石 云

（華東師范大學(xué)，上海 200062）

“中國特色社會(huì)主義工會(huì)，是馬克思主義工運(yùn)理論與新時(shí)期中國工會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物?！雹偻跽讎骸陡吲e中國特色社會(huì)主義偉大旗幟團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬職工為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國工會(huì)第十五次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《中國工運(yùn)》，2008年第11期。中國特色社會(huì)主義工會(huì)，由中國特色社會(huì)主義工會(huì)的發(fā)展道路、理論、制度、文化等表現(xiàn)形態(tài)共同構(gòu)成。本文主要對中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度形態(tài)進(jìn)行研究。

關(guān)于制度，《辭?！穼ζ涠x有二：其一，制度是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則；其二，制度是在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系。②夏征農(nóng)：《辭海（1999年版縮印珍藏本）》，上海：上海辭書出版社1999年版，第223頁。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯的觀點(diǎn)，制度由正式規(guī)則（政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約）、非正式約束（道德約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）以及它們的實(shí)施等三個(gè)基本部分構(gòu)成。③道格拉斯·C·諾斯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海：上海人民出版社1994年版，第225-226頁；道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海：格致出版社2008年版，第3-85頁。本文依據(jù)上述關(guān)于制度的定義及其結(jié)構(gòu)劃分，認(rèn)為制度是人類設(shè)定的約束成員相互關(guān)系和行為的一系列規(guī)則，并從正式制度及其實(shí)施的視角，對中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度的生成動(dòng)力、制度體系、制度優(yōu)勢等方面進(jìn)行具體探討。

一、中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度的生成動(dòng)力

中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度，是中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展進(jìn)程中約束成員關(guān)系和行為的規(guī)則。因此，中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度與中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，兩者的關(guān)系極為密切。具體表現(xiàn)為，中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度的生成動(dòng)力，來自中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的形成和完善。

道路，基本解釋為供人、馬、車輛通行的路徑，或兩地之間的通道；引申解釋為達(dá)到某種目標(biāo)的途徑；如果上升到意識形態(tài)，道路是人類設(shè)定的一種目標(biāo)及其進(jìn)路。道路與制度的關(guān)系，在意識形態(tài)層面，是道路決定制度、制度成就道路，道路進(jìn)程中形成制度并不斷發(fā)展制度。對于道路來說，制度是不可或缺的，兩者相輔相成。正如毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中所說：“社會(huì)主義制度的建立給我們開辟了一條到達(dá)理想境界的道路”。①毛澤東：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，http://www.cctv.com/special/756/1/50062.html.

中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。②王東明：《在中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《工人日報(bào)》，2018年10月27日，第1版。根據(jù)2005年中華全國總工會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》的闡釋，“中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，系統(tǒng)總結(jié)了中國工會(huì)80年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反映了工會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律”。由此可知，2005年決議指出的有著“80年”歷史的中國工會(huì)發(fā)展道路，起源于1925年5月1日中華全國總工會(huì)成立之后領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)。再根據(jù)2012年中華全國總工會(huì)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》的進(jìn)一步闡釋，中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路“是對中國工會(huì)80多年、新中國成立60多年特別是改革開放30多年來工會(huì)工作理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括和科學(xué)總結(jié)”。③《中華全國總工會(huì)關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，http://acftu.workercn.cn/c/2012/01/09/120109014631196060196.html.由此可知，中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路主要形成于我國改革開放時(shí)期。中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路萌芽于新民主主義革命時(shí)期，孕育于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，形成于社會(huì)主義改革開放時(shí)期。

中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)發(fā)展道路，也是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義工運(yùn)理論與中國工運(yùn)實(shí)踐相結(jié)合而形成的工會(huì)發(fā)展道路。馬克思主義工運(yùn)理論由工人階級理論和工會(huì)運(yùn)動(dòng)理論構(gòu)成。馬克思主義工人階級理論認(rèn)為，工人階級的先進(jìn)性體現(xiàn)于生產(chǎn)力也體現(xiàn)于生產(chǎn)關(guān)系；④馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“在當(dāng)前同資產(chǎn)階級對立的一切階級中，只有無產(chǎn)階級是真正革命的階級。其余的階級都隨著大工業(yè)的發(fā)展而日趨沒落和滅亡，無產(chǎn)階級卻是大工業(yè)本身的產(chǎn)物。”https://www.marxists.org/chinese/marx-engels/04/index.htm.工人階級在生產(chǎn)關(guān)系方面的先進(jìn)性在于經(jīng)濟(jì)斗爭與政治斗爭的結(jié)合，不僅要推翻資本主義制度，還要大力發(fā)展新社會(huì)的生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)人類和工人階級自身的解放；①恩格斯在《工聯(lián)》中指出：“這個(gè)專門為了增加工資、減少工作時(shí)間的運(yùn)動(dòng)， 使它置身于毫無出路的惡性循環(huán)， 意識到禍根不是工資低，而是雇傭勞動(dòng)制度本身?！県ttps://www.marxists.org/chinese/marx-engels/19/index.htm；馬克思在《工資、價(jià)格和利潤》中指出：“工人應(yīng)當(dāng)摒棄做一天公平的工作得一天公平的工資這種保守的格言，而要在自己的旗幟上寫上革命的口號：消滅雇傭勞動(dòng)制度！”https://www.marxists.org/chinese/marx-engels/16/index.htm；馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！県ttps://www.marxists.org/chinese/marx-engels/04/index.htm；恩格斯在《反杜林論》中指出：“通過社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可以保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和利用……”，https://www.marxists.org/chinese/marx-engels/20/index.htm.而工人階級先進(jìn)性的發(fā)揮必須要有真正的工人政黨——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。②馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，“他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！県ttps://www.marxists.org/chinese/marx-engels/04/index.htm.馬克思主義工會(huì)運(yùn)動(dòng)理論認(rèn)為，工會(huì)是工人階級反抗資本剝削過程中形成的組織，“它使工人階級作為一個(gè)階級組織起來”；③恩格斯：《給奧·倍倍兒的信》，https://www.marxists.org/chinese/marx-engels/19/index.htm.工會(huì)經(jīng)濟(jì)斗爭是必要的也是狹隘的，工會(huì)經(jīng)濟(jì)斗爭要與工人政黨的政治任務(wù)結(jié)合，工會(huì)應(yīng)該把無產(chǎn)階級政黨推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治和建立共產(chǎn)主義社會(huì)的政治任務(wù)作為自己的任務(wù)；④馬克思在《臨時(shí)中央委員會(huì)就若干問題給代表的指示》中指出：“工會(huì)過多地與資本只是進(jìn)行地方的直接的斗爭，它們還沒有充分意識到它們是反對雇傭奴隸制度本身的一種多么大的力量。因此它們幾乎完全不過問一般的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和政治運(yùn)動(dòng)?！薄安还芄?huì)的最初目的如何，現(xiàn)在它們必須學(xué)會(huì)作為工人階級的組織中心而自覺地進(jìn)行活動(dòng)，把工人階級的徹底解放作為自己的偉大任務(wù)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持這方面的任何社會(huì)運(yùn)動(dòng)和政治運(yùn)動(dòng)。它們承認(rèn)自己是并且以實(shí)際行動(dòng)表現(xiàn)出自己是整個(gè)工人階級的代表和為工人階級利益而斗爭的戰(zhàn)士，因而有義務(wù)把沒有組織起來的工人吸引到自己的隊(duì)伍中來。它們應(yīng)該特別關(guān)懷那些報(bào)酬最少的生產(chǎn)部門的工人的利益，如農(nóng)業(yè)工人，他們由于不利的條件而處于完全孤立無援的境地。工會(huì)應(yīng)該向全世界證明，它們絕不是為了狹隘的利己主義的利益，而是為了千百萬被壓迫者的解放進(jìn)行斗爭?！県ttps://www.marxists.org/chinese/marx-engels/16/index.htm.只有經(jīng)濟(jì)斗爭和政治任務(wù)相結(jié)合，工會(huì)才能真正形成工人階級的組織中心，工會(huì)運(yùn)動(dòng)才是真正自覺的運(yùn)動(dòng)。因此，馬克思主義工運(yùn)理論倡導(dǎo)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)，具有工人政黨領(lǐng)導(dǎo)下的鮮明政治性，具有工人階級當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)歷史使命相結(jié)合的獨(dú)特先進(jìn)性，具有工會(huì)會(huì)員以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合而非以職業(yè)組合的廣泛群眾性，是政治性、先進(jìn)性和群眾性高度統(tǒng)一的工會(huì)運(yùn)動(dòng)，與當(dāng)時(shí)西方工會(huì)運(yùn)動(dòng)主要追求工人經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立模式有著本質(zhì)區(qū)別。

作為中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度的生成動(dòng)力，中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路從孕育、探索到形成和完善，其歷史發(fā)展脈絡(luò)可以由以下時(shí)期及階段構(gòu)成。

（一）中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路之孕育

中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，孕育于新民主主義革命時(shí)期。中國工會(huì)最先產(chǎn)生于1911年前后的香港、廣東等地。1919年“五四”愛國運(yùn)動(dòng)中上海10萬工人舉行“六三”大罷工，使中國的共產(chǎn)主義先進(jìn)分子看到了工人階級的力量。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義與中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，從誕生之日起就以馬克思主義工運(yùn)理論指導(dǎo)中國工人階級和工會(huì)運(yùn)動(dòng)。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)的決議確定：“我們應(yīng)始終站在完全獨(dú)立的立場上，只維護(hù)無產(chǎn)階級的利益”。①《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議（1921年）》， http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64553/index.html.1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)通過的《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的議決案》指出：“共產(chǎn)黨是所有階級覺悟的無產(chǎn)階級分子的組合，是無產(chǎn)階級的先鋒軍，是有黨綱并以打倒資產(chǎn)階級和資本主義為目的的無產(chǎn)階級政黨，而工會(huì)是所有工人的組合（不管政治見解怎樣）……工會(huì)應(yīng)該努力做改良工人狀況的運(yùn)動(dòng)，同時(shí)須向著勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)的最終目的進(jìn)行，就是完全打倒資本制度并照共產(chǎn)主義原則改造社會(huì)?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的議決案（1922年）》，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64554/4428169.html.為了集中力量領(lǐng)導(dǎo)中國工人運(yùn)動(dòng)，1921年8月中國共產(chǎn)黨在上海建立了領(lǐng)導(dǎo)全國工人運(yùn)動(dòng)的機(jī)關(guān)——中國勞動(dòng)組合書記部，1925年5月1日中國勞動(dòng)組合書記部在廣州召開的第二次全國勞動(dòng)大會(huì)上正式成立了中華全國總工會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)。在新民主主義革命時(shí)期，中國工會(huì)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下把經(jīng)濟(jì)斗爭和政治斗爭相結(jié)合，團(tuán)結(jié)和組織工人階級為推翻帝國主義、封建主義、官僚資本的統(tǒng)治而戰(zhàn)斗，在1922-1923年、1925-1927年掀起了兩次全國規(guī)模的罷工浪潮并在第二次全國罷工浪潮中發(fā)動(dòng)了上海工人三次武裝起義。大革命失敗之后，中國共產(chǎn)黨工作重心逐漸從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，城市工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作執(zhí)行“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時(shí)機(jī)”的策略。隨著1949年農(nóng)村包圍城市的革命高潮到來，中國共產(chǎn)黨工作重心重新轉(zhuǎn)向城市并提出黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作必須全心全意依靠工人階級的方針，通過工會(huì)團(tuán)結(jié)全國工人階級配合革命力量奪取了新民主主義革命的勝利。

可以說，在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)，以馬克思主義工運(yùn)理論為指導(dǎo)，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)斗爭與政治斗爭的結(jié)合，成為具有鮮明的政治性、先進(jìn)性和群眾性的工人階級群團(tuán)組織，走上了以革命為中心任務(wù)的發(fā)展道路。新民主主義革命的勝利，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨完成了馬克思主義工運(yùn)理論關(guān)于工人階級和工會(huì)運(yùn)動(dòng)第一階段任務(wù)——推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，為進(jìn)一步奉行馬克思主義工運(yùn)理論關(guān)于工人階級和工會(huì)運(yùn)動(dòng)第二階段任務(wù)——大力發(fā)展新社會(huì)生產(chǎn)力做好了準(zhǔn)備，從而為中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的形成提供了先決條件。同時(shí)，新民主主義革命時(shí)期，中國工會(huì)以革命為中心任務(wù)的發(fā)展道路也催生了黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、以產(chǎn)業(yè)原則組建工會(huì)、以政治斗爭與經(jīng)濟(jì)斗爭相結(jié)合為工會(huì)任務(wù)、聯(lián)合赤色工會(huì)國際協(xié)會(huì)等一系列工會(huì)運(yùn)動(dòng)制度，為中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度的生成提供了起點(diǎn)。

（二）中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路之探索

中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，探索于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。新中國成立之后，中國進(jìn)入了社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，中國工人階級成為執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ)，中國工會(huì)成長為包括工人階級全體的群眾組織，中國共產(chǎn)黨、中國工人階級和工會(huì)終于獲得了馬克思主義工運(yùn)理論預(yù)言的大力發(fā)展新社會(huì)生產(chǎn)力的條件。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國工會(huì)以“生產(chǎn)、生活、教育”為中心任務(wù)，努力團(tuán)結(jié)和動(dòng)員工人階級為建成獨(dú)立而完整的社會(huì)主義工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系而奮斗。然而，由于工會(huì)成為生產(chǎn)性組織，工會(huì)的行政化傾向或多或少地影響了工會(huì)群眾性的發(fā)揮。因此，工會(huì)領(lǐng)域圍繞社會(huì)主義條件下工會(huì)存在必要性以及工會(huì)如何處理與黨、政府、企業(yè)、職工群眾的關(guān)系等問題而發(fā)生過兩次理論探討，遺憾的是工會(huì)理論探討沒有得到應(yīng)有的肯定并且工會(huì)還在組織上遭受了不應(yīng)有的挫折。

可以說，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)對社會(huì)主義條件下的工會(huì)工作進(jìn)行了探索和實(shí)踐，走上了以生產(chǎn)為中心任務(wù)的工會(huì)發(fā)展道路。與當(dāng)時(shí)原蘇東社會(huì)主義國家工會(huì)發(fā)展道路的狀況相似，中國工會(huì)在保持政治性的同時(shí)，進(jìn)一步以“生產(chǎn)”為第一任務(wù)，承擔(dān)共產(chǎn)主義學(xué)校的教育任務(wù)，增強(qiáng)了先進(jìn)性，但群眾性問題沒有得到切實(shí)解決。也就是說，馬克思主義工運(yùn)理論蘊(yùn)含的工會(huì)政治性、先進(jìn)性和群眾性的要求，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期大力發(fā)展新社會(huì)生產(chǎn)力的過程中還沒有得到全面體現(xiàn)。盡管如此，中國工會(huì)在這一時(shí)期對社會(huì)主義條件下工會(huì)工作的探索和實(shí)踐，為中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國工會(huì)以生產(chǎn)為中心任務(wù)的發(fā)展道路，也驅(qū)動(dòng)了堅(jiān)持黨對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，以民主集中制、產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合原則為工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)原則，以生產(chǎn)、生活和教育為工會(huì)中心任務(wù)，加強(qiáng)與世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)和國際工人運(yùn)動(dòng)聯(lián)系等一整套工會(huì)工作制度安排，為中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度的生成提供了雛形。

（三）中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路之形成

中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，形成于社會(huì)主義改革開放時(shí)期。在這一時(shí)期，中國工會(huì)遇到前所未有的挑戰(zhàn)。一是在國內(nèi)，隨著國有企業(yè)改革和非公企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)職工下崗和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，工人階級逐漸從企業(yè)生產(chǎn)資料的占有者演變?yōu)樽尪勺陨韯趧?dòng)力的雇傭勞動(dòng)者，其政治地位和經(jīng)濟(jì)利益都遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是在國際上，中國工會(huì)在接受市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)過程中，也不可避免地受到來自西方獨(dú)立工會(huì)模式的挑戰(zhàn)。尤其是原蘇東社會(huì)主義國家在政治巨變之后，其工會(huì)也大多演變?yōu)槲鞣姜?dú)立工會(huì)模式。面對挑戰(zhàn)，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人明確提出走自己的路、建設(shè)中國特色社會(huì)主義，以江澤民同志和胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步捍衛(wèi)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，“建設(shè)什么樣的工會(huì)、怎樣建設(shè)工會(huì)”，如何堅(jiān)定不移地走出一條作為中國特色社會(huì)主義組成部分的中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路提到議事日程。這一時(shí)期，中國工會(huì)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)受住了從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重大考驗(yàn)，逐步確立了“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”的基本職能。尤其是，面對市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中工人階級隊(duì)伍的巨大變化引發(fā)的工會(huì)組織率下降和勞動(dòng)爭議高發(fā)，中國工會(huì)進(jìn)一步確立了以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)、“組織起來、切實(shí)維權(quán)”及“普遍建立工會(huì)、普遍開展工資集體協(xié)商”等一系列與時(shí)俱進(jìn)的對策，從組織覆蓋和維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面做了大量工作，極大地豐富了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作的內(nèi)容，尤其是彌補(bǔ)了工會(huì)群眾性不足的短板，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的形成。

2005年7月4日，中華全國總工會(huì)第十四屆執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)第六次全體會(huì)議通過《關(guān)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的必要性和重要性，并從指導(dǎo)思想、政治保證、根本任務(wù)、職能作用、組織體制、對外交往、內(nèi)在動(dòng)力等七個(gè)方面對中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的基本內(nèi)涵做出了高度概括。2012年1月8日，中華全國總工會(huì)第十五屆執(zhí)行委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，進(jìn)一步把中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的基本內(nèi)涵總結(jié)為八個(gè)方面，即堅(jiān)持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國工會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)、發(fā)展工人階級先進(jìn)性、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、完善社會(huì)主義勞動(dòng)法律體系、推動(dòng)形成國際工運(yùn)新秩序、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，同時(shí)指出：“以上八個(gè)方面相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的完整體系，是一個(gè)不可分割的整體，其核心是堅(jiān)持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本是堅(jiān)持中國工會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)，關(guān)鍵是堅(jiān)持維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。”①《中華全國總工會(huì)關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，http://acftu.workercn.cn/c/2012/01/09/120109014631196060196.html.

可以說，在社會(huì)主義改革開放時(shí)期，中國工會(huì)面臨著政治性、先進(jìn)性、群眾性的全面挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)了對工人階級和工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而使中國工會(huì)在保持政治性和先進(jìn)性的同時(shí)，不斷打造并增強(qiáng)群眾性特質(zhì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國工會(huì)遵循改革開放以來黨關(guān)于中國特色社會(huì)主義的理論創(chuàng)新，總結(jié)了1925年中華全國總工會(huì)成立以來尤其是改革開放以來工會(huì)運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國際社會(huì)主義工會(huì)運(yùn)動(dòng)的歷史教訓(xùn)，提煉出中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的基本內(nèi)涵。中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，全面蘊(yùn)含了馬克思主義工運(yùn)理論對工會(huì)政治性、先進(jìn)性和群眾性的要求，有別于西方獨(dú)立工會(huì)模式，也有別于傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工會(huì)模式。從《關(guān)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，到《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的基本內(nèi)涵從七個(gè)方面拓展為八個(gè)方面，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的形成。同時(shí)，社會(huì)主義改革開放時(shí)期中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的形成，也推動(dòng)了堅(jiān)持黨對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以民主集中制和產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合原則為工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)原則，以維護(hù)為基本職責(zé)，全面履行維護(hù)、建設(shè)、參與和教育等社會(huì)職能，加強(qiáng)同各國工會(huì)組織的友好合作關(guān)系等一整套工會(huì)工作制度建設(shè)，為中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度的生成提供了基本框架。

（四）中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路之完善

中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，完善于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對工人階級和工會(huì)工作發(fā)表了一系列重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會(huì)工作的重要論述，集中表述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨關(guān)于工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作的大政方針，其內(nèi)容包括：堅(jiān)持黨對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級，堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，堅(jiān)持弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，堅(jiān)持高舉維護(hù)職工合法權(quán)益旗幟，堅(jiān)持增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的工會(huì)改革方向，堅(jiān)持加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)。①王東明：《在中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《工人日報(bào)》，2018年10月27日，第1版。在上述內(nèi)容中，“其關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本是增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，重點(diǎn)是維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾?！雹谕鯑|明：《在中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《工人日報(bào)》，2018年10月27日，第1版。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，是習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會(huì)工作重要講話的精髓。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“我們的工會(huì)肩負(fù)著引領(lǐng)工人階級跟黨走、使之成為黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級基礎(chǔ)的使命，決不能成為西方那種‘獨(dú)立工會(huì)’”；③《習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話：切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性開創(chuàng)新形勢下黨的群團(tuán)工作新局面》，載《人民日報(bào)》，2015年7月8日，第1版。“中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，深刻反映了中國工會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是工會(huì)組織和工會(huì)工作始終沿著正確方向前進(jìn)的重要保證。要始終堅(jiān)持這條道路，不斷拓展這條道路，努力使這條道路越走越寬廣”。④習(xí)近平：《在同全國勞動(dòng)模范代表座談時(shí)的講話》，載《人民日報(bào)》，2013年4月29日，第1版。

不斷拓展中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，是習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會(huì)工作重要講話的重點(diǎn)。在完成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革并開創(chuàng)出中國特色社會(huì)主義道路之后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨和中國工人階級的中心任務(wù)也從全面建成小康社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路也應(yīng)進(jìn)一步拓展并加以完善。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會(huì)工作的重要論述，對完善中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的意義在于：一是對中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的基本內(nèi)涵從根本上進(jìn)行概括，明確了切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性是工會(huì)工作的“根本”，⑤王東明：《在中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《工人日報(bào)》，2018年10月27日，第1版?！耙蠊?huì)必須以堅(jiān)定的政治性引導(dǎo)職工，以鮮明的先進(jìn)性組織職工，以廣泛的群眾性凝聚職工，組織動(dòng)員廣大職工成為全面深化改革的支持者、參與者、推動(dòng)者，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)工會(huì)團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)職工功能?！雹尥鯑|明：《在中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《工人日報(bào)》，2018年10月27日，第1版。二是對中國工會(huì)政治性、先進(jìn)性和群眾性的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行充分闡述，指出政治性是靈魂而處于第一位，先進(jìn)性是重要著力點(diǎn)，群眾性是根本特點(diǎn)，三者處于不可分割的共同體，是公轉(zhuǎn)與自轉(zhuǎn)或頂天與立地的關(guān)系。⑦《習(xí)近平談群團(tuán)工作：堅(jiān)持為黨分憂、為民謀利》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/1127/c385476-29668713.html.三是對中國工會(huì)政治性、先進(jìn)性和群眾性的具體內(nèi)容進(jìn)行全面拓展，要求工會(huì)堅(jiān)持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；要求工會(huì)把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，不斷發(fā)展工人階級先進(jìn)性；要求工會(huì)把“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”作為基本職責(zé)。

可以說，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會(huì)工作的重要論述，終于明確了社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的政治性、先進(jìn)性和群眾性，這是對馬克思主義工運(yùn)理論和中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的傳承，也是結(jié)合新時(shí)代的新任務(wù)和新矛盾對中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的拓展和完善，真正實(shí)現(xiàn)了馬克思主義工運(yùn)理論中國化的新的飛躍，促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的完善。同時(shí)，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的完善，也引領(lǐng)中國工會(huì)進(jìn)一步從政治責(zé)任、先進(jìn)理念、基本職責(zé)以及與全世界工人和工會(huì)一起推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面健全了中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度體系。

二、中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度體系

經(jīng)過近百年的孕育、70年的探索、40多年的形成和發(fā)展，中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路趨于完善，中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度也趨于定型并形成完整體系。該制度體系由組織性制度、功能性制度和外聯(lián)性制度三方面構(gòu)成。其具體結(jié)構(gòu)為：組織性制度包括組織建設(shè)制度、組織領(lǐng)導(dǎo)制度、組織管理制度等；功能性制度包括政治責(zé)任制度、維權(quán)服務(wù)制度、生產(chǎn)建設(shè)制度、民主參與制度、宣傳教育制度等；外聯(lián)性制度包括工會(huì)國際關(guān)系發(fā)展與合作制度等。其邏輯關(guān)系為：功能性制度為工會(huì)發(fā)揮群團(tuán)組織作用的實(shí)體性規(guī)則，組織性制度為工會(huì)執(zhí)行組織運(yùn)行和管理的程序性規(guī)則，外聯(lián)性制度為工會(huì)外事工作規(guī)則。

中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度體系圖

（一）組織性制度

在中國工會(huì)的組織性制度中，組織建設(shè)制度是組織運(yùn)行的基礎(chǔ)制度，組織領(lǐng)導(dǎo)制度是組織運(yùn)行的核心制度，組織管理制度是組織運(yùn)行的保障制度。

1.組織建設(shè)制度

工會(huì)的組織建設(shè)制度，由勞動(dòng)者加入工會(huì)制度和基層單位/基層組織建立工會(huì)制度組成。

（1）入會(huì)制度

按照我國《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的規(guī)定，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織；凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會(huì)章程，都可以加入工會(huì)為會(huì)員；任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。

（2）建會(huì)制度

根據(jù)《中國工會(huì)章程》規(guī)定，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法建立在企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織等基層單位，以及社區(qū)和行政村、區(qū)域性/行業(yè)性領(lǐng)域、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。相關(guān)具體制度涉及工會(huì)基層委員會(huì)成立、女職工委員會(huì)設(shè)立、專職工會(huì)主席和專職工作人員確定、基層工會(huì)法人條件取得等制度。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)制度

工會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，根據(jù)《中國工會(huì)章程》規(guī)定：“中國工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)持民主集中制?！?/p>

民主集中制是中國工會(huì)的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。其具體內(nèi)容為：①個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織；②工會(huì)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)外，都由民主選舉產(chǎn)生；③工會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是工會(huì)的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中華全國總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，工會(huì)的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是工會(huì)的地方各級代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的總工會(huì)委員會(huì)；④工會(huì)各級委員會(huì)向同級會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受會(huì)員監(jiān)督；⑤工會(huì)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，下級組織應(yīng)及時(shí)向上級組織請示報(bào)告工作。

產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則是中國工會(huì)組織聯(lián)合及其領(lǐng)導(dǎo)制度建立的依據(jù)。其具體內(nèi)容為：①同一企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織中的會(huì)員，組織在一個(gè)工會(huì)基層組織中；②實(shí)行產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，少數(shù)行政管理體制實(shí)行垂直管理的產(chǎn)業(yè)工會(huì)在雙重領(lǐng)導(dǎo)下以產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，其他產(chǎn)業(yè)工會(huì)在雙重領(lǐng)導(dǎo)下以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主；③全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會(huì)作為各級地方總工會(huì)和各產(chǎn)業(yè)工會(huì)全國組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

3.組織管理制度

工會(huì)的組織管理制度，由工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制度、工會(huì)干部管理制度、工會(huì)會(huì)籍管理制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度、工會(huì)自身建設(shè)制度等組成。

（1）工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制度

工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)或會(huì)員大會(huì)，是以大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的工會(huì)權(quán)利組織形式。根據(jù)《中國工會(huì)章程》規(guī)定，我國工會(huì)代表大會(huì)制度分為全國、地方、基層三種形式。

中華全國總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)每五年召集一次中國工會(huì)全國代表大會(huì)；地方總工會(huì)委員會(huì)每五年召集一次同級工會(huì)代表大會(huì)；基層工會(huì)委員會(huì)每年至少召開一次會(huì)員代表大會(huì)或會(huì)員大會(huì)。各級工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)或會(huì)員大會(huì)的主要職權(quán)，是審議和批準(zhǔn)同級工會(huì)委員會(huì)工作報(bào)告和經(jīng)費(fèi)收支情況報(bào)告以及經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作報(bào)告、選舉同級工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，而修改《中國工會(huì)章程》的職權(quán)則歸屬于中國工會(huì)全國代表大會(huì)。

（2）工會(huì)干部管理制度

根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》和《中國工會(huì)章程》規(guī)定，各級工會(huì)組織按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，努力建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線、熟悉本職業(yè)務(wù)、熱愛工會(huì)工作、受到職工信賴的干部隊(duì)伍。工會(huì)干部管理制度，具體涉及工會(huì)干部培養(yǎng)和保障、工會(huì)積極分子隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)等制度。

（3）工會(huì)會(huì)籍管理制度

中華全國總工會(huì)《工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理辦法》規(guī)定，“工會(huì)會(huì)員會(huì)籍是指工會(huì)會(huì)員資格，是職工履行入會(huì)手續(xù)后工會(huì)組織確認(rèn)其為工會(huì)會(huì)員的依據(jù)。”根據(jù)《中國工會(huì)章程》規(guī)定，工會(huì)會(huì)籍管理制度具體涉及會(huì)籍的取得與管理、變動(dòng)與退出、保留與開除等制度。

（4）工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度

根據(jù)《中國工會(huì)章程》規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度由經(jīng)費(fèi)收支制度、經(jīng)費(fèi)審查制度、資產(chǎn)監(jiān)管制度等組成。其中，經(jīng)費(fèi)收支制度包括工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源、工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳和工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用等具體制度；經(jīng)費(fèi)審查制度包括各級工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對同級工會(huì)組織等經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理進(jìn)行審查、對財(cái)經(jīng)法紀(jì)貫徹執(zhí)行和工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督、接受上級工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督、向同級會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作等具體制度；資產(chǎn)監(jiān)管制度包括工會(huì)資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)性質(zhì)、中華全國總工會(huì)對各級工會(huì)的資產(chǎn)擁有終極所有權(quán)等規(guī)定，以及各級工會(huì)依法依規(guī)建立工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督、管理、保護(hù)和保值增值等具體制度。

（5）工會(huì)自身建設(shè)制度

根據(jù)《工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》規(guī)定和中國工會(huì)十七大的要求，中國工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神和大抓基層導(dǎo)向加強(qiáng)自身建設(shè)，通過推進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、信息化建設(shè)等，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系。工會(huì)自身建設(shè)制度，具體涉及工會(huì)基層委員會(huì)工作、“小三級”工會(huì)組織體系建設(shè)、縣級和中心城市行業(yè)工會(huì)建設(shè)、“職工之家”建設(shè)、工會(huì)網(wǎng)上工作體系建設(shè)、常態(tài)化聯(lián)系職工群眾、職工輿情處理等制度。

（二）功能性制度

中國工會(huì)的功能性制度，涉及工會(huì)制度的政治功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能等。在這些功能性制度中，政治責(zé)任制度是根本制度，維權(quán)服務(wù)制度是基本制度，生產(chǎn)建設(shè)制度、民主參與制度、宣傳教育制度是重要制度。

1.政治責(zé)任制度

中國工會(huì)“承擔(dān)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任”，①參見中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)通過的《中國工會(huì)章程(修正案)》總則。要“模范地履行工會(huì)組織的政治責(zé)任”，①習(xí)近平：《在慶?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-04/28/content_2854574.htm.這是習(xí)近平總書記的要求和《中國工會(huì)章程》的新規(guī)定。為此，全國總工會(huì)先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在工會(huì)系統(tǒng)貫徹落實(shí)的工作制度》，以及貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見的實(shí)施措施。關(guān)于工會(huì)政治責(zé)任制度，主要是堅(jiān)持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域維護(hù)政治安全工作制度。相關(guān)具體制度涉及貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署工作制度，黨組（黨委）會(huì)議“第一議題”制度，對黨中央負(fù)責(zé)和向黨中央請示報(bào)告制度，開展“忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工”模范政治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)和機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)制度，以及建立省級工會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析、研判、預(yù)防機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)排查化解機(jī)制等。②李玉賦：《團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬職工為決勝全面建成小康社會(huì)建功立業(yè)——在全總十七屆三次執(zhí)委會(huì)議上的工作報(bào)告》，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0416/c64102-31675898.htm1.

2.維權(quán)服務(wù)制度

根據(jù)《中國工會(huì)章程》規(guī)定，中國工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾。

根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益；中國工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工的具體利益，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)履行維護(hù)職責(zé)，相關(guān)具體制度涉及發(fā)揮工人階級主力軍作用、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督、平等協(xié)商和集體合同、工資集體協(xié)商和工資專項(xiàng)集體合同等制度。

根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。根據(jù)《中國工會(huì)章程》規(guī)定，竭誠服務(wù)職工群眾也是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)履行服務(wù)職責(zé)，相關(guān)制度主要涉及職工普惠性服務(wù)制度和困難職工幫扶制度兩方面，具體涉及職工福利、職工療休養(yǎng)、互助保障、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活救助、幫扶送溫暖、職工志愿服務(wù)、農(nóng)民工工作以及“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)、工會(huì)服務(wù)職工工作項(xiàng)目清單、工會(huì)經(jīng)費(fèi)普惠職工保障機(jī)制等制度。

3.生產(chǎn)建設(shè)制度

根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，中國工會(huì)具有建設(shè)職能，即工會(huì)動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)?！吨袊?huì)章程》規(guī)定，中國工會(huì)按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。工會(huì)履行建設(shè)職能，相關(guān)具體制度涉及勞動(dòng)和技能競賽、職工合理化建議、技術(shù)協(xié)作與創(chuàng)新、勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者管理服務(wù)、群眾性勞動(dòng)安全與職業(yè)健康等制度。

4.民主參與制度

根據(jù)《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的規(guī)定，中國工會(huì)具有參與職能，即代表和組織職工參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理。工會(huì)履行參與職能，相關(guān)具體制度涉及勞動(dòng)立法參與、政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商、參與勞動(dòng)爭議處理以及職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董監(jiān)事等制度。

5.宣傳教育制度

根據(jù)《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的規(guī)定，中國工會(huì)具有教育職能，即工會(huì)教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，教育職工踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，不斷發(fā)展工人階級先進(jìn)性。工會(huì)履行教育職能，相關(guān)具體制度涉及職工思想政治引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、職工文化建設(shè)、職工文體工作以及工會(huì)新媒體矩陣、工會(huì)協(xié)同教育平臺、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)等制度。

（三）外聯(lián)性制度

工會(huì)的外聯(lián)性制度，是指工會(huì)國際關(guān)系發(fā)展與合作制度。根據(jù)《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》規(guī)定，中國工會(huì)在國際事務(wù)中堅(jiān)持獨(dú)立自主、互相尊重、求同存異、加強(qiáng)合作、增進(jìn)友誼的方針，在獨(dú)立、平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則基礎(chǔ)上，廣泛建立和發(fā)展同國際和各國工會(huì)組織的友好關(guān)系，積極參與“一帶一路”建設(shè)，增進(jìn)我國工人階級同各國工人階級的友誼，同全世界工人和工會(huì)一起，在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮作用，為世界的和平、發(fā)展、合作、工人權(quán)益和社會(huì)進(jìn)步而共同努力。工會(huì)的外聯(lián)性制度，由國際工運(yùn)研究制度、國際工運(yùn)合作與發(fā)展制度、國際工運(yùn)外事接待制度、國際合作項(xiàng)目聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)制度、對外宣傳制度、參加工會(huì)國際會(huì)議和國際論壇制度、區(qū)域組織的職工技能和職工研討營活動(dòng)制度等組成。

三、中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度優(yōu)勢

中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度體系及其實(shí)施，其優(yōu)越性是顯著的，具體可以從制度價(jià)值優(yōu)勢、制度組織優(yōu)勢、制度功能優(yōu)勢等方面進(jìn)行概括。

（一）制度的價(jià)值優(yōu)勢

中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度優(yōu)勢，首先體現(xiàn)為制度價(jià)值優(yōu)勢。價(jià)值，不是實(shí)體而屬于關(guān)系范疇，是主體與客體之間的特定關(guān)系，泛指客體對于主體表現(xiàn)出來的積極意義和有用性。價(jià)值關(guān)系不是現(xiàn)成的，而是基于主體對客體的改造、實(shí)踐和創(chuàng)造過程形成的。

制度價(jià)值，是制度及其活動(dòng)（客體）對于制度主體表現(xiàn)出來的積極意義和有用性。歷史上的任何制度，究其本質(zhì)都是當(dāng)時(shí)人的利益及其選擇的結(jié)果。①盧現(xiàn)祥：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢：武漢大學(xué)出版社2004年版，第111頁。因此，制度存在也是負(fù)載著價(jià)值的。制度以強(qiáng)制或非強(qiáng)制的方式規(guī)定社會(huì)成員的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，都是某一特定時(shí)期社會(huì)需求的表征，其制定、頒布、實(shí)施、衡量和修改也都表達(dá)制度所指向的特定價(jià)值理念。制度價(jià)值，既是制度設(shè)置的依據(jù)，也蘊(yùn)含在制度安排之中，成為制度生成和運(yùn)行的本源。制度價(jià)值，是制度的靈魂。

中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度價(jià)值，是工會(huì)政治性、先進(jìn)性和群眾性的高度統(tǒng)一。如前所述，馬克思主義工運(yùn)理論提倡的工會(huì)運(yùn)動(dòng)，是政治性、先進(jìn)性和群眾性高度統(tǒng)一的工會(huì)運(yùn)動(dòng)。在1925-1949年的新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)就具有鮮明的政治性、先進(jìn)性和群眾性。而中國社會(huì)主義時(shí)期工會(huì)運(yùn)動(dòng)的政治性、先進(jìn)性和群眾性，是歷經(jīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放以及中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的磨礪與打造，隨著中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的形成和完善而得以明確?？梢哉f，工會(huì)的政治性、先進(jìn)性和群眾性，是馬克思主義工運(yùn)理論的精髓，也是馬克思主義工運(yùn)理論在新民主主義革命時(shí)期第一次中國化和社會(huì)主義時(shí)期第二次中國化的試金石。由于中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路及其制度形態(tài)是相輔相成的，工會(huì)的政治性、先進(jìn)性和群眾性是中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的根本，也同樣是中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度的根本，即中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度價(jià)值。前述的中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度體系，都是基于此價(jià)值構(gòu)建和完善的。中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度價(jià)值，與西方資本主義國家獨(dú)立工會(huì)以及原蘇東國家傳統(tǒng)社會(huì)主義工會(huì)的制度價(jià)值相比較，具有鮮明的優(yōu)越性。

首先，中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度價(jià)值優(yōu)于西方獨(dú)立工會(huì)的制度價(jià)值。西方工會(huì)的制度價(jià)值在于工會(huì)的獨(dú)立、自由和多元，其中獨(dú)立性是其最主要的制度價(jià)值。西方工會(huì)的獨(dú)立，是要求工會(huì)獨(dú)立于政黨、政府、雇主和教會(huì)。這說明，西方工會(huì)本質(zhì)上是一種非政治的經(jīng)濟(jì)性工會(huì)，其工會(huì)制度本質(zhì)上也是國家體制外的一種經(jīng)濟(jì)性制度。這是其工會(huì)所處的資本主義國家性質(zhì)決定的。中國工會(huì)的制度價(jià)值恰恰相反，在中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度價(jià)值中，政治性是靈魂，是第一位的。中國工會(huì)的政治性，要求工會(huì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，這是馬克思主義工運(yùn)理論的中國化發(fā)展。馬克思主義的工人階級和工會(huì)理論是辯證統(tǒng)一的，即在指出工人階級先進(jìn)性和工會(huì)組織必要性的同時(shí)，也揭示了工人階級和工會(huì)僅滿足于經(jīng)濟(jì)斗爭而忽略政治斗爭是有局限性的，提出只有工人政黨才真正了解無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果，只有把工人階級和工會(huì)的經(jīng)濟(jì)斗爭與工人政黨的政治目標(biāo)相結(jié)合，推翻資本主義制度并大力發(fā)展新社會(huì)的生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)人類和工人階級自身的徹底解放。對于中國工會(huì)來說，第一階段的新民主主義革命的政治任務(wù)已完成，新的政治任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度之下，中國工會(huì)的政治性使得工會(huì)在制度安排上成為“黨政軍群”共同組成的國家治理體系的一部分。這不僅是在制度上對西方獨(dú)立工會(huì)以純粹經(jīng)濟(jì)組織作為國家體制之外對抗力量的超越，更是在制度價(jià)值上工會(huì)政治性對工會(huì)獨(dú)立性的超越。

其二，中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度價(jià)值優(yōu)于傳統(tǒng)社會(huì)主義工會(huì)的制度價(jià)值。傳統(tǒng)社會(huì)主義工會(huì)，主要是指社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工會(huì)，原蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家工會(huì)以及我國社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期工會(huì)，都屬于此類模式。在傳統(tǒng)社會(huì)主義工會(huì)中，工會(huì)的政治性和先進(jìn)性是鮮明的，但群眾性相對不足。由于沒有處理好工會(huì)與職工群眾的關(guān)系，原蘇東社會(huì)主義國家工會(huì)都或多或少地存在脫離群眾的弊病，工會(huì)相關(guān)制度安排中主要為生產(chǎn)、生活、教育等任務(wù)而沒有維護(hù)方面的內(nèi)容，工會(huì)制度價(jià)值中有政治性和先進(jìn)性而群眾性式微。這也是導(dǎo)致原蘇東社會(huì)主義國家發(fā)生政治巨變的原因之一。因此，在強(qiáng)調(diào)工會(huì)政治性和先進(jìn)性的前提下處理好群眾性問題，是社會(huì)主義工會(huì)需要切實(shí)解決的問題。中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的形成和完善，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)政治性、先進(jìn)性和群眾性的高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記非常重視工會(huì)的群眾性，也非常透徹地了解中國工會(huì)群眾性的不足。他強(qiáng)調(diào)，對黨的工會(huì)工作取得的顯著成績必須充分肯定，“同時(shí)必須注重解決存在的問題，特別是要重點(diǎn)解決脫離群眾的問題?！雹佟读?xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話：切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性開創(chuàng)新形勢下黨的群團(tuán)工作新局面》，載《人民日報(bào)》，2015年7月8日，第1版。他認(rèn)為，切實(shí)保持和增強(qiáng)工會(huì)的群眾性，是工會(huì)“強(qiáng)三性”不可或缺的；一方面“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應(yīng)該成為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線”，②《習(xí)近平同全國總工會(huì)新領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話》，載《人民日報(bào)》，2013年10月24日，第1版。另一方面作為群團(tuán)組織，群眾性是工會(huì)的根本特點(diǎn)。③《習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話：切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性開創(chuàng)新形勢下黨的群團(tuán)工作新局面》，載《人民日報(bào)》，2015年7月8日，第1版。在習(xí)近平總書記關(guān)于工會(huì)應(yīng)“認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)”的重要精神指引下，《中國工會(huì)章程》把工會(huì)基本職責(zé)從“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”，進(jìn)一步豐富和夯實(shí)了工會(huì)的群眾性。這不僅從根本上彌補(bǔ)了工會(huì)群眾性方面制度安排的不足，也從根本上挽救了工會(huì)群眾性這一環(huán)節(jié)的制度價(jià)值，從而使得馬克思主義工運(yùn)理論提倡的工會(huì)政治性、先進(jìn)性和群眾性的高度統(tǒng)一，在中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路及其制度價(jià)值中得以全面還原和彰顯。因此，中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度價(jià)值，是對傳統(tǒng)社會(huì)主義工會(huì)制度價(jià)值的發(fā)展。

（二）制度的組織優(yōu)勢

中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度優(yōu)勢，還體現(xiàn)于制度的組織優(yōu)勢。中國工會(huì)的組織建設(shè)制度、組織領(lǐng)導(dǎo)制度、組織管理制度等組織性制度，帶來了中國工會(huì)制度的集中統(tǒng)一優(yōu)勢、包容性優(yōu)勢和覆蓋優(yōu)勢。

1.制度的集中統(tǒng)一優(yōu)勢

中國工會(huì)組織的集中統(tǒng)一優(yōu)勢，來自工會(huì)組織的民主集中制、產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。其中，民主集中制，是把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既可防止民主不足導(dǎo)致的一言堂或家長制，又可克服集中不足導(dǎo)致的議而不決、決而不行的分散主義；既可最大限度地激活工會(huì)系統(tǒng)的創(chuàng)造活力，又可統(tǒng)一工會(huì)系統(tǒng)的思想和行動(dòng)，是科學(xué)合理而又有效率的制度。其二，產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，本質(zhì)上是工會(huì)產(chǎn)業(yè)原則與地方原則的結(jié)合，即以產(chǎn)業(yè)原則為經(jīng)、地方原則為緯，把各類工會(huì)團(tuán)結(jié)在全國總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的組織網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)。因此，工會(huì)組織的民主集中制、產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，保證了我國工會(huì)的中央組織、地方組織和基層組織，依據(jù)民主集中制的內(nèi)在要義以及產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的外在結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全國范圍的組織集中與統(tǒng)一，從而使得中華全國總工會(huì)成為擁有工會(huì)會(huì)員總數(shù)3億人、基層工會(huì)組織280.9萬個(gè)、覆蓋單位655.1萬個(gè)①王東明：《在中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《工人日報(bào)》，2018年10月27日，第1版。的全球規(guī)模最大的工會(huì)組織。這種集中統(tǒng)一，是中國工人階級的集中統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)階級基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的強(qiáng)大組織保障。

2.制度的包容性優(yōu)勢

包容性，是本世紀(jì)初聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和千年宣言中提出的理念，其要義為發(fā)展的利益應(yīng)惠及所有國家、地區(qū)及人群，尤其是惠及落后國家和地區(qū)以及弱勢人群。包容性的反面是排斥性。中國工會(huì)組織制度的包容性，體現(xiàn)于組織對象和組織原則的包容性。

一是工會(huì)組織對象的包容性。根據(jù)我國工會(huì)法律的規(guī)定，在我國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織中，包括在社區(qū)和行政村、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。②參見《中華人民共和國工會(huì)法》第三條、中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)通過的《中國工會(huì)章程(修正案)》第一條和第二十五條。這表明，我國任何性質(zhì)單位、任何就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者都可以組織和加入工會(huì)，實(shí)現(xiàn)工人階級的大聯(lián)合與大團(tuán)結(jié)。

二是工會(huì)組織原則的包容性。在國際社會(huì)，工會(huì)組織原則主要有產(chǎn)業(yè)原則、職業(yè)原則和企業(yè)原則。其中，職業(yè)原則是勞動(dòng)者按職業(yè)分工的聯(lián)合，企業(yè)原則是勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)的聯(lián)合，而產(chǎn)業(yè)原則是不同職業(yè)勞動(dòng)者首先在同一企業(yè)組建基層工會(huì)，然后再把行業(yè)門類相近的企業(yè)工會(huì)聯(lián)合為地方性以及全國性的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。因此，對于工會(huì)組織原則來說，產(chǎn)業(yè)原則比職業(yè)原則和企業(yè)原則更具有包容性。中國工會(huì)組織原則之一為產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。不同民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者全部組織在一個(gè)基層工會(huì)，并進(jìn)一步聯(lián)合到產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)，最終集中統(tǒng)一到中華全國總工會(huì)，既可避免工會(huì)職業(yè)原則的排斥性，也可克服工會(huì)企業(yè)原則的孤立性。

正因?yàn)橹袊?huì)組織制度具有包容性優(yōu)勢，在我國企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)門類不斷增加、勞動(dòng)者社會(huì)出身和就業(yè)形態(tài)日益多樣化的情況下，我國工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員的數(shù)量不僅沒有止步不前而是穩(wěn)步擴(kuò)大，尤其是不易組織起來的弱勢群體——農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工、新興就業(yè)形態(tài)中的勞動(dòng)者被大量地吸納到工會(huì)組織中來。這與國際社會(huì)工會(huì)組織率和職工入會(huì)率停滯不前的狀況很不一樣。國際勞工組織相關(guān)研究顯示：“對某個(gè)勞動(dòng)者群體的排斥或歧視，如對女性和外來勞動(dòng)力，是造成工資不平等的一個(gè)重要原因”，③國際勞工局：《2014/15年全球工資報(bào)告：工資和收入不平等》，http://www.ilo.org/beijing/what-we-do/publications/WCMS_359568/lang--zh/index.htm.而“低收入崗位上女性、外來勞動(dòng)力及其他弱勢群體的比例非常高”，①國際勞工局：《2014/15年全球工資報(bào)告：工資和收入不平等》，http://www.ilo.org/beijing/what-we-do/publications/WCMS_359568/lang--zh/index.htm.但是“工會(huì)要組織起低工資勞動(dòng)者也有相當(dāng)難度”。②國際勞工局：《2010/11年全球工資報(bào)告：危機(jī)時(shí)期的工資政策》，http://www.ilo.org/beijing/what-we-do/publications/WCMS_150048/lang-zh/index.htm.這也就意味著在國外勞動(dòng)者中，女性和外來勞動(dòng)力等弱勢群體并沒有很好地組織到工會(huì)中來。然而在中國，從本世紀(jì)初到2017年，工會(huì)中女職工會(huì)員和農(nóng)民工會(huì)員的人數(shù)都逐年增長。2005年，在全國工會(huì)會(huì)員1.5億多人中，女職工會(huì)員5574.8萬人，占37.1%；農(nóng)民工會(huì)員2071.4萬人，占13.8%。③中華全國總工會(huì)研究室：《2005年中國工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載《中國工運(yùn)》，2006年第6期。2013-2017年，全國工會(huì)會(huì)員人數(shù)從2.9億人發(fā)展為3.0億人，其中女職工會(huì)員從1.1億人上升為1.2億人，占比從37.9%上升為40.0%；農(nóng)民工會(huì)員從1.1億人上升為1.4億人，占比從37.9%上升為46.7%。④占比數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)2014-2018年《中國工會(huì)年鑒》的全國工會(huì)會(huì)員人數(shù)、女職工會(huì)員人數(shù)和農(nóng)民工會(huì)員人數(shù)計(jì)算所得。近年來，為了妥善處理新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下就業(yè)群體參加和組織工會(huì)問題，中華全國總工會(huì)辦公廳出臺《推進(jìn)貨車司機(jī)等群體入會(huì)方案》，大力推進(jìn)貨車司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等“八大群體”入會(huì)，真正向“哪里有職工群眾、哪里就要有工會(huì)組織”的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.制度的覆蓋優(yōu)勢

中國工會(huì)組織制度的集中統(tǒng)一優(yōu)勢和包容性優(yōu)勢，帶動(dòng)了制度覆蓋優(yōu)勢。工會(huì)組織制度的覆蓋，可以從工會(huì)組織率和職工入會(huì)率兩方面考量。以2005-2012年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，可以看到我國確立中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路以來，工會(huì)組織制度覆蓋穩(wěn)步推進(jìn)。從工會(huì)組織率即單位建會(huì)率情況來看，根據(jù)我國2005-2012年工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國基層工會(huì)覆蓋單位戶數(shù)于2005-2012年從233.1萬戶發(fā)展到616.7萬戶，再根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》中的《1-8按主要行業(yè)分法人單位數(shù)》，全國單位戶數(shù)于2005-2012年從564.8萬戶發(fā)展到1061.7萬戶，則可以計(jì)算出單位建會(huì)率于2005-2012年從41.3%上升為58.1%。⑤上述單位建會(huì)率是筆者根據(jù)2005年和2012年《中國工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的基層工會(huì)戶數(shù)、基層工會(huì)覆蓋單位戶數(shù)、全國單位戶數(shù)計(jì)算所得。從職工入會(huì)率來看，根據(jù)我國2005-2012年工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2005-2012年我國工會(huì)會(huì)員人數(shù)從1.5億人發(fā)展到2.8億人，職工入會(huì)率從69.2%上升為80.1%。⑥上述職工入會(huì)率來自2005年和2012年《中國工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)》?？梢哉f，隨著我國工會(huì)組織率和職工入會(huì)率的穩(wěn)健提升，大部分勞動(dòng)者已經(jīng)被組織到工會(huì)之中。

然而，國際社會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)80年代以來的國際工運(yùn)低潮背景下，較多國家出現(xiàn)工會(huì)會(huì)員流失，一些發(fā)達(dá)國家工會(huì)會(huì)員人數(shù)下降明顯，“加拿大的工會(huì)入會(huì)率現(xiàn)為30%左右，英國25%左右，德國不到18%，美國僅11%，法國更是不到9%?！雹購垏澹骸秶夤?huì)應(yīng)對入會(huì)率下降的策略分析》，載《工會(huì)理論研究》，2017年第5期。從國際勞工組織近十年的全球工資報(bào)告也可以看到“許多國家工會(huì)組織率低、入會(huì)率下降”②國際勞工局：《2010/11年全球工資報(bào)告：危機(jī)時(shí)期的工資政策》，http://www.ilo.org/beijing/what-we-do/publications/WCMS_150048/lang--zh/index.htm.等描述以及“工會(huì)入會(huì)率下降”等因素削弱了勞動(dòng)者的談判能力進(jìn)而導(dǎo)致初次分配中勞動(dòng)份額降低③國際勞工局：《2012/13年全球工資報(bào)告：工資和公平增長》，http://www.ilo.org/beijing/what-we-do/publications/WCMS_195467/lang--zh/index.htm.的結(jié)論。西方國家工會(huì)組織率低、雇員入會(huì)率低的根本原因，在于其工會(huì)獨(dú)立性的制度價(jià)值以及工會(huì)以職業(yè)原則、企業(yè)原則為主的組織原則。因?yàn)樯鲜鲋贫葍r(jià)值和組織原則，在本質(zhì)上具有排斥性和保守性。

（三）制度的功能優(yōu)勢

中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度優(yōu)勢，還體現(xiàn)為制度的功能優(yōu)勢。中國工會(huì)的政治責(zé)任制度、維權(quán)服務(wù)制度、生產(chǎn)建設(shè)制度、民主參與制度、宣傳教育制度等功能性制度，造就了中國工會(huì)制度的大局優(yōu)勢、力量優(yōu)勢和維權(quán)優(yōu)勢。

1.制度的大局優(yōu)勢

中國特色社會(huì)主義工會(huì)的功能性制度，首先是工會(huì)自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局的行動(dòng)規(guī)則。工會(huì)的政治責(zé)任制度是工會(huì)自覺地把工會(huì)工作作為黨的群團(tuán)工作重要組成部分；工會(huì)的維權(quán)服務(wù)制度是工會(huì)自覺地把工會(huì)維權(quán)服務(wù)作為“黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”的一部分；④習(xí)近平：《在奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用——在中國工會(huì)第十五次全國代表大會(huì)上的祝詞》，http://www.gov.cn/ldhd/2008-10/17/content_1124024.htm.工會(huì)的生產(chǎn)建設(shè)制度是工會(huì)自覺地把黨和國家的中心任務(wù)作為工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，組織和動(dòng)員工人階級成為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主力軍；工會(huì)的民主參與制度是工會(huì)自覺地把引導(dǎo)工人階級對國家、社會(huì)和企事業(yè)單位的民主參與作為“黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作”；⑤習(xí)近平：《在慶?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-04/28/content_2854574.htm.工會(huì)的宣傳教育制度是工會(huì)自覺地以先進(jìn)思想和先進(jìn)技術(shù)，教育和建設(shè)工人階級隊(duì)伍，把工人階級的命運(yùn)與社會(huì)主義國家的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。因此，依據(jù)中國工會(huì)的功能性制度，工會(huì)工作都是放在全黨全國工作大局中去思考、部署和行動(dòng)的。

通過上述功能性制度，在工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家的國體中，工會(huì)以國家領(lǐng)導(dǎo)階級的群團(tuán)組織成為國家支柱；在社會(huì)主義制度是國家根本制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的政治體制中，工會(huì)作為中國共產(chǎn)黨的群團(tuán)組織，是聯(lián)系黨和工人階級的橋梁和紐帶；在我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革中，深化工會(huì)等群團(tuán)組織改革成為統(tǒng)籌“黨政軍群”機(jī)構(gòu)改革中不可分割的組成部分。中國工會(huì)制度的這種大局優(yōu)勢，可以在源頭上實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意依靠工人階級、全心全意服務(wù)工人階級和全國人民的使命。

2.制度的力量優(yōu)勢

中國特色社會(huì)主義工會(huì)的功能性制度，在中國社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程中顯現(xiàn)了強(qiáng)大的力量優(yōu)勢。自18世紀(jì)70年代工業(yè)革命以來，工業(yè)化一直是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是各國走上繁榮富強(qiáng)的必由之路。①黃群慧：《新中國70年工業(yè)化進(jìn)程的歷史性成就與經(jīng)驗(yàn)》，載《光明日報(bào)》，2019年7月9日，第11版。然而，開始于1840年鴉片戰(zhàn)爭之后洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的中國工業(yè)化，由于帝國主義列強(qiáng)的侵略和剝削，直到1949年也沒有產(chǎn)生多少現(xiàn)代工業(yè)，當(dāng)時(shí)中國現(xiàn)代工業(yè)留給新中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)甚至落后于同時(shí)期的印度。②黃群慧：《新中國70年工業(yè)化進(jìn)程的歷史性成就與經(jīng)驗(yàn)》，載《光明日報(bào)》，2019年7月9日，第11版。

新中國成立以后，中國開始了偉大的社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國經(jīng)過五個(gè)“五年計(jì)劃”的努力，建立起獨(dú)立和比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國經(jīng)過四十年的發(fā)展，建立了世界上最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，取得了中國特色社會(huì)主義工業(yè)化道路的巨大成功。70年來的工業(yè)化進(jìn)程，在國家主權(quán)完整和堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，中國開啟并成功推進(jìn)了社會(huì)主義的工業(yè)化道路，從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绻I(yè)大國。

社會(huì)主義中國只用了幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，而且走的不是西方發(fā)達(dá)國家殖民掠奪而是和平發(fā)展的工業(yè)化道路。這其中的機(jī)理，在于中國共產(chǎn)黨偉大的執(zhí)政能力，在于社會(huì)主義國家強(qiáng)大的發(fā)展能力，也在于中國工會(huì)巨大的組織能力。在工會(huì)組織性制度團(tuán)結(jié)了億萬職工的基礎(chǔ)上，工會(huì)功能性制度煥發(fā)起億萬職工建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化的磅礴力量。這是因?yàn)椋?huì)功能性制度決定了工會(huì)不僅是黨聯(lián)系工人階級的橋梁和紐帶，還是企事業(yè)單位與職工群眾和諧合作的促進(jìn)者。也就是說，工會(huì)功能性制度實(shí)施于勞動(dòng)關(guān)系中，形成的是一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系。從本質(zhì)上來說，建立勞動(dòng)關(guān)系的目的，是為了更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程，從而使勞動(dòng)過程產(chǎn)出應(yīng)有的生產(chǎn)效益。如果勞動(dòng)關(guān)系長期處于沖突狀態(tài)，勞動(dòng)過程就容易中斷或終結(jié)，生產(chǎn)效益也就難以持續(xù)性地產(chǎn)出。和諧勞動(dòng)關(guān)系，是社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系的特征，只有社會(huì)主義工會(huì)才能做到。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方是一體關(guān)系；同樣在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本都是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉，職工群眾是中國特色社會(huì)主義勞動(dòng)者，依法經(jīng)營的企業(yè)家是中國特色社會(huì)主義建設(shè)者，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方是合作關(guān)系。因此，在工會(huì)功能性制度中，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系不是采用對抗性的集體談判或罷工手段，而是代之以合作性的平等協(xié)商制度和民主參與制度，如維權(quán)服務(wù)制度中的平等協(xié)商和集體合同制度，以及民主參與制度中的職代會(huì)和職工董監(jiān)事制度。正是這種合作性的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度，減少了內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧和勞動(dòng)過程行穩(wěn)致遠(yuǎn)，贏得了我國工業(yè)化的和平發(fā)展。同樣，工會(huì)功能性制度中的生產(chǎn)建設(shè)制度，以勞動(dòng)精神、勞模精神和工匠精神為指引，具體通過勞動(dòng)和技能競賽、職工合理化建議、技術(shù)協(xié)作與創(chuàng)新、勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者管理服務(wù)等制度，團(tuán)結(jié)和組織工人階級堅(jiān)定走在時(shí)代前列，積極投身進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的火熱實(shí)踐，①王滬寧：《展示新時(shí)代我國工人階級團(tuán)結(jié)奮斗新風(fēng)采——在中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)上的致詞》，http://cpc.people.com.cn/n1/2018/1023/c64094-30356364.html.以萬眾一心的強(qiáng)大力量推進(jìn)了社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)。

3.制度的維權(quán)優(yōu)勢

中國特色社會(huì)主義工會(huì)的功能性制度，在服務(wù)于大局的同時(shí)聚焦主責(zé)主業(yè)，同樣實(shí)現(xiàn)了對工人階級利益的維護(hù)，全面改善了工人階級的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化技術(shù)狀況。

職工民主政治權(quán)利得到制度化推進(jìn)。如前所述，工會(huì)的民主參與工作屬于“黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作”。工會(huì)的民主參與制度是工會(huì)代表和組織職工，通過參與勞動(dòng)立法、參與政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商、參與勞動(dòng)爭議處理等制度，尤其是通過企業(yè)職工實(shí)行民主管理基本形式——職代會(huì)制度，通過職工參與企業(yè)民主監(jiān)督重要途徑——廠務(wù)公開制度，通過職工在公司治理結(jié)構(gòu)中參與民主決策載體——職工董監(jiān)事制度，實(shí)現(xiàn)了對國家、社會(huì)、企事業(yè)單位的民主管理。根據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都建立了政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，7個(gè)駐會(huì)全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)與相關(guān)部委、相關(guān)產(chǎn)業(yè)局（行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)）建立了聯(lián)席會(huì)議制度；全國已建工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度515.4萬家，職工代表2304萬人，覆蓋職工2.5億人；全國已建工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度504.7萬家，覆蓋職工2.4億人；全國已建工會(huì)的企業(yè)建立了職工董事制度的有17萬家，職工董事15.1萬人；建立了職工監(jiān)事制度的有16.5萬家，職工監(jiān)事14.8萬人。②中華全國總工會(huì)：《中國工人階級四十年（1978-2018）》，北京：中國工人出版社2018年版，第302頁。這樣，工會(huì)通過民主參與等功能性制度，有序地實(shí)現(xiàn)了工人階級參與國家、社會(huì)和企事業(yè)單位管理的民主政治權(quán)利。

職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到制度化落實(shí)。首先，關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)，2013-2017年工會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)平均每年成功介紹職工數(shù)達(dá)到142.9萬人次、工會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平均每年培訓(xùn)職工數(shù)達(dá)到141.7萬人次。③根據(jù)2014-2018年《中國工會(huì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。其次，關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬，從我國1992年修改頒布的《工會(huì)法》對集體合同制度作出規(guī)定之后，到2012年“全國簽訂工資專項(xiàng)集體合同122.9萬份、覆蓋企業(yè)308.1萬個(gè)、覆蓋職工15029.1萬人”；④中華全國總工會(huì)研究室：《2012年工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載《中國工運(yùn)》，2013年第3期。到2017年底全國“簽訂工資專項(xiàng)合同129.85萬份、覆蓋企業(yè)357.73萬家、覆蓋職工1.62億人”。⑤彭文卓、鄭莉：《深化集體協(xié)商工作五年規(guī)劃曬出亮麗答卷》，載《工人日報(bào)》，2018年12月6日，第7版。根據(jù)2012年我國工資集體合同的份數(shù)和覆蓋情況計(jì)算，如果以“各類企業(yè)”為制度覆蓋基數(shù)，我國工資集體合同的企業(yè)覆蓋率為22.55%、職工覆蓋率為40.51%；如果以“已建工會(huì)組織企業(yè)”為制度覆蓋基數(shù)，我國工資集體合同的企業(yè)覆蓋率為68.86%、企業(yè)工會(huì)會(huì)員的覆蓋率為72.61%。⑥筆者根據(jù)《2012年工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。如果進(jìn)一步以1992年作為制度建設(shè)分水嶺，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》所載全國職工平均工資數(shù)據(jù)，則全國職工平均工資年均增長率在1978-1991年“未建制階段”為10.83%，在1992-2015年“建制階段”為14.98%，呈現(xiàn)出建制后高于建制前的發(fā)展態(tài)勢。①筆者根據(jù)歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)計(jì)算所得。職工平均工資增長與工資集體協(xié)商制度，不一定是直接因果關(guān)系但一定是相關(guān)關(guān)系。工資集體協(xié)商建制以來職工平均工資年均增長率比建制前高出4.15個(gè)百分點(diǎn)，說明該制度發(fā)揮了應(yīng)有的作用。也正因?yàn)槿绱?，我國勞?dòng)報(bào)酬占初次分配的比例在2014年超過了50%。②中華全國總工會(huì)：《中國工人階級四十年（1978-2018）》，北京：中國工人出版社2018年版，第297頁。第三，關(guān)于職工社會(huì)保險(xiǎn)和幫扶濟(jì)困，2001-2018年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)從1.4億人③國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司、人力資源和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司：《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社2017年版，第355頁。發(fā)展到4.2億人、④國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)從0.7億人⑤國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司、人力資源和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司：《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社2017年版，第364頁。發(fā)展到3.2億人；⑥國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm.2013-2017年基層以上工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難職工家庭平均每年為84.6萬戶、參加基層工會(huì)開展的職工互助互濟(jì)保障活動(dòng)的人數(shù)平均每年2410.4萬人、參加基層以上工會(huì)開辦的職工醫(yī)療互助活動(dòng)的人數(shù)平均每年6227.9萬人。⑦筆者根據(jù)2014-2018年《中國工會(huì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。2014-2018年，各級工會(huì)累計(jì)籌集幫扶資金200億元，幫助242萬戶的困難職工家庭脫困。⑧王東明：《在中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《工人日報(bào)》，2018年10月27日，第1版。這樣，工會(huì)通過維權(quán)服務(wù)等功能性制度，有效落實(shí)了工人階級的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

職工精神文化權(quán)益得到制度化保障。首先是對職工的思想政治引領(lǐng)，“中國夢·勞動(dòng)美——永遠(yuǎn)跟黨走”“喜迎黨的十九大”等主題宣傳教育活動(dòng)，覆蓋職工超過3億人次。其次是重視滿足產(chǎn)業(yè)工人的精神文化需求，建設(shè)職工書屋10萬多家，輻射職工6000萬人以上。第三是加強(qiáng)對職工的技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)，2013-2018年參加基層企事業(yè)工會(huì)開展的勞動(dòng)和技能競賽的職工達(dá)5.2億人次，提出合理化建議6224.6萬件，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新349.0萬項(xiàng)；選樹“金牌工人”“首席技師”“首席員工”271.1萬人次，縣級及以上地方工會(huì)命名勞模創(chuàng)新工作室1.8萬家，7項(xiàng)一線技術(shù)工人創(chuàng)新成果榮獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，參加基層以上工會(huì)開展的技術(shù)培訓(xùn)的職工達(dá)3463.8萬人次。⑨王東明：《在中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《工人日報(bào)》，2018年10月27日，第1版。到2020年初，由中華全國總工會(huì)牽頭推進(jìn)的全國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革取得階段性成果，全國產(chǎn)業(yè)工人近2億，就業(yè)總?cè)丝谥屑夹g(shù)工人近1.7億、高技能人才近4800萬。⑩《我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革取得積極進(jìn)展》，http://www.xinhuanet.com/2020-02/18/c_1125590328.htm.產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍精神面貌煥然一新，工人階級先進(jìn)性不斷增強(qiáng)。這樣，工會(huì)通過政治責(zé)任、宣傳教育、生產(chǎn)建設(shè)等功能性制度，切實(shí)保障了工人階級的精神文化權(quán)益。

四、結(jié) 語

中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路及其制度，是道路決定制度、制度成就道路的相輔相成關(guān)系。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度也是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。

中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度，伴隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華全國總工會(huì)開創(chuàng)的中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的歷史進(jìn)程而生成和變遷。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會(huì)工作重要論述精神的指引下，中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路趨于完善，中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度體系也趨于定型。

中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度體系，由組織性制度、功能性制度和外聯(lián)性制度構(gòu)成，蘊(yùn)含著制度內(nèi)在作用與執(zhí)行、制度外向拓展與合作的邏輯理路。中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)為制度的價(jià)值優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。這樣的優(yōu)勢，昭示著中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度體系具有強(qiáng)大的生命力和執(zhí)行力。

中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定了我們對中國工會(huì)的道路自信和制度自信。中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度來之不易、彌足珍貴，應(yīng)把強(qiáng)化制度意識、維護(hù)制度權(quán)威、提高制度執(zhí)行能力作為新時(shí)代工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。

有著3億多會(huì)員的中華全國總工會(huì)，不僅是全球規(guī)模最大的工會(huì)組織，而且在體量上也超過了兩大國際工會(huì)組織——擁有9000余萬會(huì)員的世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)①余維海、楊青青：《國際工人運(yùn)動(dòng)中的一支重要力量：世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)的回顧與前瞻》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》，2018年第3期。和擁有1.81億會(huì)員的國際工會(huì)聯(lián)盟。②余維海、楊青青：《國際工人運(yùn)動(dòng)中的一支重要力量：世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)的回顧與前瞻》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》，2018年第3期。堅(jiān)持和發(fā)揮中國特色社會(huì)主義工會(huì)的制度優(yōu)勢和制度力量，中國工人階級和工會(huì)可以為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出更大貢獻(xiàn)，也可以為復(fù)興世界社會(huì)主義工會(huì)運(yùn)動(dòng)、豐富國際工會(huì)運(yùn)動(dòng)慣例、推動(dòng)形成國際工運(yùn)新秩序做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。