策體系、教育內(nèi)部要素等方面共同努力。

（作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）