練云裳

近些年，隨著我國(guó)教育事業(yè)的深化改革，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育越來(lái)越重視，不斷加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，旨在提高辦學(xué)質(zhì)量，提升國(guó)人受教育水平，其中財(cái)務(wù)管理的重要性可見(jiàn)一斑，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督和管理，是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校完善內(nèi)部管理體系，提升財(cái)務(wù)管理水平，保障學(xué)校各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展的重要手段。本文旨在分析目前農(nóng)村學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

一、農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及意義

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視基礎(chǔ)教育工作，農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育有效實(shí)施的承擔(dān)者，國(guó)家財(cái)政部門逐年加大對(duì)其資金投入力度，旨在提升辦學(xué)水平，全面提升國(guó)人的受教育水平，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，有助于全面監(jiān)控資金流向，加強(qiáng)資金管理，提升每一筆資金的使用效率，做到節(jié)約成本，將校內(nèi)有限的資源進(jìn)行最優(yōu)配置，更好地為全校師生服務(wù)，其在整個(gè)院校管理工作中具有重要的意義。

目前農(nóng)村學(xué)校在國(guó)家的資金扶持下，基礎(chǔ)建設(shè)有了一定的改善，各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也有了很大的提升，但在財(cái)務(wù)管理方面仍然存在著制度不完善、管理流程不明確、物資管理不科學(xué)等一系列問(wèn)題，這給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了一定的難度，有待于進(jìn)一步優(yōu)化。多年來(lái)，我國(guó)的教育體制不斷地深化改革，財(cái)務(wù)管理工作如何能夠緊跟時(shí)代腳步加強(qiáng)管理，以保障農(nóng)村學(xué)校各項(xiàng)工作順利有序開(kāi)展，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。

二、農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.管理制度執(zhí)行差。農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于財(cái)務(wù)工作建立健全了一系列的內(nèi)部管理制度與流程，這些已在校內(nèi)公示的制度與規(guī)定，并沒(méi)有進(jìn)行貫徹落實(shí)，大部分學(xué)校實(shí)際上只是流于形式，執(zhí)行程度差，比如對(duì)于物資管理流程，物資卡和實(shí)物管理已經(jīng)明確好部門卻沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，具體操作起來(lái)就會(huì)發(fā)生無(wú)人主動(dòng)提出定期盤(pán)點(diǎn)物資、部門之間的溝通不暢使得其他部門配合不到位的情況，以至于不能保證學(xué)校資產(chǎn)的安全和完整，出現(xiàn)問(wèn)題后更是無(wú)法界定責(zé)任，導(dǎo)致整個(gè)制度失效。

2.資金支出制度不完善。部分農(nóng)村學(xué)校在資金支出上管控不嚴(yán)，體現(xiàn)在補(bǔ)貼發(fā)放方面，有的學(xué)校不遵守規(guī)定而用公用經(jīng)費(fèi)來(lái)給教師發(fā)放津貼和獎(jiǎng)金。校內(nèi)各項(xiàng)支出不規(guī)范的現(xiàn)象還體現(xiàn)在，一方面是在資產(chǎn)購(gòu)置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修等方面的大額支出，沒(méi)有通過(guò)會(huì)議討論來(lái)進(jìn)行決策，報(bào)批程序不規(guī)范;另一方面發(fā)票票面信息填寫(xiě)不完整，甚至有的連校領(lǐng)導(dǎo)簽字都沒(méi)有，沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)要素來(lái)規(guī)范流程，種種問(wèn)題都為農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理后期工作增加了難度。

3.固定資產(chǎn)管理不佳。固定資產(chǎn)管理關(guān)乎著公共財(cái)產(chǎn)的安全，在農(nóng)村學(xué)校管理中的地位舉足輕重，必須引起重視。由于教育部對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入增加，為各學(xué)校添置了很多的桌椅、設(shè)備的動(dòng)固定資產(chǎn)，很大程度上改善了農(nóng)村學(xué)校的教育環(huán)境，但是這些固定資產(chǎn)數(shù)量多金額大，需要投入一定的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行管理，但是實(shí)際情況是學(xué)校個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)觀念不強(qiáng)而不重視這些固定資產(chǎn)的管理工作，沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)管理體系去對(duì)資產(chǎn)及時(shí)清點(diǎn)與配置，導(dǎo)致管理混亂，低值易耗品在財(cái)產(chǎn)賬上沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)而是直接作為支出，物品的領(lǐng)用沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管，隨取隨用不走手續(xù)流程也不做登記，學(xué)校的財(cái)務(wù)小組可能只有年末理財(cái)?shù)臅r(shí)候才進(jìn)行賬本核對(duì)，出現(xiàn)問(wèn)題后也難以找出原因，無(wú)形中對(duì)學(xué)校的的財(cái)產(chǎn)造成了一定的損失。

4.采購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管不利。部分農(nóng)村學(xué)校在采購(gòu)物資的過(guò)程中，存在監(jiān)管不利的情況。一方面因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的管理出現(xiàn)問(wèn)題，在使用消耗上沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)記錄下來(lái)，在后續(xù)物資采買上就沒(méi)有準(zhǔn)確的消耗依據(jù)，也沒(méi)有專人對(duì)采買進(jìn)行審核，還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買的現(xiàn)象;另一方面在采購(gòu)的執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，一般農(nóng)村學(xué)校的物資采購(gòu)流程為學(xué)校財(cái)務(wù)部定期制定采購(gòu)計(jì)劃，將計(jì)劃上報(bào)至當(dāng)?shù)亟逃?，教育局而后?huì)將各個(gè)學(xué)校上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃合并后制定一張采購(gòu)審批表，由教育局與各大供應(yīng)商來(lái)簽訂合同，學(xué)校直接給供應(yīng)商付款等待供應(yīng)商發(fā)貨。整個(gè)流程下來(lái)暴露出的問(wèn)題，一是一張采購(gòu)審批表不利于政府對(duì)各個(gè)學(xué)校的物資消耗情況進(jìn)行監(jiān)控，二是學(xué)校在合同簽訂中不作為主體，若發(fā)生款項(xiàng)轉(zhuǎn)錯(cuò)等情況是很難追回的，一旦發(fā)生這種情況，將會(huì)給學(xué)校帶來(lái)非常大的損失。

三、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督措施

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度。不以規(guī)矩不能成方圓，制度的制定是為了加強(qiáng)學(xué)校的管理，為廣大師生提供一個(gè)良好的校園環(huán)境，作為農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，結(jié)合學(xué)校自身的情況，設(shè)立財(cái)務(wù)小組或是財(cái)務(wù)部門，科學(xué)合理地設(shè)置財(cái)務(wù)相關(guān)崗位，明確崗位職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立健全財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)部門的執(zhí)行效果，后續(xù)如果出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題也有章可循，根據(jù)規(guī)章制度界定責(zé)任，按規(guī)定進(jìn)行處罰，發(fā)揮出規(guī)章制度的效用，這在一定程度上能夠減小學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全和完整。

2.完善支出流程。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度合理安排學(xué)校的各項(xiàng)支出，良好的支出流程能夠給財(cái)務(wù)管理上減少很多麻煩。對(duì)于學(xué)校年度預(yù)算、重大支出、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，學(xué)校需要進(jìn)行嚴(yán)格把控，規(guī)范支出流程，對(duì)于每項(xiàng)支出有明確的記錄，上報(bào)給上級(jí)教育部門，上級(jí)教育部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厥罩郊霸撔Ｈ粘＿\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與教育教學(xué)設(shè)施投入的比例情況，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，落實(shí)項(xiàng)目投資評(píng)審。教育部門應(yīng)該把學(xué)校的財(cái)務(wù)工作作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，這會(huì)讓學(xué)校財(cái)務(wù)部重視自己的崗位，明確自己的職責(zé)所在，能夠更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)毓ぷ鳎c其他各部門加強(qiáng)溝通做好配合，合理配置各項(xiàng)資源，一同為全校師生提供更好的服務(wù)。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)的管理是財(cái)務(wù)管理中很重要的一個(gè)內(nèi)容。事業(yè)單位固定資產(chǎn)從含義上看，是指事業(yè)單位占有或使用的、使用年限達(dá)到一年及以上的、價(jià)值達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并能夠長(zhǎng)時(shí)間保持原有物質(zhì)形態(tài)的各類資產(chǎn)的總稱，它具有積累性、非營(yíng)利性、公共性和使用無(wú)償性等幾個(gè)顯著特點(diǎn)。首先，要設(shè)置固定資產(chǎn)管理職能部門，建立固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，把工作細(xì)化，從購(gòu)買、使用、調(diào)配到報(bào)廢等各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把控，把責(zé)任明確到個(gè)人，既能提升現(xiàn)有設(shè)備的利用率，又能避免重復(fù)、盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)與清查，對(duì)于校園內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，一是可以能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)是否缺少物資，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，二是能夠?qū)τ谛@內(nèi)的物資有一個(gè)整體的把握，也能夠?yàn)楹罄m(xù)物資的購(gòu)入提供有效的依據(jù)，提升財(cái)務(wù)管理的工作效率。再其次，在資產(chǎn)賬目核算上，將固定資產(chǎn)細(xì)化分類，與低值易耗品分開(kāi)進(jìn)行核算，總賬目科下設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“材料”科目，在材料科目下細(xì)分“低值易耗品”科目，層層精細(xì)化，便于管理。通過(guò)這幾種方法，以期能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行合理配置，使農(nóng)村學(xué)校的固定資產(chǎn)在最終能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)有效的利用。

4.嚴(yán)格監(jiān)管采購(gòu)環(huán)節(jié)。農(nóng)村學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中，要重視采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，通過(guò)分析學(xué)校的日常消耗，合理提出采購(gòu)申請(qǐng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免購(gòu)買過(guò)多或重復(fù)購(gòu)買產(chǎn)生的浪費(fèi);校內(nèi)各級(jí)黨委教育工委、教育主管部門，要積極協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察 機(jī)關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)等相關(guān)職能部門，定期組織對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理實(shí)施審計(jì)督查，做到監(jiān)督全面、排查徹底，橫向到邊、縱向到底，避免真空、不留死角。

綜上所述，目前農(nóng)村學(xué)校規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)家教育部也投入了大量資金輔助學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各方面管理、提升教學(xué)質(zhì)量，為的是能夠提升國(guó)家基礎(chǔ)教育水平，為國(guó)家培養(yǎng)出更多棟梁之才。落實(shí)好教育經(jīng)費(fèi)的使用，從管理力度、各工作流程以及固定資產(chǎn)管理等方面，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，全面提升財(cái)務(wù)管理的水平，同時(shí)做好其他財(cái)務(wù)配套工作，能夠保證農(nóng)村學(xué)校的根本，從而為學(xué)校的健康發(fā)展提供良好的支撐。

（作者單位：金秀瑤族自治縣教育體育局）