錢佳慧 羅晶鈺 韓濱陽 徐滔

[摘要]營商環(huán)境評價體系的構建對于各省市政府優(yōu)化營商環(huán)境具有一定的指導作用。結合各權威機構和相關學者理論和實踐的探索，對已有的營商環(huán)境評價指標體系進行一定的梳理和分析，得出世界銀行、中國城市以及相關學者的營商環(huán)境評價體系在評價視角與主體選取等方面的差異與不足并提出相關建議，旨在為營商環(huán)境評價體系的后續(xù)研究和發(fā)展提供一些幫助。

[關鍵詞]營商環(huán)境;評價體系;世界銀行

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

1 ? 營商環(huán)境概述

“營商環(huán)境”一詞首次出現(xiàn)在世界銀行“Doing business”項目的調查中，世界銀行認為，“營商環(huán)境”就是在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經營企業(yè)的難易程度。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出：“建設法治化營商環(huán)境”。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上提出“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”2019 年 10 月，國家發(fā)改委將北京、上海作為標桿城市，要求全國努力改善營商環(huán)境、激發(fā)市場的經濟活力。

隨著近年來我國黨和政府對營商環(huán)境的愈發(fā)重視，越來越多的學者開始對營商環(huán)境進行研究。有學者認為企業(yè)營商環(huán)境主要是指一個經濟體內的企業(yè)在其生存周期中與其他市場交易體之間互動的結合體，包括政府、銀行等金融系統(tǒng)、勞動力市場、消費者等因素[1]。葉菲菲認為營商環(huán)境即為企業(yè)從開辦到日常經營過程當中所涉及的各項政策法規(guī)環(huán)境[2]。董彪、李仁玉從企業(yè)發(fā)展的宏觀角度將營商環(huán)境定義為影響從事營商組織或經營行為的商事主體行為的政治要素、經濟要素、文化要素等的各種境況和條件[3]。

在我國營商環(huán)境普遍被定義為商事主體在從事經營活動過程中所遇到的各種外部因素的總和。根據(jù)學者們的已有研究，我們可以將這些外部因素主要區(qū)分為兩大類，即硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境指有形的物質環(huán)境，主要包括地理位置、基礎建設、資源狀況等;軟環(huán)境指物質條件之外的無形的人文環(huán)境，主要指政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等。一個地區(qū)的營商環(huán)境對于招商引資具有重大的影響，營商環(huán)境的優(yōu)劣象征著一個國家或地區(qū)經濟軟實力的的高低，是一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要表現(xiàn)。而抓牢硬環(huán)境的建設、全面推進軟環(huán)境的優(yōu)化是改善營商環(huán)境、促進地區(qū)經濟發(fā)展的一大戰(zhàn)略方向。

2 ? 營商環(huán)境評價體系分析

2.1 世界銀行的評價體系

世界銀行率先提出“營商環(huán)境”一詞并對世界主要經濟體的營商環(huán)境進行了評估。在2003年世界銀行發(fā)布了第一個《營商環(huán)境報告》，報告中包含5項一級指標，覆蓋了133個經濟體。經過十多年的不斷探索，截至2019年世界銀行已經得出了一個較為全面的評價指標體系，其中包含多達10項一級指標，對190個經濟體進行評估。這10項一級指標分別為開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產權登記、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿易、合同執(zhí)行和破產辦理。

世界銀行的營商環(huán)境指標體系涉及企業(yè)從開辦到破產辦理的整個生存周期，它采用前沿距離算法，以“企業(yè)獲得感“為評估的基礎，對各經濟體的營商環(huán)境進行評分，并根據(jù)最終的得分，對各個國家和地區(qū)進行排名。從2019年10月世界銀行正式發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》來看，繼2018年我國營商環(huán)境排名從78位躍升到46位，首次進入世界前50之后，2019年我國營商環(huán)境在全球中的排名又提升了15位。

世界銀行設計的營商環(huán)境指標體系簡明扼要、可量化，極大地簡化和便利了營商環(huán)境評價的開展[4]。雖然它是現(xiàn)在國際中比較權威的一種評價方式，包括我國在內的許多國家都沿用，但是它也存在著一定的不足。從其每年發(fā)布的營商環(huán)境報告來看，世界銀行設計的指標體系比較片面，10項一級指標不能涵蓋影響企業(yè)經營活動的全部外部因素。此外，世界銀行選取的樣本具有特殊性，不能代表整個國家或地區(qū)整體的營商環(huán)境。以中國為例，世界銀行選取的是北京和上海兩個城市，這兩個城市是中國最為發(fā)達的城市之二，而中國各地區(qū)經濟發(fā)展有所差異，北京和上海的營商環(huán)境評分不具有代表性。

2.2 中國城市營商環(huán)境的評價體系

除了沿用世界銀行設計的營商環(huán)境評價體系之外，我國也在不斷的提出和改善自己的評價體系。2017年粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布了第一個中國城市營商環(huán)境報告，選取中國北京、上海、廣州、重慶等35座城市進行營商環(huán)境指數(shù)排名。粵港澳大灣區(qū)研究院給出的營商環(huán)境評價指標主要分為軟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、商務成本、城市基礎設施、城市社會服務、市場環(huán)境5大類。其中中國城市營商環(huán)境指數(shù)總排名第一的是廣州，由于各個城市的資源、人才、環(huán)境等的差異，5類指標指數(shù)排名第一的城市也不盡相同。

2019年發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》將營商環(huán)境的評價體系分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個一級指標，其中硬環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的40%，下設自然環(huán)境和基礎設施環(huán)境2個二級指標以及11個三級指標;軟環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的60%，包括技術創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5個二級指標和24個三級指標。以深圳為例，深圳在最新公布的《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》中位列第三。雖然人才環(huán)境稍有不足，但是深圳的硬環(huán)境排名第一，無論是科研水平還是創(chuàng)新能力，深圳在國內都是首屈一指的。

我國權威部門制定的中國城市營商環(huán)境評價體系對各城市軟硬環(huán)境的特點進行了一定的比較與分析，具有一定的可行性，對地方政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有建設性指導作用。在中國城市營商環(huán)境總的評價體系之外，各省市政府基于實際情況也紛紛提出了自己的優(yōu)化方案和基準指標。以南京為例，2020年1月南京市政府發(fā)布了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條》，要求在政務效能、商務環(huán)境等6個重點方面尋求突破，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

2.3 營商環(huán)境評價體系的差異分析

世界銀行設計的營商環(huán)境評價指標體系從靜態(tài)視角，圍繞企業(yè)的生存周期對各經濟體的營商環(huán)境進行評估和比較，將典型城市的企業(yè)感知度直接作為營商環(huán)境的排名，旨在推動各個國家或地區(qū)的改革和優(yōu)化。而中國城市營商環(huán)境評價體系基于科學性、可比性原則，通過分析各城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出的營商環(huán)境指數(shù)不僅可以與其他城市相比較，還可以與往年的數(shù)據(jù)進行比較，對地方政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有建設性指導作用。

隨著“營商環(huán)境”一詞的不斷提出，國內相關學者也越來越關注營商環(huán)境評價體系的構建。經梳理后發(fā)現(xiàn)，相關學者對營商環(huán)境的研究大多都是基于某些數(shù)據(jù)和報告，從某一視角或某一地區(qū)的營商環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，從不同維度對營商環(huán)境的評價指標進行理論與實踐的探索，并得出了大量的研究成果。羅來軍、石微巍認為營商環(huán)境評價涉及宏觀、企業(yè)微觀、區(qū)域三個維度，他從宏觀角度、微觀角度、區(qū)域差異、與非民營經濟區(qū)別角度對民營經濟的營商環(huán)境進行評價[5]。張大海和祝志川基于政府和法律環(huán)境、經濟環(huán)境、社會和文化環(huán)境以及技術環(huán)境這四個維度，結合世界銀行的營商環(huán)境數(shù)據(jù)，建立了評價模型，并運用因子分析法測算得分，采用熵值法賦權，以此來構建我國營商環(huán)境評價體系[6]。

經比較發(fā)現(xiàn)，世界銀行提出的營商環(huán)境指標體系雖然推動了各個國家或地區(qū)對于營商環(huán)境的重視和優(yōu)化，但是它片面的將企業(yè)開辦的難易程度作為整個營商環(huán)境的評價標準。中國城市營商環(huán)境評價體系從區(qū)域的角度出發(fā)，測算了各個城市的軟硬環(huán)境指數(shù)，有利于縮小各城市之間的差距。而各學者的角度多維，在結合我國基本國情的基礎上，根據(jù)中央政府及各個地區(qū)政府下發(fā)的有關優(yōu)化營商環(huán)境的文件，從各地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展狀況的差異性著手構建營商環(huán)境的評價指標體系，并對各地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化提出了切實可行的建議。

3 ? 結論

營商環(huán)境雖是近年來剛興起的一個話題，但是營商環(huán)境的優(yōu)化對于一個國家和地區(qū)經濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。隨著對區(qū)域營商環(huán)境的愈發(fā)關注，營商環(huán)境的評價體系也越發(fā)完善，且各有其特點和實際指導意義。選擇一個全面客觀且適用的營商環(huán)境評價體系有利于各地區(qū)政府及時發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境的短板，全面落實“放管服”改革，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的外商投資。而面對我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，本文認為除了現(xiàn)有的趨于宏觀、靜態(tài)視角的營商環(huán)境評價體系，還可以另辟蹊徑，從微觀動態(tài)視角出發(fā)，關注社會中占絕大多數(shù)的小微商事主體對于營商環(huán)境的感知，而不只是局限于評估企業(yè)的獲得感。小微商事主體對于營商環(huán)境更為敏感，有助于當?shù)卣畡討B(tài)感知營商環(huán)境的變化并及時做出調整。

參考文獻

[1]《管理世界》經濟研究院“中國城市營商環(huán)境評價研究”課題組：李志軍，張世國，高太山，等.我國城市營商環(huán)境及其評價[J].發(fā)展研究，2019（3）：54-58.

[2]葉菲菲.中國營商環(huán)境分析：開辦企業(yè)視角[J].中國國際財經（中英文），2017（12）：136-137.

[3]董彪，李仁玉.我國法治化國際化營商環(huán)境建設研究——基于《營商環(huán)境報告》的分析[J].商業(yè)經濟研究，2016（13）：141-143.

[4]劉英奎，吳文軍，李媛.中國營商環(huán)境建設及其評價研究[J].區(qū)域經濟評論，2020（1）：70-78.

[5]羅來軍，石微巍.我國民營經濟發(fā)展營商環(huán)境評價與建設[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2019，3（5）：87-94.

[6]張大海，祝志川.因子分析與熵值法下我國營商環(huán)境評價[J].財會月刊，2019（18）：124-130.

[基金項目]本文系江蘇省社會科學基金項目“基于輿情大數(shù)據(jù)的江蘇營商環(huán)境評價與預警研究”（項目編號：19GLB001）、江蘇省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目“基于政務輿情的區(qū)域營商環(huán)境評價研究”（項目編號：SYB2019045）和江蘇省研究生科研創(chuàng)新計劃項目“基于輿情大數(shù)據(jù)的區(qū)域營商環(huán)境動態(tài)評價研究”（項目編號：KYCX19_0995）的研究成果之一。

[作者簡介]錢佳慧（1999—），女，本科生，研究方向：營商環(huán)境;羅晶鈺（1999—），女，本科生，研究方向：營商環(huán)境;韓濱陽（1999—），女，本科生，研究方向：政務輿情;徐滔（1995—），女，研究生，研究方向：網絡輿情。