王菁華?梁偉樣?李鈞敏?賀星岳?鄭文山?陳德泉

摘 要 通過實地調(diào)研、學習和研究，發(fā)現(xiàn)德國“雙元制”成功奧秘在于其職業(yè)教育標準研發(fā)與實施。在對德國職業(yè)教育標準研發(fā)和實施的程序、內(nèi)容梳理的基礎上，總結出德國在理念上凝聚了促進職業(yè)行動能力的教育目標、在程序上形成了多方合作雙元兼融的協(xié)調(diào)機制、在內(nèi)容上做到職業(yè)教育標準和職業(yè)技能標準的等值融通、在法律上保障了職業(yè)教育標準的落實落細等四大經(jīng)驗，并提出觀念必須統(tǒng)一、標準必須入法、標準協(xié)調(diào)制定、標準必須銜接、實施必須多元、行業(yè)必須監(jiān)管等建議。

關鍵詞 雙元制;職業(yè)教育;標準研發(fā)與實施;德國

中圖分類號 G719.516 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）24-0066-05

近年來，國際上似乎形成了一個共識，即二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，得益于其職業(yè)教育的“雙元制”。換言之，“實體經(jīng)濟+職業(yè)教育”正是德國國家核心競爭力的要素[1]。問題是企業(yè)與學校“雙元”的職業(yè)教育許多國家都有，但為什么德國會如此成功？帶著這個問題，我們于2019年12月，對德國職業(yè)教育進行了為期17天的考察學習。親身感受后我們發(fā)現(xiàn)，與其說德國經(jīng)濟發(fā)展得益于“雙元制”職業(yè)教育，不如說是得益于德國職業(yè)教育標準研發(fā)和實施的成功。為此，本文在分析德國職業(yè)教育標準研發(fā)和實施的程序特點基礎上，提出其研發(fā)與實施的經(jīng)驗及對我國職業(yè)教育標準研發(fā)和實施的建議①。

一、德國職業(yè)教育標準研發(fā)和實施的程序體系

德國職業(yè)教育是在德國國家資格框架（Deutsche Qualifikations Rahmen，DQR）下，將職業(yè)標準與部分教育標準融合在一起形成了德國的《職業(yè)教育條例》（Ausbildungsordnung/training regulations），即本文中所指的教育職業(yè)標準②。這一標準在類型上包含學歷資格與職業(yè)資格標準兩種。

在職業(yè)資格和標準體系方面，德國最新版的職業(yè)分類于2010年研發(fā)并頒布，是由德國勞工局、勞動力市場與職業(yè)研究所共同主導，在聯(lián)邦統(tǒng)計局、相關聯(lián)邦部門以及職業(yè)和社會研究專家共同參與下完成的。德國職業(yè)教育法律規(guī)定的有近350個職業(yè)，在全德國范圍內(nèi)都按統(tǒng)一框架標準執(zhí)行，并在不斷更新，如2001-2013年間，德國新興和更新的教育職業(yè)數(shù)量共計242個，其中，新興教育職業(yè)的數(shù)量為48個，更新教育職業(yè)的數(shù)量為194個[2]。在職業(yè)分類基礎上，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所作為德國職業(yè)教育系統(tǒng)規(guī)劃的總設計師，牽頭諸多利益相關者共同完成教育職業(yè)標準的研發(fā)、實施和更新。如2015年德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究院就研發(fā)和啟用了17個新的職業(yè)資格標準和職業(yè)培訓大綱[3]。

在教育體系和學歷資格標準方面，2012年發(fā)布的德國資格框架將除了基礎教育之外的包括職業(yè)準備教育、中等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、?？坪捅究?、碩士和博士教育等在內(nèi)的各類職業(yè)教育與專業(yè)教育劃分為8個等級。各等級的職業(yè)教育課程標準，完全依據(jù)國家立法的、針對企業(yè)教學的《企業(yè)職業(yè)培訓條例》和針對學校教學的《學?？蚣芙虒W計劃》，明確規(guī)定專業(yè)名稱、培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容等建立課程標準，校企共同遵循。因此，職業(yè)體系標準與教育體系標準之間存在對應等值關系。

據(jù)德紹市政府教育主管部門、德國工業(yè)商業(yè)企業(yè)聯(lián)合會（Industrie-und Handelskammertag，IHK）等介紹，在標準研究和實施程序上，德國職業(yè)教育嚴格的分層管理體系為其標準研發(fā)、立法、實施提供了重要保障。

在聯(lián)邦層面，聯(lián)邦教育研究部和相關聯(lián)邦專業(yè)部，如聯(lián)邦經(jīng)濟與勞動部，是職業(yè)教育立法與協(xié)調(diào)的主管部門。1970 年成立的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，則是協(xié)助聯(lián)邦教育與研究部解決關于職業(yè)教育根本性與全局性問題而設立的聯(lián)邦級職業(yè)教育決策咨詢與科學研究機構。

在州層面，教育的協(xié)調(diào)機構為各州文教部長聯(lián)席會議，該委員會下設職業(yè)教育委員會，由州文教部以及雇主、雇員和州政府代表組成。

在地區(qū)層面，行業(yè)協(xié)會包括工商行業(yè)協(xié)會、手工業(yè)行業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會等中介經(jīng)濟組織，是德國職業(yè)教育最重要的自我管理機構和主要組織者、主要監(jiān)管機構、質(zhì)量守護者，同時接受聯(lián)邦政府的監(jiān)督。其重要職責是認定教育企業(yè)資質(zhì)、審查管理教育合同、組織實施結業(yè)考試、修訂審批教育期限、建立專業(yè)決策機構、調(diào)解仲裁教育糾紛、咨詢監(jiān)督教育過程、制定頒布教育規(guī)章。工商企業(yè)行業(yè)協(xié)會如IHK和眾多企業(yè)，作為“雙元”中的重要一元，對職業(yè)教育的深度參與，是德國職業(yè)教育成為世界典范的重要原因。

在這一體系中，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所是德國職業(yè)教育系統(tǒng)規(guī)劃的總設計師[4]，其牽頭諸多利益相關者共同完成教育職業(yè)標準的研發(fā)、實施和更新，其研發(fā)程序遵循嚴格的組織路徑，一般經(jīng)過資格需求分析階段、條例研發(fā)階段和條例實施階段。但其研發(fā)的職業(yè)教育標準都會進入《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》《職業(yè)教育條例》及其配套法律體系中，由政府相關部門頒布實施。如德國聯(lián)邦政府經(jīng)濟部頒發(fā)的《職業(yè)教育條例》規(guī)定了教育職業(yè)的名稱、教育培訓時長、教育職業(yè)規(guī)格、教育框架計劃和考試要求。這些構成了德國職業(yè)教育標準的邏輯框架和主要內(nèi)容。因此，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所牽頭研發(fā)的標準通過聯(lián)邦政府和州政府以法律形式固化下來，由地方的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、跨企業(yè)培訓機構和學校等共同實施和監(jiān)督。

半個世紀以來，德國已經(jīng)形成一套涵蓋400多種職業(yè)并不斷更新的職業(yè)（培訓）標準，對職業(yè)確立、培訓內(nèi)容和時間要求、證書取得等都有十分清晰的法律界定，明確了依據(jù)德國的職業(yè)（培訓）教育標準，并由企業(yè)和學校雙元具體實施，保障了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，形成了代表德國職業(yè)教育標準研發(fā)與實施的四大經(jīng)驗。

二、德國職業(yè)教育標準研發(fā)和實施的經(jīng)驗

（一）理念上，凝聚了促進職業(yè)行動能力的教育目標

職業(yè)教育標準制定的最高目標就是培養(yǎng)職業(yè)行動能力，聯(lián)邦職業(yè)教育法2005年第一條第三款規(guī)定：“通過有序的教育過程，傳授為在不斷變化的就業(yè)環(huán)境中從事合格的職業(yè)工作所必需的職業(yè)技巧、知識和能力——職業(yè)行動能力?！盵5]這在德國是統(tǒng)一的標準，也是其框架教學計劃的根本依據(jù)。

這是因為，由于企業(yè)經(jīng)營環(huán)境對人才規(guī)格需求一直隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷變化，要求培養(yǎng)出來的學生不僅具備解決職業(yè)問題的專業(yè)能力，同時還要具備較強的跨專業(yè)領域的個人能力、社會能力、方法能力與學習能力，即職業(yè)行動能力。在德國職業(yè)教育領域，堅持職業(yè)教育的職業(yè)性、發(fā)展性、行動性，重視學生職業(yè)行動能力的培養(yǎng)是具有悠久歷史的傳統(tǒng)教育理念。

早在20世紀八九十年代，德國就把完整能力觀的理解反映在職業(yè)教育條例和國家資格框架的研發(fā)之中。在州文教部長聯(lián)席會議（Kultusministerkonferenz，KMK）確定的職業(yè)學校框架教學計劃中，同樣也強調(diào)了所有的教學目標與內(nèi)容都應以發(fā)展行動能力為導向。這種以職業(yè)行動能力研發(fā)為目標的教學計劃，將指向職業(yè)實踐的行動領域作為教學內(nèi)容，通過行動導向的雙元制、工學交替、跨企業(yè)培訓等教學方法，培養(yǎng)了學生指向當今以及未來職業(yè)的行動能力。

（二）程序上，形成了多方合作雙元兼融的協(xié)調(diào)機制

由聯(lián)邦、州、地區(qū)三級構成的職業(yè)教育分層管理體系為其標準研發(fā)、立法、實施提供了重要保障。德國政府在推進職業(yè)教育方面的主要作用：一是為職業(yè)學校等公立機構提供了經(jīng)費支持;二是在國家制度框架下，通過政府組織和協(xié)調(diào)，搭建一個由行業(yè)企業(yè)、工會組織及職業(yè)學校等利益相關方共同參與的職業(yè)教育事務決策和商議平臺，形成了多方合作、雙元兼融的協(xié)調(diào)機制。

在這一過程中，德國企業(yè)在高等職業(yè)教育標準實施中的積極作用不可小視。如我們在德國巴斯夫集團、德國 FFT 智能制造有限公司學習中發(fā)現(xiàn)，這種積極作用除了來自于許多企業(yè)內(nèi)部對于人才戰(zhàn)略儲備的考量，也有來自于企業(yè)對于現(xiàn)時用工的需求與用工成本的細思，最終也得益于聯(lián)邦政府對于企業(yè)職業(yè)教育的促進。如聯(lián)邦政府從20世紀初就已連續(xù)展開“職業(yè)教育攻勢行動”，以敦促企業(yè)提供更多的培訓崗位，肩負起對于職業(yè)教育發(fā)展的責任[6]。更有像BBZ（Berufsbildungszentrum，BBZ）這樣的跨企業(yè)培訓中心，不僅為自己而且為中小企業(yè)培養(yǎng)了職業(yè)教育人才。

在多年的運作中，德國政府在宏觀制度層面強化了職業(yè)教育標準和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，德國行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)會、研究機構、工會、高校、學生等在中微觀層面不斷實施和監(jiān)督，各主體之間建立了實質(zhì)性的“政府協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主導、學校補充”的多方合作、雙元兼融的協(xié)調(diào)機制。各方利益通過法律、機構職能和決策機制等得以實現(xiàn)，體現(xiàn)在雙元制職業(yè)教育“框架發(fā)展—標準研發(fā)—執(zhí)行監(jiān)管—評估認證”全過程。

（三）內(nèi)容上，做到職業(yè)教育標準和職業(yè)技能標準的等值融通

為提高職業(yè)教育質(zhì)量，德國構建了普通教育與職業(yè)教育之間等值的國家資格框架。國家法律規(guī)定下的職業(yè)資格框架制度中的資格是個人具備的經(jīng)主管機構評估并確認達到既定標準的學習成果的標志，通常包括證明、證書、文憑、學位等形式，在類型上包含學歷資格與職業(yè)資格兩種。

無論是學歷資格還是職業(yè)資格都是在《職業(yè)教育條例》等綱領性文件指導下制定職業(yè)教育資格能力標準、實施教育教學以及進行能力評價和資格評估。所以，德國國家資格框架將所有類型的教育與資格（證書、文憑、學位等）根據(jù)統(tǒng)一標準對應起來，納入統(tǒng)一框架中，促進了職業(yè)資格與學歷資格在橫向上的等值與互換，強化了職業(yè)教育標準與其他教育領域資格的等值與融通，最終實現(xiàn)了普通教育、職業(yè)教育與培訓以及高等教育的等值融通。

具體說，學生畢業(yè)即可進入職業(yè)活動領域，再通過高層次技能培訓，成為高級技術人員或者師傅，還可以進入高等專科學校、應用科學大學和其他大學深造。雙元制教育是通向職業(yè)進修和普通高等教育的“立交橋”，保證了人才職業(yè)發(fā)展的上升通道，使得德國職業(yè)教育領域畢業(yè)證書與普通教育領域和學術領域畢業(yè)證書之間具有等值性。

（四）法律上，保障了職業(yè)教育標準的落細落實

德國通過合理、完善的法律和政策制度確保個體、企業(yè)、行會對職業(yè)教育的積極參與，是其成功的關鍵[7]。根據(jù)德國《基本法》的規(guī)定，各州擁有包括教育在內(nèi)的文化主權，所以德國職業(yè)教育體制是：學校形式的職業(yè)教育由各州負責，按《州學校法》的規(guī)定實施;校外特別是企業(yè)形式的職業(yè)教育，則由聯(lián)邦政府負責，按《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》《手工業(yè)條例》《聯(lián)邦勞動促進法》《企業(yè)憲法》《聯(lián)邦青年勞動保護法》及其配套法規(guī)執(zhí)行。

在這些法律保障下，企業(yè)主導建立職業(yè)培訓關系。據(jù)BBZ 等跨企業(yè)培訓中心介紹，學生依照法律與企業(yè)簽署準工作合同式的培訓合同，企業(yè)推薦學生到合適的職業(yè)學校就讀。學生3天在企業(yè)跟隨實訓指導教師做學徒，2天在職業(yè)學校教師指導下在學校做學生，一般總學習時長為3.5年。學生在企業(yè)做學徒實習由企業(yè)支付工資。從2020年1月1日起，德國政府規(guī)定學生學徒最低工資要達到每月515歐元，而有些著名企業(yè)的學徒工資已經(jīng)達到1200歐元左右[8]。但企業(yè)花費的部分成本都能通過學徒用工效益以及學習結束后員工的及時更新補充而得以補償。這一模式的職業(yè)教育在德國約占80%。還有20%的學生通過在職業(yè)學校的5年學習也可以取得國家承認的職業(yè)資格證書。

類似規(guī)定和做法都可以在上述法律規(guī)范中找到依據(jù)。更為重要的是，德國是一個非常嚴謹和遵守紀律的民族，所有規(guī)定的學習項目、學習內(nèi)容、學習時長、企業(yè)實習和學校學習等各個環(huán)節(jié)都能得到有效執(zhí)行。

三、德國職業(yè)教育標準研發(fā)與實施的啟示

（一）觀念必須統(tǒng)一

德國政府高度重視職業(yè)教育，通過《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《手工業(yè)條例》等法律法規(guī)統(tǒng)一企業(yè)的職業(yè)教育標準;通過《州學校法》規(guī)范學校職業(yè)教育標準。在統(tǒng)一法律框架下，企業(yè)、學校、學生和家長等各利益相關方，共同認同職業(yè)教育和雙元制，共同行使法律賦予的權利，共同承擔相應的法律義務，共同執(zhí)行職業(yè)教育標準，形成一個職業(yè)教育的利益共同體，這是德國“雙元制”成功的關鍵之一。

進入新世紀以來，隨著國家“卓越計劃”、應用型本科轉型試點、高職“雙高計劃”等工程實施，許多動手能力強的青年一代開始突破傳統(tǒng)意識選擇應用型本科和職業(yè)教育，也得到更多家長的支持。一些地方也把高技能人才作為人才工程的組成部分，全社會對于應用型人才和職業(yè)技能人才接受的意識和行動都在加強。在此基礎上，國家要進一步倡導建立職業(yè)教育與高等教育等值體系，開展職業(yè)教育啟蒙與生涯教育，加強職業(yè)技術人才和應用型人才培養(yǎng)的輿論引導和職業(yè)教育文化宣傳，促進全社會對職業(yè)技術人才的認可和支持。

（二）標準必須入法

德國聯(lián)邦政府與州政府制定的《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育條例》以及配套的《企業(yè)基本法》《培訓員資格條例》《青年勞動保護法》《職業(yè)教育促進法》《實訓教師資格條例》等法律法規(guī)和開發(fā)的300多個職業(yè)教育標準及職業(yè)技能標準，對于形成共識、統(tǒng)一組織和落細落實職業(yè)教育雙元制人才培養(yǎng)模式意義重大，大大加強了德國職業(yè)教育的權威性，成為德國職業(yè)教育成功的重要依據(jù)和根本保障。

為此，建議浙江省等一些省份可以先行先試，在研究、研發(fā)、試行過程中逐步探索并形成浙江省職業(yè)技能標準和職業(yè)教育標準體系，待相對成熟后，適時頒布相應的地方法律法規(guī)。同時，針對職業(yè)教育參與主體的單一化問題，通過法律明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的責任、權利以及規(guī)范、標準，調(diào)動社會各界特別是行業(yè)企業(yè)主體作用的發(fā)揮，進一步促進產(chǎn)教融合、科教融合和校企合作等真正落地。

（三）標準協(xié)調(diào)制定

德國職業(yè)教育標準是分層制定的。聯(lián)邦職教所組織研究、起草、研發(fā)并適時調(diào)整職業(yè)標準，聯(lián)邦政府主管部門頒發(fā)職業(yè)教育法律法規(guī)，比如，IHK等工商協(xié)會組織制定職業(yè)技能培訓標準《企業(yè)職業(yè)培訓條例》等，各州文教部長聯(lián)席會議制定職業(yè)學校教學標準《學校框架教學計劃》等。但分層制定的所有標準都在國家《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等統(tǒng)一法律框架下進行，保證了德國職業(yè)教育標準制定與實施的統(tǒng)分有序。

這種“協(xié)調(diào)性”原則[9]啟示我國職業(yè)教育標準建設要建立統(tǒng)分有序的協(xié)調(diào)機制。2019 年，浙江省和部分設區(qū)市成立了職業(yè)教育工作聯(lián)席會議，建議進一步完善聯(lián)席會議運行機制，增強聯(lián)席會議職業(yè)教育資源整合職能，切實加強對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，在聯(lián)席會議架構下，組建浙江職業(yè)教育咨詢指導委員會、省級職業(yè)技術教育協(xié)會以及由省教科院或省教育評估院與相關部門組成的職業(yè)教育標準研究研發(fā)工作小組，或者由政府出資培育像德國聯(lián)邦職教所性質(zhì)的機構，即單獨設立負責系統(tǒng)設計和研發(fā)職業(yè)教育標準與職業(yè)技能標準的研究院所。

（四）標準必須銜接

由職教研究所的專家、企業(yè)的雇主和雇員、職業(yè)學校的教師等三方代表組成的職業(yè)標準制定委員會，保證了職業(yè)需求與教育體系的融合、職業(yè)教育標準與職業(yè)技能標準的銜接以及職業(yè)教育與普通教育的融通，也為人力資源的最大化開發(fā)和利用提供更多更便捷的路徑和通道，對德國工業(yè)4.0起到強大推動作用。

我國在國家宏觀層面，應根據(jù)學歷資格體系與職業(yè)資格體系之間相互分離現(xiàn)狀，構建具有我國職業(yè)與教育特點的國家資格體系。國家資格體系應涵蓋各級各類職業(yè)資格證書與學歷證書，以資格或能力的遞升為依據(jù)劃分職業(yè)資格等級與教育等級，使職業(yè)體系的技能等級能夠與教育體系的教育等級相對應[10]。在此基礎上，各省級層面，在上述標準研發(fā)和實施機制下，具體研發(fā)課程標準、培訓標準和監(jiān)督體系，通過建立職業(yè)資格與學歷資格的等值關系，提升職業(yè)吸引力[11]。

（五）實施必須雙元

企業(yè)（或跨企業(yè)培訓中心）按照《企業(yè)職業(yè)培訓條例》開展職業(yè)技能培訓;職業(yè)學校按照《學?？蚣芙虒W計劃》實施理論課程教學。企業(yè)或跨企業(yè)培訓中心與職業(yè)學校的緊密配合、分工協(xié)作、執(zhí)行嚴格，保證了職業(yè)教育標準“雙元”實施的質(zhì)量。這也是德國“雙元制”的核心所在。

從我國現(xiàn)實情況看，隨著產(chǎn)教融合的深入推進，學校和企業(yè)雙元教育的模式已經(jīng)初步形成，但是還存在學校系統(tǒng)比較積極而企業(yè)積極性不高，產(chǎn)與教之間銜接程度尚欠緊密等現(xiàn)象。究其原因，是兩者的分工協(xié)同作用還沒有系統(tǒng)的制度保障。建議浙江等一些省份可以先行先試，在擬出臺的《浙江省職業(yè)教育條例》中對于企業(yè)在雙元教育中的地位、作用、稅收等政策加以明確，以鼓勵企業(yè)與院校一樣成為雙元教育的主體之一。

（六）行業(yè)必須監(jiān)管

在對德國工商企業(yè)行業(yè)協(xié)會，如IHK的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些中介組織功能非常強大。他們?nèi)瘫O(jiān)督管理負責雙元制工作合同各階段的執(zhí)行，并組織職業(yè)資格證書的考試管理工作。他們既是職業(yè)教育的組織者，也是職業(yè)教育的主要監(jiān)管機構，更是職業(yè)教育的質(zhì)量守護者，保障職業(yè)教育標準與職業(yè)技能標準的落細、落實。

由于國情不同，我國雖也設有類似的行業(yè)組織，但都不太成熟。為此，建議政府應引導和培育類似的中介組織，賦予其提供各類須經(jīng)職業(yè)教育培訓的職業(yè)信息、提供職業(yè)教育實習崗位信息、提供職業(yè)教育咨詢服務、提供職業(yè)資格鑒定評估服務、提供職業(yè)教育標準實施監(jiān)管調(diào)解、提供資格認證等服務功能，使之成為連接教育和社會經(jīng)濟以及促進、規(guī)范和監(jiān)管職業(yè)教育標準研發(fā)與實施的重要橋梁。

參 考 文 獻

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Secret to Success of German“Dual System”： Development and Implementation of Vocational Education Standards

Wang Jinghua， Liang Weiyang， Li Junmin， He Xingyue， Zheng Wenshan， Chen Dequan

Abstract? Through field investigation， study and research， it is found that the secret to the success of German“Dual System”lies in the development and implementation of its vocational education standards. On the basis of retrospecting the procedures and content of the development and implementation of German Vocational Education Standards， it is found that German four major experiences are as followed： in the ideas to condense the educational goals of promoting vocational action ability; in the procedures to form a coordination mechanism of multi-party cooperation and dual system integration; in the contents to realize the equivalence of vocational education standards and vocational skill standards; and in the laws to guarantee the implementation of vocational education standards. Based on this， six recommendations are proposed that concepts must be unified， standards must be incorporated into the laws， standards must be formulated in coordinated way， standards must be converged， implementation body must be diversified， and industry must participate in the supervision.

Key words? dual system; vocational education; development and implementation of standards; Germany

Author? Wang Jinghua， professor of Ningbo University of Technology （Ningbo 315211）; Liang Weiyang， professor of Lishui Vocational and Technical College; Li Junmin， Taizhou College; He Xingyue， Zhejiang Industry and Trade Vocational College; Zheng Wenshan， Quzhou College; Chen Dequan， Zhejiang Industry and Trade Vocational College