民進(jìn)中央

近年來，我國(guó)不斷加大教育資源向農(nóng)村傾斜的力度，投入了大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，密集出臺(tái)了支持政策，著力縮小城鄉(xiāng)教育差距，取得了顯著成就。但是，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量整體落后的面貌未能得到徹底改變，“因貧輟學(xué)”現(xiàn)象雖基本消除，但是農(nóng)村初中學(xué)生低分比例高，厭學(xué)現(xiàn)象愈加突出。

通過對(duì)某西部省份3縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，低分厭學(xué)學(xué)生主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校。9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)2018年參加全省初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試平均低分率（即卷面總分的30%以下）為31.90%，平均及格率僅15.40%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)低分率占比超過40%，尤其是英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、物理等科目低分率甚至高達(dá)60%～70%。這類學(xué)生群體的學(xué)習(xí)興趣不強(qiáng)，學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣差，缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，厭學(xué)情緒突出，經(jīng)常遲到、曠課、逃學(xué)，不完成作業(yè)，課堂上注意力分散，沉迷手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，甚至有偷盜等不良行為。

這種低分厭學(xué)問題，除去自身和家庭因素外，與農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量較低直接相關(guān)。從小學(xué)階段即有所反映：A縣A小學(xué)2018年全縣小學(xué)畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試中低分率高達(dá)48.80%。社會(huì)各個(gè)方面，甚至一部分農(nóng)村學(xué)校教師，都認(rèn)為農(nóng)村教育是落后、低水平、不經(jīng)濟(jì)、無希望的。一些教師不能勝任教學(xué)工作，但轉(zhuǎn)崗、退出機(jī)制不暢；一些教師責(zé)任意識(shí)淡漠、得過且過，不愿意當(dāng)班主任，不家訪，課堂上不管學(xué)生是否聽懂都照本宣科，不對(duì)學(xué)困生進(jìn)行輔導(dǎo)，布置作業(yè)不批改。

為此，建議：

一、加大力度提高農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量

要樹立鮮明的教育質(zhì)量導(dǎo)向，旗幟鮮明抓質(zhì)量，旗幟鮮明抓合格率。地方政府應(yīng)高度重視農(nóng)村學(xué)生低分、厭學(xué)問題，將提高縣域內(nèi)義務(wù)教育質(zhì)量及基本學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)作為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，落實(shí)各級(jí)政府和各部門教育職責(zé)、發(fā)揮合力。學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)合格是教育的基本要求，要將教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)率作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展水平、一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的核心指標(biāo)，建立增值教育評(píng)價(jià)體系，以學(xué)校教育質(zhì)量、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)及其發(fā)展進(jìn)步的情況來考核地方政府和學(xué)校，考核結(jié)果向社會(huì)公開，迫使地方政府提高教育質(zhì)量。

要通過開設(shè)校本課程、豐富文體活動(dòng)等方式增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的吸引力，增加學(xué)生的成功、快樂體驗(yàn)。創(chuàng)新校本課程體系，挖掘地方特色，將學(xué)校所在社區(qū)及縣域的自然風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗禮儀納入教育教學(xué)內(nèi)容。鼓勵(lì)學(xué)校利用社會(huì)資源創(chuàng)新教育教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的勞動(dòng)課程。支持、引導(dǎo)、動(dòng)員，地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模范、民間藝人、鄉(xiāng)賢等走進(jìn)校園。

二、建設(shè)好農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍

將工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村學(xué)校，切實(shí)采取有效措施激勵(lì)優(yōu)秀教育人才向基層農(nóng)村流動(dòng)，著重為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)配備優(yōu)秀校長(zhǎng)，加強(qiáng)學(xué)校管理；采取交流輪崗、定向培養(yǎng)、購(gòu)買服務(wù)等方式盡快解決農(nóng)村教師隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，強(qiáng)化師德師風(fēng)，把學(xué)生及格率、進(jìn)步情況作為考核教師的重要指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)教師家訪、為學(xué)困生無償輔導(dǎo)等基本職責(zé)。

三、重組“無效學(xué)?！?，退出不合格教師

通過督導(dǎo)評(píng)估，關(guān)閉重組教育質(zhì)量極其低下、學(xué)生大面積不及格甚至低分的“無效學(xué)校”；完善相關(guān)制度，對(duì)不能適應(yīng)教育教學(xué)工作、年齡偏大或長(zhǎng)期患病的教師，實(shí)行提前退休、退養(yǎng)制度，或者退出教學(xué)一線，轉(zhuǎn)崗從事后勤和教輔工作，補(bǔ)充年輕、緊缺學(xué)科、優(yōu)秀教師。

四、為處境不利學(xué)生提供寄宿服務(wù)和教育干預(yù)（幫扶）

加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的食堂、宿舍、后勤人員等配套建設(shè)，提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為單親、離異、殘疾、服刑、吸毒等家庭兒童，或留守兒童、孤兒等確有困難的學(xué)生提供寄宿。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施針對(duì)處境不利家庭孩子的專項(xiàng)教育干預(yù)計(jì)劃，通過閱讀、心理健康、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等教育干預(yù)消除家庭不利影響。