李瑞華

[摘 要]扶貧資金是幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的資金，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，有助于后續(xù)工作的開展。文章結(jié)合河南封丘縣的情況，分析了績(jī)效審計(jì)面臨的問(wèn)題，例如，證據(jù)收集難度大，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因，提出了對(duì)信息技術(shù)加以運(yùn)用等策略，供相關(guān)人員參考。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);財(cái)政扶貧資金;績(jī)效審計(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.036

近幾年，為了在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取勝，給小康社會(huì)的全面建成奠定基礎(chǔ)，我國(guó)對(duì)扶貧項(xiàng)目所投入資金總額進(jìn)行了大幅增加。財(cái)政資金的去向，以縣級(jí)、農(nóng)村地區(qū)為主，這樣做的目的是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果加以鞏固。而資金績(jī)效審計(jì)的作用，主要體現(xiàn)在強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的方面，應(yīng)當(dāng)引起重視。

1 縣級(jí)財(cái)政扶貧資金的績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

1.1 獨(dú)立性不足

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家出于扶貧考慮，以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高生產(chǎn)條件與生活水平為目的所撥付的專項(xiàng)資金。財(cái)政扶貧資金主要用于以下四方面：其一，加強(qiáng)貧困人口的就業(yè)能力;其二，扶持脫貧項(xiàng)目;其三，培育特色產(chǎn)業(yè);其四，解決發(fā)展資金緊缺的問(wèn)題。位于河南東北部的封丘縣，總?cè)丝?0余萬(wàn)，其中，約九成人口為農(nóng)業(yè)人口，屬于典型的貧困縣[1]。封丘縣審計(jì)局曾對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程中，相關(guān)人員遇到以下問(wèn)題：部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效審計(jì)等工作存在認(rèn)知偏差，出于自身利益的考慮，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行干預(yù)，審計(jì)獨(dú)立性受到影響，例如，擔(dān)心違紀(jì)、違規(guī)等問(wèn)題暴露，給個(gè)人功績(jī)帶來(lái)影響，選擇對(duì)審計(jì)工作橫加干涉，審計(jì)結(jié)果的公正性因此而有所降低。實(shí)踐證明，在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)組不能獨(dú)立審計(jì)，后果往往是直觀巨大的，應(yīng)當(dāng)引起重視。

1.2 審計(jì)效率有待提升

從整體來(lái)看，我國(guó)針對(duì)縣級(jí)扶貧資金所開展績(jī)效審計(jì)工作的效率，始終和預(yù)期存在差距。在審計(jì)封丘縣扶貧基金的使用績(jī)效時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)效率低下的情況十分突出，導(dǎo)致該問(wèn)題難以得到解決的原因，主要有以下兩個(gè)：其一，審計(jì)方法落后。該縣為貧困縣，績(jī)效審計(jì)的信息化程度較低，現(xiàn)階段，仍舊將人工收集、整理審計(jì)證據(jù)作為主要方法，這便決定了審計(jì)效率無(wú)法在短期內(nèi)得到提升。其二，審計(jì)人員能力有限。多數(shù)審計(jì)人員對(duì)所從事工作的認(rèn)知，仍舊停留在表面，不具備能夠勝任該項(xiàng)工作的知識(shí)和專業(yè)技能，無(wú)法全面分析審計(jì)證據(jù)，得出科學(xué)、準(zhǔn)確的結(jié)論[2]。

1.3 證據(jù)收集難度大

導(dǎo)致證據(jù)收集難度大的原因，主要是多數(shù)貧困縣均未建立數(shù)據(jù)庫(kù)。需要投入財(cái)政扶貧資金的地區(qū)，普遍存在經(jīng)濟(jì)落后的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不完善，多數(shù)地區(qū)尚未對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建立，少數(shù)已建立數(shù)據(jù)庫(kù)的地區(qū)，通常也面臨著數(shù)據(jù)庫(kù)存在漏洞的問(wèn)題，扶貧對(duì)象、資金和項(xiàng)目銜接的有效性，自然無(wú)法得到保證，證據(jù)收集難度也變得更大。數(shù)據(jù)庫(kù)的缺乏，阻礙了實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向及相關(guān)工作的開展，非法挪用、占用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這并不利于資金的監(jiān)管。

1.4 審計(jì)結(jié)果不透明

近幾年，我國(guó)對(duì)績(jī)效審計(jì)的重視程度有所提高，但是，仍舊存在審計(jì)效果不透明的問(wèn)題。縣級(jí)政府審計(jì)部門，通常會(huì)選擇以審計(jì)結(jié)果所體現(xiàn)出的問(wèn)題為依據(jù)，制定相應(yīng)的審計(jì)和整改計(jì)劃。但是，多數(shù)部門都不會(huì)將審計(jì)結(jié)果公開。這樣做并不利于公眾對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，既無(wú)法對(duì)資金支出方向、數(shù)量加以了解，也難以對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)展加以了解，扶貧資金所具有的效果，自然難以得到充分發(fā)揮。

2 縣級(jí)財(cái)政扶貧資金的績(jī)效審計(jì)策略

2.1 突出績(jī)效審計(jì)工作的獨(dú)立性

近幾年，我國(guó)開展的減貧、助貧工作，所取得成績(jī)有目共睹，但是，貧富差距仍然存在，即使扶貧資金不斷增加，減貧速度卻還是維持在低迷的水平，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的意義，自然不言而喻。績(jī)效審計(jì)的目的，主要是對(duì)扶貧資金的使用、管理效果進(jìn)行考察，獨(dú)立對(duì)扶貧資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)是保障審計(jì)效果的關(guān)鍵因素。一方面，審計(jì)部門應(yīng)視情況對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行制定，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性對(duì)績(jī)效審計(jì)的意義;另一方面，通過(guò)定期開展培訓(xùn)活動(dòng)的方式，提升人員素質(zhì)和覺(jué)悟，加大提升審計(jì)獨(dú)立性的力度，保證負(fù)責(zé)績(jī)效審計(jì)的人員具備對(duì)干擾因素進(jìn)行排除的能力，可以獨(dú)立完成審計(jì)等工作。

2.2 對(duì)審計(jì)效率進(jìn)行提升

在建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，扶貧資金發(fā)揮著重要的作用，通過(guò)上文的分析可知，對(duì)扶貧資金起監(jiān)督作用的國(guó)家審計(jì)的價(jià)值，始終沒(méi)有得到應(yīng)有的實(shí)現(xiàn)。要想對(duì)審計(jì)效率進(jìn)行提升，強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)、整合現(xiàn)有資源、加大設(shè)計(jì)力度均具有一定作用，其中，需要引起重視的內(nèi)容，集中在以下兩個(gè)方面：一方面，縣級(jí)政府的審計(jì)部門，應(yīng)定期對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行更新，利用信息技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有審計(jì)方法，加大對(duì)人力資源進(jìn)行解放的力度，在提升信息水平的前提下，綜合利用現(xiàn)有審計(jì)方法，完成對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)的工作，使審計(jì)效率得到提升;另一方面，地方政府應(yīng)對(duì)審計(jì)人員參加職業(yè)教育活動(dòng)持鼓勵(lì)態(tài)度，這是因?yàn)榻邮芙逃?，有助于審?jì)人員專業(yè)能力的提升[3]?？梢哉f(shuō)，對(duì)審計(jì)效率進(jìn)行提升的關(guān)鍵是對(duì)人員工作效率進(jìn)行提升。行之有效的方法是定期培訓(xùn)，更新審計(jì)人員的知識(shí)和專業(yè)技能，通過(guò)理論結(jié)合實(shí)踐的方式，保證所培養(yǎng)審計(jì)人員均具有過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)。

2.3 對(duì)信息技術(shù)加以運(yùn)用

績(jī)效審計(jì)對(duì)象以大數(shù)據(jù)為主，例如，低保戶對(duì)慰問(wèn)金進(jìn)行領(lǐng)取的數(shù)據(jù)，地區(qū)實(shí)際收入的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)階段，快速發(fā)展的信息技術(shù)，為包括績(jī)效審計(jì)在內(nèi)多項(xiàng)工作的開展提供了動(dòng)力。審計(jì)人員應(yīng)視情況對(duì)信息技術(shù)加以運(yùn)用，使審計(jì)工作所具有信息化程度得到顯著提升。縣級(jí)扶貧資金的績(jī)效審計(jì)，應(yīng)當(dāng)將側(cè)重點(diǎn)放在銜接扶貧對(duì)象、加強(qiáng)資金支出等方面，這樣做的目的是降低收集審計(jì)證據(jù)的難度，提升質(zhì)量。另外，在條件允許的前提下，還可以針對(duì)扶貧資金的支出，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，在管理扶貧資金的過(guò)程中，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。事實(shí)證明，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，既可以使證據(jù)收集效率得到提升，又使自動(dòng)分析所收集信息的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)，所投入人力、物力資源均有所減少。

2.4 使審計(jì)結(jié)果更加透明

審計(jì)的目的是保證財(cái)政扶貧資金能夠得到有效應(yīng)用，這就要求地方政府借助多個(gè)平臺(tái)或渠道，對(duì)績(jī)效審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布?？h級(jí)政府的財(cái)政和審計(jì)部門，可以利用報(bào)紙、新聞、網(wǎng)站等媒介，公布審計(jì)結(jié)果，為公眾知情權(quán)提供保障。公眾的任務(wù)，則是監(jiān)督審計(jì)工作的開展，避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題。除此之外，地方政府還應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。待審計(jì)部門對(duì)結(jié)果進(jìn)行公布后，其他部門應(yīng)立即將審計(jì)結(jié)果公之于眾，盡量縮短上述工作間隔的時(shí)間，這是因?yàn)橹挥袑?duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公布，才能使其價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，即保證財(cái)政扶貧資金有效的使用與管理;保證公眾監(jiān)督所具有積極作用可以得到最大程度地發(fā)揮。

3 總結(jié)

綜上所述，作為投放扶貧資金的重要地區(qū)，各縣應(yīng)對(duì)資金使用、管理工作進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)提高績(jī)效審計(jì)水平的方式，使財(cái)政扶貧資金所具有積極作用得到充分發(fā)揮。希望上文中討論的內(nèi)容，可以在某些方面給相關(guān)人員以啟發(fā)，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董勝?gòu)?qiáng).探究?jī)?yōu)化財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的策略[J].財(cái)經(jīng)界，2019（12）：46-47.

[2]陳鏡宇，徐麗艷.地方財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效審計(jì)監(jiān)督研究[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2019（11）：134-135.

[3]王涵.如何在扶貧工作中做好財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2019（30）：63-64.