李雪冬 董銳

8月17日，中國第21批援埃塞俄比亞醫(yī)療隊隊長王春玉（左）和醫(yī)生黃琦（右）在蒂魯內(nèi)什- 北京醫(yī)院給病人會診。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，非洲面臨著疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。因采取嚴格防疫措施，各國經(jīng)濟活動迅速中斷。國際貨幣基金組織（IMF）在2020年4月15日發(fā)布的《撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟展望》中預(yù)測，撒哈拉以南非洲地區(qū)2020年的經(jīng)濟增長率預(yù)計為-1.6%，為歷史最低水平，比6個月前的預(yù)測值下降5.2個百分點。經(jīng)濟不振加劇財政赤字，疊加長期存在的糧食安全問題，非洲所面臨經(jīng)濟沖擊和社會動蕩形勢更為嚴峻。

供需沖擊不利經(jīng)濟增長

非洲面臨著三方面的供需沖擊：首先是來自中國的貿(mào)易沖擊，其次是歐美國家?guī)淼穆糜螛I(yè)沖擊，最后是非洲大陸內(nèi)部的沖擊。

短期內(nèi)貿(mào)易渠道減弱，外國直接投資減少。中國對大宗商品的強勁需求，已成為非洲經(jīng)濟活動的關(guān)鍵因素。2017年，中國占非洲國家出口總額的11%，成為該地區(qū)最大貿(mào)易伙伴。中國的需求主要集中在大宗商品上，使得資源豐富的國家如安哥拉（占非洲對華出口總額的50%）、南非（23%）、尼日利亞（8%）和剛果共和國（5%）成為中國在該地區(qū)最大的貿(mào)易合作伙伴。2019年，中非貿(mào)易額又創(chuàng)新高，達到2087億美元。盡管逆差有所擴大（177億美元），但非洲仍向中國出口了大量商品。非洲大陸一些不發(fā)達的國家，短期內(nèi)無法找到完全替代中國的買家或者改變出口商品種類。這些貿(mào)易聯(lián)系也反映在投資流動中。2010年以來，中國在非洲的外國直接投資（FDI）增加了兩倍多。然而，如果疫情持續(xù)影響中國等投資國，那么這些國家可用于投資非洲的資金將減少，而非洲持續(xù)的高風(fēng)險和低增長前景也都會降低其對外國直接投資的吸引力。

旅游業(yè)出現(xiàn)真空期。為應(yīng)對疫情，歐盟大部分國家、美國和中國都采取了一系列隔離措施，直接導(dǎo)致前往非洲大陸的旅游人數(shù)銳減。受疫情防控政策影響，非洲2020年的國際航班退票比2019年同期（2月1日-3月11日）增長了75%。到2020年3月11日，非洲航空公司損失已高達44億美元，僅非洲航空巨頭埃塞俄比亞航空公司的損失就達1.9億美元之多。

跨境貿(mào)易活動中斷。非洲內(nèi)部貿(mào)易放緩將對各國經(jīng)濟產(chǎn)生持續(xù)的負面影響。其中，非正式跨境貿(mào)易額約占非洲貿(mào)易總額的三分之一，這有助于提高非洲人民生活水平，加強非洲大陸區(qū)域一體化進程，促進非洲經(jīng)濟發(fā)展。然而，為防止疫情蔓延而實施的出行限制和企業(yè)停工將會嚴重影響區(qū)域貿(mào)易和非正式跨境貿(mào)易，導(dǎo)致人民收入下降、經(jīng)濟活動停滯。

一些國家或?qū)⑸钕輦鶆?wù)困境

受益于“重債窮國計劃”，非洲國家公共部門和私人部門的債務(wù)水平相對較低。然而，國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，近年來非洲債務(wù)水平一直在迅速增長，2008年達到32%的低點之后，非洲政府債務(wù)總額接近翻一番，當前債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率平均為60%。其中部分國家，如蘇丹、厄立特里亞、佛得角和莫桑比克這4個國家，債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率超過100%。

值得注意的是，非洲各國經(jīng)濟深度依賴少數(shù)行業(yè)的收入，一般為大宗商品或石油。各國通過大力發(fā)展勞動密集產(chǎn)品的出口，在國際市場換回外匯，為重工業(yè)發(fā)展取得所需資金與技術(shù)，再用重工業(yè)積累的資金發(fā)展農(nóng)業(yè)與礦業(yè)，從而通過國際市場的轉(zhuǎn)換機制，溝通國內(nèi)各經(jīng)濟部門。因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系單一和過度依賴投資、出口，所以疫情的暴發(fā)導(dǎo)致非洲各國面臨嚴重的國際收支失衡和內(nèi)外部壓力問題，貿(mào)易條件、產(chǎn)出增長和財政收入的波動明顯擴大。此外，國際原油價格的歷史性下跌，導(dǎo)致依賴石油的西非國家的出口收入、政府收入銳減，例如尼日利亞、安哥拉、喀麥隆、乍得、加蓬和赤道幾內(nèi)亞。

許多非洲國家都采取積極舉措應(yīng)對危機，但疫情、經(jīng)濟和石油價格的三重沖擊將使得部分國家的公共債務(wù)迅速擴張，走上不可持續(xù)的道路，特別是蘇丹、厄立特里亞和佛得角這樣的高負債國家。隨著國內(nèi)外財政收入來源的枯竭，貿(mào)易沖擊的負面效應(yīng)顯著惡化了非洲國家的國際收支。后疫情時期，非洲國家的借貸需求預(yù)計會繼續(xù)增加。

糧食安全問題凸顯

非洲將近三分之二的國家是糧食凈進口國，糧食自給率低，長期面臨糧食短缺問題。

2020年，蝗災(zāi)、旱災(zāi)等嚴重自然災(zāi)害侵襲非洲東部，并逐漸向西非轉(zhuǎn)移。在薩赫勒地區(qū)，估計有1140萬人急需援助。不幸的是，這一情況因為新冠肺炎疫情的大流行將會進一步惡化，到2020年8月，預(yù)計有超過5000萬人處于糧食危機的邊緣，1700萬人面臨嚴重的糧食安全問題，其中120萬人處于緊急狀態(tài)。長期以來，非洲人民儲蓄低、融資和保險渠道有限，這使得他們幾乎不具備任何抗風(fēng)險能力，很容易陷入糧食危機。此外，關(guān)閉邊境、實行封鎖和宵禁等一系列政策都一定程度上破壞了糧食供應(yīng)鏈的運轉(zhuǎn)。

在非洲大陸，兩類國家將面臨更加嚴重的糧食安全危機。第一類是已經(jīng)受到糧食危機影響的國家，如尼日爾、馬里和布基納法索。這些地區(qū)有近250萬兒童營養(yǎng)不良，受害最嚴重。第二類是嚴重依賴糧食進口的國家，如毛里塔尼亞、利比里亞、塞拉利昂和岡比亞。

2014年，西非暴發(fā)埃博拉疫情時，主要食品價格大幅上漲，大米價格上漲超過30%，木薯價格上漲150%。在新冠肺炎疫情的沖擊下，全球各國糧食產(chǎn)量、運輸、儲存等均受到較大影響，一些產(chǎn)糧大國豎起了貿(mào)易壁壘，收緊了戰(zhàn)略糧食的出口，推高了全球主要糧食的市場價格。

此外，食品和基本消費品進口的短缺可能進一步加劇通貨膨脹，抬高所有人的糧食價格。在盧旺達和南非，民眾恐慌性購買導(dǎo)致部分商品價格大幅上漲，政府發(fā)布行政命令強制固定大米和食用油等基本商品的價格。這種態(tài)勢對非洲國家的糧價有相當大的傳導(dǎo)作用，這些影響會相互疊加，形成惡性循環(huán)，甚至?xí)?dǎo)致社會動蕩。

應(yīng)對措施及政策建議

對內(nèi)實行積極的貨幣政策和財政政策。非洲各國需積極采取措施以減輕疫情對其經(jīng)濟的影響。貨幣政策方面要更加靈活有度，各國中央銀行可通過降低貸款利率、對中小企業(yè)和家庭部門定向融資支持等措施適當有序動態(tài)釋放貨幣流動性。財政政策方面，一方面政府預(yù)算支出要向疫情防控傾斜，及時遏制國內(nèi)疫情的傳播，加強公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè);另一方面，采取支持戰(zhàn)略企業(yè)、中小微企業(yè)和家庭部門的財政措施，包括稅收減免和向企業(yè)部門撥款。通過積極的貨幣政策和財政政策，幫助受疫情影響較大的家庭和企業(yè)修復(fù)資產(chǎn)負債表，緩解短期流動性壓力。

促進非洲內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展進展。非洲發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易，有助于提高非洲國家之間相互分工和專業(yè)化水平;通過經(jīng)濟多樣化，逐步發(fā)展區(qū)域生產(chǎn)增值鏈，從而提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化和整合生產(chǎn)設(shè)施。盡管疫情的暴發(fā)推遲了原定于2020年7月1日正式實施的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)，但各國應(yīng)繼續(xù)在實現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化方面取得進展，擺脫傳統(tǒng)上極度依賴大宗商品出口的外循環(huán)模式，擴大非洲大陸內(nèi)部需求，建立能夠促進消費和投資的長效機制，讓各類主體自發(fā)地去消費和投資。加快形成以非洲經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，最終實現(xiàn)梯級經(jīng)濟發(fā)展模式。

加強國際合作，尋求經(jīng)濟援助。與世界其他地區(qū)相比，非洲公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)護人員、醫(yī)療設(shè)備與物資長期匱乏。非洲54國僅有1400名流行病學(xué)家，每萬人中只有兩名醫(yī)生。南非公共衛(wèi)生系統(tǒng)已屬非洲最發(fā)達之列，但其重癥監(jiān)護病房床位不到1000張，肯尼亞僅有130張，烏干達55張，馬拉維25張。

世界銀行和國際貨幣基金組織強調(diào)，債權(quán)國有必要向受新冠肺炎疫情打擊的較貧窮國家提供防疫物資援助和債務(wù)減免。中國政府在此方面率先作出表率。疫情在非洲大陸蔓延時，中國迅速馳援非洲，并專門派遣醫(yī)護專家組前往相關(guān)國家分享防控防治措施與經(jīng)驗，培訓(xùn)醫(yī)護人員。在2020年6月17日舉行的中非團結(jié)抗疫特別峰會上，中方明確表態(tài)將在中非合作論壇框架下免除有關(guān)非洲國家截至2020年年底到期對華無息貸款債務(wù)，加大對疫情特別重、壓力特別大的非洲國家的支持力度，包括進一步延長緩債期限，幫助其克服當前困難。

李雪冬，浙江師范大學(xué)非洲研究院東非研究中心副主任

董銳，浙江師范大學(xué)非洲研究院2019級碩士研究生