李雪冬 董銳

8月17日，中國(guó)第21批援埃塞俄比亞醫(yī)療隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王春玉（左）和醫(yī)生黃琦（右）在蒂魯內(nèi)什- 北京醫(yī)院給病人會(huì)診。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，非洲面臨著疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。因采取嚴(yán)格防疫措施，各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速中斷。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在2020年4月15日發(fā)布的《撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)，撒哈拉以南非洲地區(qū)2020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為-1.6%，為歷史最低水平，比6個(gè)月前的預(yù)測(cè)值下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)不振加劇財(cái)政赤字，疊加長(zhǎng)期存在的糧食安全問題，非洲所面臨經(jīng)濟(jì)沖擊和社會(huì)動(dòng)蕩形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

供需沖擊不利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

非洲面臨著三方面的供需沖擊：首先是來自中國(guó)的貿(mào)易沖擊，其次是歐美國(guó)家?guī)淼穆糜螛I(yè)沖擊，最后是非洲大陸內(nèi)部的沖擊。

短期內(nèi)貿(mào)易渠道減弱，外國(guó)直接投資減少。中國(guó)對(duì)大宗商品的強(qiáng)勁需求，已成為非洲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵因素。2017年，中國(guó)占非洲國(guó)家出口總額的11%，成為該地區(qū)最大貿(mào)易伙伴。中國(guó)的需求主要集中在大宗商品上，使得資源豐富的國(guó)家如安哥拉（占非洲對(duì)華出口總額的50%）、南非（23%）、尼日利亞（8%）和剛果共和國(guó)（5%）成為中國(guó)在該地區(qū)最大的貿(mào)易合作伙伴。2019年，中非貿(mào)易額又創(chuàng)新高，達(dá)到2087億美元。盡管逆差有所擴(kuò)大（177億美元），但非洲仍向中國(guó)出口了大量商品。非洲大陸一些不發(fā)達(dá)的國(guó)家，短期內(nèi)無法找到完全替代中國(guó)的買家或者改變出口商品種類。這些貿(mào)易聯(lián)系也反映在投資流動(dòng)中。2010年以來，中國(guó)在非洲的外國(guó)直接投資（FDI）增加了兩倍多。然而，如果疫情持續(xù)影響中國(guó)等投資國(guó)，那么這些國(guó)家可用于投資非洲的資金將減少，而非洲持續(xù)的高風(fēng)險(xiǎn)和低增長(zhǎng)前景也都會(huì)降低其對(duì)外國(guó)直接投資的吸引力。

旅游業(yè)出現(xiàn)真空期。為應(yīng)對(duì)疫情，歐盟大部分國(guó)家、美國(guó)和中國(guó)都采取了一系列隔離措施，直接導(dǎo)致前往非洲大陸的旅游人數(shù)銳減。受疫情防控政策影響，非洲2020年的國(guó)際航班退票比2019年同期（2月1日-3月11日）增長(zhǎng)了75%。到2020年3月11日，非洲航空公司損失已高達(dá)44億美元，僅非洲航空巨頭埃塞俄比亞航空公司的損失就達(dá)1.9億美元之多。

跨境貿(mào)易活動(dòng)中斷。非洲內(nèi)部貿(mào)易放緩將對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)的負(fù)面影響。其中，非正式跨境貿(mào)易額約占非洲貿(mào)易總額的三分之一，這有助于提高非洲人民生活水平，加強(qiáng)非洲大陸區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，為防止疫情蔓延而實(shí)施的出行限制和企業(yè)停工將會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)域貿(mào)易和非正式跨境貿(mào)易，導(dǎo)致人民收入下降、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯。

一些國(guó)家或?qū)⑸钕輦鶆?wù)困境

受益于“重債窮國(guó)計(jì)劃”，非洲國(guó)家公共部門和私人部門的債務(wù)水平相對(duì)較低。然而，國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，近年來非洲債務(wù)水平一直在迅速增長(zhǎng)，2008年達(dá)到32%的低點(diǎn)之后，非洲政府債務(wù)總額接近翻一番，當(dāng)前債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率平均為60%。其中部分國(guó)家，如蘇丹、厄立特里亞、佛得角和莫桑比克這4個(gè)國(guó)家，債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率超過100%。

值得注意的是，非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)深度依賴少數(shù)行業(yè)的收入，一般為大宗商品或石油。各國(guó)通過大力發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)品的出口，在國(guó)際市場(chǎng)換回外匯，為重工業(yè)發(fā)展取得所需資金與技術(shù)，再用重工業(yè)積累的資金發(fā)展農(nóng)業(yè)與礦業(yè)，從而通過國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，溝通國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)部門。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系單一和過度依賴投資、出口，所以疫情的暴發(fā)導(dǎo)致非洲各國(guó)面臨嚴(yán)重的國(guó)際收支失衡和內(nèi)外部壓力問題，貿(mào)易條件、產(chǎn)出增長(zhǎng)和財(cái)政收入的波動(dòng)明顯擴(kuò)大。此外，國(guó)際原油價(jià)格的歷史性下跌，導(dǎo)致依賴石油的西非國(guó)家的出口收入、政府收入銳減，例如尼日利亞、安哥拉、喀麥隆、乍得、加蓬和赤道幾內(nèi)亞。

許多非洲國(guó)家都采取積極舉措應(yīng)對(duì)危機(jī)，但疫情、經(jīng)濟(jì)和石油價(jià)格的三重沖擊將使得部分國(guó)家的公共債務(wù)迅速擴(kuò)張，走上不可持續(xù)的道路，特別是蘇丹、厄立特里亞和佛得角這樣的高負(fù)債國(guó)家。隨著國(guó)內(nèi)外財(cái)政收入來源的枯竭，貿(mào)易沖擊的負(fù)面效應(yīng)顯著惡化了非洲國(guó)家的國(guó)際收支。后疫情時(shí)期，非洲國(guó)家的借貸需求預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)增加。

糧食安全問題凸顯

非洲將近三分之二的國(guó)家是糧食凈進(jìn)口國(guó)，糧食自給率低，長(zhǎng)期面臨糧食短缺問題。

2020年，蝗災(zāi)、旱災(zāi)等嚴(yán)重自然災(zāi)害侵襲非洲東部，并逐漸向西非轉(zhuǎn)移。在薩赫勒地區(qū)，估計(jì)有1140萬人急需援助。不幸的是，這一情況因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈拇罅餍袑?huì)進(jìn)一步惡化，到2020年8月，預(yù)計(jì)有超過5000萬人處于糧食危機(jī)的邊緣，1700萬人面臨嚴(yán)重的糧食安全問題，其中120萬人處于緊急狀態(tài)。長(zhǎng)期以來，非洲人民儲(chǔ)蓄低、融資和保險(xiǎn)渠道有限，這使得他們幾乎不具備任何抗風(fēng)險(xiǎn)能力，很容易陷入糧食危機(jī)。此外，關(guān)閉邊境、實(shí)行封鎖和宵禁等一系列政策都一定程度上破壞了糧食供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)。

在非洲大陸，兩類國(guó)家將面臨更加嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)。第一類是已經(jīng)受到糧食危機(jī)影響的國(guó)家，如尼日爾、馬里和布基納法索。這些地區(qū)有近250萬兒童營(yíng)養(yǎng)不良，受害最嚴(yán)重。第二類是嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家，如毛里塔尼亞、利比里亞、塞拉利昂和岡比亞。

2014年，西非暴發(fā)埃博拉疫情時(shí)，主要食品價(jià)格大幅上漲，大米價(jià)格上漲超過30%，木薯價(jià)格上漲150%。在新冠肺炎疫情的沖擊下，全球各國(guó)糧食產(chǎn)量、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等均受到較大影響，一些產(chǎn)糧大國(guó)豎起了貿(mào)易壁壘，收緊了戰(zhàn)略糧食的出口，推高了全球主要糧食的市場(chǎng)價(jià)格。

此外，食品和基本消費(fèi)品進(jìn)口的短缺可能進(jìn)一步加劇通貨膨脹，抬高所有人的糧食價(jià)格。在盧旺達(dá)和南非，民眾恐慌性購買導(dǎo)致部分商品價(jià)格大幅上漲，政府發(fā)布行政命令強(qiáng)制固定大米和食用油等基本商品的價(jià)格。這種態(tài)勢(shì)對(duì)非洲國(guó)家的糧價(jià)有相當(dāng)大的傳導(dǎo)作用，這些影響會(huì)相互疊加，形成惡性循環(huán)，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

應(yīng)對(duì)措施及政策建議

對(duì)內(nèi)實(shí)行積極的貨幣政策和財(cái)政政策。非洲各國(guó)需積極采取措施以減輕疫情對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響。貨幣政策方面要更加靈活有度，各國(guó)中央銀行可通過降低貸款利率、對(duì)中小企業(yè)和家庭部門定向融資支持等措施適當(dāng)有序動(dòng)態(tài)釋放貨幣流動(dòng)性。財(cái)政政策方面，一方面政府預(yù)算支出要向疫情防控傾斜，及時(shí)遏制國(guó)內(nèi)疫情的傳播，加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè);另一方面，采取支持戰(zhàn)略企業(yè)、中小微企業(yè)和家庭部門的財(cái)政措施，包括稅收減免和向企業(yè)部門撥款。通過積極的貨幣政策和財(cái)政政策，幫助受疫情影響較大的家庭和企業(yè)修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，緩解短期流動(dòng)性壓力。

促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展進(jìn)展。非洲發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易，有助于提高非洲國(guó)家之間相互分工和專業(yè)化水平;通過經(jīng)濟(jì)多樣化，逐步發(fā)展區(qū)域生產(chǎn)增值鏈，從而提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化和整合生產(chǎn)設(shè)施。盡管疫情的暴發(fā)推遲了原定于2020年7月1日正式實(shí)施的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)，但各國(guó)應(yīng)繼續(xù)在實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化方面取得進(jìn)展，擺脫傳統(tǒng)上極度依賴大宗商品出口的外循環(huán)模式，擴(kuò)大非洲大陸內(nèi)部需求，建立能夠促進(jìn)消費(fèi)和投資的長(zhǎng)效機(jī)制，讓各類主體自發(fā)地去消費(fèi)和投資。加快形成以非洲經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)梯級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

加強(qiáng)國(guó)際合作，尋求經(jīng)濟(jì)援助。與世界其他地區(qū)相比，非洲公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)備與物資長(zhǎng)期匱乏。非洲54國(guó)僅有1400名流行病學(xué)家，每萬人中只有兩名醫(yī)生。南非公共衛(wèi)生系統(tǒng)已屬非洲最發(fā)達(dá)之列，但其重癥監(jiān)護(hù)病房床位不到1000張，肯尼亞僅有130張，烏干達(dá)55張，馬拉維25張。

世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織強(qiáng)調(diào)，債權(quán)國(guó)有必要向受新冠肺炎疫情打擊的較貧窮國(guó)家提供防疫物資援助和債務(wù)減免。中國(guó)政府在此方面率先作出表率。疫情在非洲大陸蔓延時(shí)，中國(guó)迅速馳援非洲，并專門派遣醫(yī)護(hù)專家組前往相關(guān)國(guó)家分享防控防治措施與經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員。在2020年6月17日舉行的中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上，中方明確表態(tài)將在中非合作論壇框架下免除有關(guān)非洲國(guó)家截至2020年年底到期對(duì)華無息貸款債務(wù)，加大對(duì)疫情特別重、壓力特別大的非洲國(guó)家的支持力度，包括進(jìn)一步延長(zhǎng)緩債期限，幫助其克服當(dāng)前困難。

李雪冬，浙江師范大學(xué)非洲研究院東非研究中心副主任

董銳，浙江師范大學(xué)非洲研究院2019級(jí)碩士研究生