田雨珍

[摘?要]國家為了進(jìn)一步規(guī)范政府事業(yè)單位會計(jì)核算，促使會計(jì)信息質(zhì)量與國際準(zhǔn)則具有可比性，于2019年年初在全國范圍內(nèi)實(shí)施新的《政府會計(jì)制度》。新《政府會計(jì)制度》在實(shí)施后，在新舊準(zhǔn)則銜接、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力等方面對預(yù)算單位提出了新要求，特別是使基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來新的挑戰(zhàn)。文章通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位實(shí)施新《政府會計(jì)制度》的重要性及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出解決問題的對策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn);新《政府會計(jì)制度》;內(nèi)部控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.158

我國財(cái)政部于2017年陸續(xù)出臺了新《政府會計(jì)》基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則等會計(jì)制度，要求全國政府事業(yè)單位預(yù)算單位必須于2019年年初實(shí)施新的《政府會計(jì)制度》，這標(biāo)志著我國預(yù)算單位將迎來新的挑戰(zhàn)。作為基層預(yù)算單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，由于其在財(cái)務(wù)人員能力、領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)保障等方面的特殊性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位在具體實(shí)施新《政府會計(jì)制度》時(shí)面臨一定的挑戰(zhàn)。政府會計(jì)體系作為我國公共財(cái)政基礎(chǔ)，新《政府會計(jì)制度》的頒布自然也就對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理工作提出了更高的要求，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何有效地實(shí)施新《政府會計(jì)制度》也就成為發(fā)展與進(jìn)步的關(guān)鍵，而筆者也是基于此展開了研究。

1?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施新《政府會計(jì)制度》的重要意義

（1）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理效率。新的《政府會計(jì)制度》可以有效地監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，使其會計(jì)信息質(zhì)量更加準(zhǔn)確、真實(shí)，在規(guī)范會計(jì)核算的同時(shí)，也可大大提高財(cái)務(wù)管理的效率，使財(cái)務(wù)核算更加精準(zhǔn)更加合理，提高了會計(jì)核算范圍和內(nèi)容的可靠性。在新實(shí)施的會計(jì)制度中，明確規(guī)定了無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等內(nèi)容，首次提出了壞賬準(zhǔn)備等減值概念，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)賬目實(shí)現(xiàn)公開。

（2）促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有效運(yùn)用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施新《政府會計(jì)制度》后，由于每個(gè)會計(jì)期間均按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對收支進(jìn)行核算，可以保證一些如固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等非資金支付費(fèi)用計(jì)入合理的會計(jì)期間，可以方便財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目進(jìn)行績效考核，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，新會計(jì)制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在出具財(cái)務(wù)報(bào)表的同時(shí)，還要出具預(yù)算報(bào)表，這樣可以使財(cái)務(wù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理、資金支出等方面存在的問題，為預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)分析報(bào)表、作出決策提供了一定的依據(jù)，最重要的是可以供財(cái)政部門對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行分析，提出不斷提高財(cái)政資金使用效率的措施。

2?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施新《政府會計(jì)制度》面臨的挑戰(zhàn)

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新《政府會計(jì)制度》缺少認(rèn)識。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力放在爭取上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會穩(wěn)定、土地拆遷與出讓等方面，很少將精力放在財(cái)務(wù)核算方面，加之，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天需處理許多瑣事，更加無暇顧及政府會計(jì)制度的運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為新《政府會計(jì)制度》只是簡單地對財(cái)政資金收支進(jìn)行核算，未能對項(xiàng)目績效評價(jià)、預(yù)算管理分析、新政府制度實(shí)施給予必要的重視，這樣會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理仍停留在簡單的收付實(shí)現(xiàn)制度，無法發(fā)揮新《政府會計(jì)制度》應(yīng)有的作用。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度缺失。按照《行政單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》與《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位應(yīng)建立、運(yùn)行內(nèi)部控制制度，但就基層預(yù)算單位運(yùn)行來看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位只是照搬制度，未能針對自身管理特點(diǎn)與實(shí)際情況制定科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，這種流于形式的內(nèi)部控制制度，根本無法從源頭抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，無法為新《政府會計(jì)制度》提供環(huán)境保障，人為差錯(cuò)是影響新《政府會計(jì)制度》實(shí)施的重要因素。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算混亂。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、領(lǐng)導(dǎo)重視等方面的限制，其在會計(jì)核算中往往會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”現(xiàn)象，個(gè)別財(cái)務(wù)人員登記會計(jì)憑證時(shí)間滯后，財(cái)政資金報(bào)銷手續(xù)不完備，會計(jì)核算上的混亂造成新《政府會計(jì)制度》下的會計(jì)信息質(zhì)量下降。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計(jì)工作人員業(yè)務(wù)能力低下。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境與晉升空間的限制，學(xué)歷高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作人員往往會往較大城市發(fā)展，這種財(cái)務(wù)人才流失是直接導(dǎo)致基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下的原因。同時(shí)，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的財(cái)務(wù)人員多為年紀(jì)大、學(xué)歷低及非財(cái)經(jīng)專業(yè)的人士，這種客觀條件上的限制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位尚不具備合格的人才保證新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施。

3?解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會計(jì)制度》問題的對策

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對新會計(jì)制度的重視程度。確保新《政府會計(jì)制度》順利實(shí)施、發(fā)揮效力的重要措施就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不斷提高對其重視程度，促使在基層形成良好的財(cái)務(wù)管理觀念。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)在經(jīng)費(fèi)、制度建設(shè)、環(huán)境提供等方面為新《政府會計(jì)制度》運(yùn)行提供空間，及時(shí)更新自身管理理念，樹立起良好的危機(jī)意識。其次，還可以對相關(guān)工作人員加強(qiáng)宣傳，以此來提高群眾對于財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識，再結(jié)合充足的資金投入將新《政府會計(jì)制度》有效地落實(shí)下去。

（2）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位應(yīng)充分對自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)查，制定科學(xué)、可行的內(nèi)部控制制度，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為

內(nèi)控實(shí)施第一人，以此帶動(dòng)其他部門認(rèn)真履行內(nèi)控制度，積極為財(cái)務(wù)部門開展內(nèi)部控制工作提供必要的支持與配合，通過強(qiáng)化各部門之間的交流與配合，讓其樹立起良好的內(nèi)控意識。其次，對崗位安排與設(shè)置進(jìn)行合理調(diào)整，嚴(yán)格按照職責(zé)分離這一原則進(jìn)行崗位設(shè)置，特別是一些關(guān)鍵崗位更是要對其權(quán)限范圍進(jìn)行明確，在內(nèi)部形成一個(gè)相互制衡與牽制的管理。

（3）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作。新《政府會計(jì)制度》的目標(biāo)是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位會計(jì)信息的質(zhì)量，因此，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)核算是保證新《政府會計(jì)制度》實(shí)施目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位應(yīng)在內(nèi)部制定科學(xué)的會計(jì)核算流程，使單位內(nèi)部按照該流程辦理相關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算工作。其次，還可以積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理小組，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)與審核，這樣就能基于問題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)與處理。最后，還需要對財(cái)務(wù)審批制度執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化，真正做好支出與預(yù)算、審批按照程序?qū)嵤㈤_支具有標(biāo)準(zhǔn)。

（4）培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作者。財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新會計(jì)制度最主要的問題，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位應(yīng)在人才培養(yǎng)、晉升與待遇等方面不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)與思想政治覺悟方面入手，提高基層財(cái)務(wù)人員抵御利益誘惑的能力，使基層預(yù)算單位形成良好的會計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境，讓其形成正確的認(rèn)識。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)內(nèi)控管理人員專業(yè)能力，特別是會計(jì)信息電算化操作技能。最后，還需要對工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，讓其再繼續(xù)教育中提高自身綜合素質(zhì)與水平。

（5）對新《政府會計(jì)制度》進(jìn)行廣泛宣傳?？h級財(cái)政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位就新《政府會計(jì)制度》實(shí)施、新舊制度銜接、會計(jì)科學(xué)設(shè)置與使用等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，一來可以提高基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，二來可以促使其形成良好的會計(jì)核算觀念。新《政府會計(jì)制度》既影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位會計(jì)信息質(zhì)量，還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、績效考核、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容產(chǎn)生重大的影響。同時(shí)，新的《政府會計(jì)制度》直接影響到現(xiàn)代財(cái)政制度的建立以及績效管理的落實(shí)，對國家建立現(xiàn)代化的治理體系和治理能力的提高有非常大的影響。這就需要各個(gè)部門加強(qiáng)配合，對目標(biāo)進(jìn)行明確，做到統(tǒng)一思想，保證新制度得到貫徹落實(shí)。

4?結(jié)語

綜上所述，正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊性，決定了其在實(shí)施新《政府會計(jì)制度》時(shí)將面臨極大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠擺脫重視程度、人才素質(zhì)、內(nèi)控制度等的束縛，將促進(jìn)新《政府會計(jì)制度》作用的發(fā)揮，提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的穩(wěn)定及行政、社會公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷提高對新《政府會計(jì)制度》重視程度，積極查找實(shí)施新制度中存在的問題，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施，保證新《政府會計(jì)制度》得以順利實(shí)施。

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