龔雨露 張志行

（江蘇第二師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院 江蘇南京 210013）

繼國(guó)務(wù)院下發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》后，江蘇省率先響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，于2016 年開展首屆鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。該計(jì)劃安排江蘇第二師范學(xué)院等7 所省內(nèi)高校培養(yǎng)鄉(xiāng)村定向師范生。旨在為全省鄉(xiāng)村學(xué)校，尤其是為蘇北落后地區(qū)培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村、甘于奉獻(xiàn)、一專多能、素質(zhì)全面的本土化教師[1]，從而平衡江蘇南北，城鄉(xiāng)之間的師資力量差異。

四年來(lái)，江蘇共培養(yǎng)近萬(wàn)名在校鄉(xiāng)村定向師范生。部分定向師范生們?cè)谙硎苤坝芯幱袓?，學(xué)費(fèi)返還”的福利的同時(shí)，對(duì)義務(wù)的履行缺乏廣泛認(rèn)同。這進(jìn)而對(duì)“下得去，留得住，教得好”的預(yù)期培養(yǎng)目標(biāo)產(chǎn)生較大影響。本文將進(jìn)一步剖析影響蘇北鄉(xiāng)村定向師范生履約意愿的諸多因素，并提出相應(yīng)的建議與對(duì)策，以求對(duì)鄉(xiāng)村定向師范生政策的完善、實(shí)施，以及更好地為蘇北鄉(xiāng)村地區(qū)留住優(yōu)質(zhì)師源提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和參考價(jià)值。

一、調(diào)查對(duì)象與問(wèn)卷設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查對(duì)象

以江蘇第二師范學(xué)院招收的自2016 屆至2019 屆蘇北鄉(xiāng)村定向師范生為調(diào)查對(duì)象，問(wèn)卷發(fā)放涉及承擔(dān)定向師范生培養(yǎng)任務(wù)的五個(gè)二級(jí)學(xué)院。調(diào)查團(tuán)隊(duì)于2019 年8 月采用線下紙質(zhì)問(wèn)卷與線上電子問(wèn)卷同步發(fā)放的形式。共發(fā)放問(wèn)卷480 份，回收問(wèn)卷456 份，其中有效問(wèn)卷418 份，回收有效率87.08%。其中男生79 人，女生339 人；年齡普遍都在18 到19 歲；獨(dú)生子女僅占15.6%；家庭經(jīng)濟(jì)狀況“一般”的人數(shù)最多，占61.2%。

（二）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

通過(guò)匯總身邊定向師范生反映的履約意愿的相關(guān)問(wèn)題，以及對(duì)某學(xué)院和蘇北某縣教育局負(fù)責(zé)人的采訪資料，結(jié)合經(jīng)過(guò)充分研讀的《江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法》，在反復(fù)修改之后，初步確定《對(duì)蘇北鄉(xiāng)村定向師范生履約意愿的調(diào)查研究》的調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)對(duì)小范圍的人群試驗(yàn)之后，刪改了部分引導(dǎo)性較強(qiáng)的問(wèn)題，確保問(wèn)卷的信度與效度。問(wèn)卷共分為兩部分，第一部分是基本信息，第二部分是具體調(diào)查內(nèi)容，其中包含兩個(gè)內(nèi)容相對(duì)的量表，堅(jiān)定履約意愿的作答A 量表，有違約想法的作答B(yǎng) 量表。

采用SPSS21.0 和Excel 等數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)回收的問(wèn)卷、訪談數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、分析等操作。

二、結(jié)果與分析

（一）蘇北鄉(xiāng)村定向師范生履約意愿特征分析

1.總體情況

調(diào)查結(jié)果顯示，目前持如期履約態(tài)度的有277 人，占比53.2%，其中有堅(jiān)定的履約信念的占33.5%；目前沒有履約意愿的有200 人，占比46.8%，其中違約想法非常強(qiáng)烈的僅占6.3%?？傮w來(lái)看，當(dāng)下蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村定向師范生的履約意愿情況較為良好，但仍存有較大危機(jī)。

2.性別差異與獨(dú)生子女狀況差異

表1 性別與獨(dú)生子女狀況差異的方差分析比較

運(yùn)用兩因素方差分析法對(duì)不同性別與不同獨(dú)生子女狀況的蘇北鄉(xiāng)村定向師范生履約意愿進(jìn)行顯著性分析。數(shù)據(jù)顯示，不同性別（P=0.875＞0.05)與不同獨(dú)生子女狀況（P=1.00＞0.05）的主效應(yīng)均不顯著，且性別差異與獨(dú)生子女狀況差異的交互作用也不顯著（P=0.691＞0.05）。由表1 可以看出，不論是男性還是女性，獨(dú)生子女狀況差異均不顯著；不論是否為獨(dú)生子女，性別差異也均不顯著。且各因素均值都在3.8 以上，表明定向師范生履約意愿情況良好，受性別與獨(dú)生子女狀況差異影響不大。

3.住址范圍差異與月收入期待值差異

運(yùn)用卡方檢測(cè)分析法對(duì)不同住址范圍、存在月收入期待值差異的蘇北定向師范生的履約意愿是否具有顯著性分別進(jìn)行分析。

表2 不同居住地范圍、存在月收入期待值差異的學(xué)生的履約意愿的比較

數(shù)據(jù)顯示，選擇“從來(lái)沒有”的學(xué)生中，農(nóng)村地區(qū)占比明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市地區(qū)；選擇“有，而且想法很強(qiáng)烈”的城市地區(qū)學(xué)生占比超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)選該選項(xiàng)的占比總和。不難發(fā)現(xiàn)，住址范圍不同對(duì)履約意愿存在極顯著性差異（χ2=20.913，P=0.0019＜0.01）。農(nóng)村地區(qū)學(xué)生履約意愿強(qiáng)度最大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)其次，城市學(xué)生履約意愿強(qiáng)度最小。

研究發(fā)現(xiàn)，月收入期待值與履約意愿強(qiáng)度之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系?？ǚ綑z驗(yàn)分析結(jié)果顯示，期待值的不同與履約意愿強(qiáng)度之間存在非常顯著的差異（χ2=25.909，P=0.0021＜0.01）。月收入期待值越低的學(xué)生履約意愿強(qiáng)度越強(qiáng)，相反，履約意愿越弱。

（二）影響蘇北鄉(xiāng)村定向師范生履約意愿的因素探析

1.受職前培養(yǎng)因素影響

有超七成的定向師范生指出，高校對(duì)定向師范生的關(guān)注不夠，所修課程多為理論性較強(qiáng)的課程，缺乏有針對(duì)性的誠(chéng)信教育。學(xué)生普遍缺乏實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致部分定向師范生產(chǎn)生不會(huì)教，不敢教的畏難心理。

調(diào)查結(jié)果顯示，有71.29%的蘇北定向師范生表示“有編有崗，學(xué)費(fèi)返還”等政策承諾對(duì)學(xué)習(xí)動(dòng)力有負(fù)面影響。分析表明，蘇北鄉(xiāng)村定向師范生對(duì)自身角色定位仍很模糊，對(duì)未來(lái)到蘇北鄉(xiāng)村地區(qū)從教缺乏關(guān)注和準(zhǔn)備，對(duì)未來(lái)充滿“迷茫感”，履約意愿存在較大的不確定性。

結(jié)果表明，第一，近八成不愿意履約的定向師范生對(duì)“五年服務(wù)年限”和“不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生”這兩項(xiàng)政策意見較大。第二，蘇北地方教育主管部門并未與委培院校對(duì)在培學(xué)生的培養(yǎng)方面提出明確而具體的要求，職前培養(yǎng)帶有較大盲目性。第三，地方教育局在招錄定向師范生前，對(duì)政策的宣傳力度不足。部分定向師范生在志愿填報(bào)前對(duì)鄉(xiāng)村定向師范生政策沒有系統(tǒng)全面的了解，導(dǎo)致盲目填報(bào)。

2.受職后預(yù)期生存環(huán)境因素影響

調(diào)查結(jié)果顯示，有65.8%的蘇北定向師范生認(rèn)為，未來(lái)工作的農(nóng)村地區(qū)工資福利待遇偏低；54.2%的人對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的從教環(huán)境不滿意；超過(guò)50%的人表示鄉(xiāng)村定向師范生政策限制了年輕一代離家闖蕩和探索的想法；有38%的人認(rèn)為鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位沒有獲得廣泛認(rèn)同，社會(huì)上部分人對(duì)鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷和教學(xué)水平仍持懷疑態(tài)度。部分學(xué)生表示，“不敢在大學(xué)里談戀愛，害怕沒有結(jié)果”；部分異地戀學(xué)生對(duì)未來(lái)的婚戀狀況產(chǎn)生了擔(dān)憂；35.8%的人表示，如因在鄉(xiāng)村生活而被迫降低生活質(zhì)量都會(huì)影響定向師范生的幸福感；有超過(guò)三成的人認(rèn)為，家鄉(xiāng)教育系統(tǒng)在教師選崗過(guò)程中存在較為嚴(yán)重的不公平的“暗箱操作”。

3.受鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同情況影響

（1）“包辦”式與“投機(jī)”式

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在高考分?jǐn)?shù)超當(dāng)年全省本一線的有違約想法的學(xué)生中，按照高于省控本一線的多少，從小到大占比依次是50.6%、34.7%、37.5%。經(jīng)過(guò)深入訪談得知，這類學(xué)生中的違約想法幾乎都與父母“包辦”志愿有關(guān)，父母的全面干預(yù)嚴(yán)重影響了子女對(duì)專業(yè)的自由選擇。在高考分?jǐn)?shù)低于當(dāng)年全省本一錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生中，目前有違約意愿的，按照低于省控本一線的差距，從小到大依次占比為48.8%、43.3%、40.7%。如果按照當(dāng)年的高考分?jǐn)?shù)，這類學(xué)生中絕大部分不能被當(dāng)下的7 所委培高校錄取。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步訪談得知，產(chǎn)生違約意愿的這類學(xué)生鉆了政策的空子，僅僅將鄉(xiāng)村定向師范生政策當(dāng)作升學(xué)的跳板。

（2）“有心無(wú)力”式

通過(guò)數(shù)據(jù)分析及深入訪談發(fā)現(xiàn)，部分定向師范生對(duì)教師職業(yè)缺乏足夠的認(rèn)知，在招錄前對(duì)教師職業(yè)認(rèn)同感較強(qiáng)，做好了成為一名鄉(xiāng)村定向師范生的準(zhǔn)備，但隨著系統(tǒng)的教育理論的學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自己并不適合成為一名教師，對(duì)教師的職業(yè)認(rèn)同逐漸降低，產(chǎn)生了違約的想法。

4.受鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展前景影響

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，56.7%的學(xué)生表示蘇北鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展空間狹窄，上升路徑少。囿于經(jīng)費(fèi)的限制，鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少；職稱名額少，職稱評(píng)定往往是“力有余而位不足”；師資力量匱乏，地方教育主管部門對(duì)鄉(xiāng)村教師調(diào)動(dòng)要求嚴(yán)格，往往采取行政強(qiáng)制手段留教師在鄉(xiāng)村任教。

研究表明，目前近三成的學(xué)生對(duì)于五年服務(wù)期滿后的安排是“棄崗棄編，考全日制研究生”。隨著近年來(lái)各大高校擴(kuò)招，學(xué)歷的含金量出現(xiàn)逐漸“縮水”的現(xiàn)象。在這種情況下，部分定向師范生對(duì)取得更高學(xué)歷有強(qiáng)烈的訴求，“五年服務(wù)期內(nèi)不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生”這一政策限制在很大程度上影響了部分定向師范生的履約意愿。

三、對(duì)策與建議

（一）優(yōu)化高校培養(yǎng)模式

1.加強(qiáng)道德教育，豐富培養(yǎng)內(nèi)容

蘇北鄉(xiāng)村定向師范生在錄取后，均自愿與地方教育主管部門簽訂了定向培養(yǎng)協(xié)議，而之后無(wú)論出于何種緣由不按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行，均屬于違反契約精神的行為。故而，高校應(yīng)將誠(chéng)信教育滲透到日常教學(xué)工作中。部分定向師范生對(duì)教師的理解還停留在“教書匠”的層面，把教師職業(yè)看成一份“糊口”的差事，沒有將其上升為“育人”的事業(yè)[2]。因此，高校應(yīng)培養(yǎng)定向師范生的職業(yè)理想，讓其在辛苦工作之余，心中有對(duì)桃李滿天下的期許。

對(duì)于目前高校培養(yǎng)模式單一的問(wèn)題，高校應(yīng)全面提升定向師范生的教師基本功素，對(duì)諸如“三字一話”、多媒體課件制作及口語(yǔ)表達(dá)能力等相關(guān)師范技能的習(xí)得做出明確要求。此外，高校還應(yīng)提供更多到鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)定向師范生的實(shí)操能力。

2.獎(jiǎng)懲結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力

由于“有編有崗，學(xué)費(fèi)退還”的政策承諾，一定程度上緩解了定向師范生經(jīng)濟(jì)、就業(yè)方面的壓力。部分定向師范生對(duì)未來(lái)充滿迷茫，生活缺少目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。對(duì)此，高校應(yīng)建立鄉(xiāng)村定向師范生學(xué)習(xí)情況的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于課程成績(jī)不達(dá)標(biāo)者，視情況采取留級(jí)、勸退等懲戒措施[3]；對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異，積極進(jìn)取的定向師范生，不僅納入正常評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)序列，還應(yīng)針對(duì)定向師范生成立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)定向師范生向“一專多能”“素質(zhì)全面”等方向努力，爭(zhēng)取早日成為合格的鄉(xiāng)村定向師范生。

（二）調(diào)整及完善鄉(xiāng)村定向師范生政策

1.加大政策宣傳力度，適當(dāng)縮短服務(wù)年限

近七成的學(xué)生表示，在報(bào)考前對(duì)政策不是很了解，這說(shuō)明教育主管部門政策宣傳的實(shí)際效果并不理想。因此，一方面政策宣傳應(yīng)該有針對(duì)性地面向廣大學(xué)生，由教育主管部門成立專門咨詢平臺(tái)，負(fù)責(zé)政策宣傳和解釋，明確定向師范生的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，建議對(duì)有意向填報(bào)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃的學(xué)生進(jìn)行預(yù)篩選，降低志愿填報(bào)的盲目和失誤的概率。另一方面，建議教育主管部門在學(xué)生畢業(yè)履職前，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)鄉(xiāng)村定向師范生的學(xué)歷層次、培養(yǎng)狀況及服務(wù)計(jì)劃向社會(huì)公示，為鄉(xiāng)村教師“正名”，提升鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位，打消鄉(xiāng)村教師的心理壓力。

數(shù)據(jù)表明，有84%的蘇北鄉(xiāng)村定向師范生表示“五年服務(wù)期限偏長(zhǎng)，2～3 年較合適”。正如Walker 等人（2001）所言，政策的設(shè)計(jì)并不是為了最佳預(yù)估未來(lái)，而是通過(guò)保持靈活性來(lái)適應(yīng)未來(lái)的不確定性。[4]基于絕大部分定向師范生對(duì)服務(wù)年限政策缺乏認(rèn)同的情況，教育主管部門應(yīng)對(duì)5 年服務(wù)期限進(jìn)行重新考量，彈性化處理從教時(shí)間，提高定向師范生的履約意愿。

2.鼓勵(lì)在職讀研，建立遴選機(jī)制

部分定向師范生有報(bào)考在職研究生的意愿，但卻缺乏對(duì)報(bào)考要求的了解。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織關(guān)于報(bào)考在職研究生答疑的相關(guān)講座。教育部門應(yīng)安排部分高校對(duì)報(bào)考在職研究生的定向師范生予以招錄傾斜，滿足部分定向師范生取得更高學(xué)歷的訴求。

鑒于部分定向師范生受父母“包辦”志愿及對(duì)于從教“有心無(wú)力”的實(shí)際情況，教育部門應(yīng)安排專人到幾大培養(yǎng)院校了解情況，要求類似情況的學(xué)生提出解約申請(qǐng)并說(shuō)明理由，再組織安排筆試、面試進(jìn)行綜合考查，最終遴選出優(yōu)秀的學(xué)生予以解約。

（三）強(qiáng)化職業(yè)保障機(jī)制

1.妥善安排工作崗位

在定向師范生畢業(yè)后，按照協(xié)議規(guī)定，將通過(guò)組織考試的形式開展定向師范生的選崗工作。一方面，在選崗工作開展過(guò)程中，地方教育主管部門應(yīng)該公平、公正、公開的開展選崗工作，接受社會(huì)的監(jiān)督。另一方面，還應(yīng)兼顧定向師范生的合理關(guān)切。第一，優(yōu)先、就近為鄉(xiāng)村教師安排住房；第二，對(duì)于有婚戀考慮的異地定向師范生及想到異地生活發(fā)展的定向師范生，視其表現(xiàn)酌情安排異地鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。力爭(zhēng)讓每位定向師范生都能心安理得的奔赴崗位。

2.提升工資待遇，拓寬發(fā)展空間

針對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求，一方面，政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)教育領(lǐng)域的投入，承諾鄉(xiāng)村教師更高的薪資待遇，完善鄉(xiāng)村教師工資待遇的正常增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持“劣勢(shì)者利益最大化”的“差異性補(bǔ)償”原則，實(shí)行延時(shí)補(bǔ)償[5]，對(duì)堅(jiān)守鄉(xiāng)村時(shí)間越長(zhǎng)的教師，對(duì)應(yīng)的工資待遇增長(zhǎng)就越顯著。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)建立職稱評(píng)定“雙軌制”，對(duì)蘇北鄉(xiāng)村地區(qū)和城市地區(qū)采取不同的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，增加鄉(xiāng)村學(xué)校的高級(jí)職稱名額，對(duì)長(zhǎng)期工作在一線崗位的鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)聘減少諸如論文等類的硬性要求。此外，政府還應(yīng)建立鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大職后培養(yǎng)的力度，為鄉(xiāng)村教師提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和上升路徑。

3.規(guī)范違約管理

鄉(xiāng)村定向師范生協(xié)議中規(guī)定，“未按期到崗任教的，違約金為在學(xué)期間省財(cái)政生均撥款費(fèi)用的總和乘以1.5”[6]。雖然協(xié)議中規(guī)定了違約賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于部分詞匯的概念界定較為模糊。何種情況認(rèn)定為違約，對(duì)于繳納違約金后是否入誠(chéng)信檔案等說(shuō)法，協(xié)議上也均未明確說(shuō)明，也無(wú)人做出相應(yīng)解釋。因此，教育主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范違約管理，建立明確的違約賠償制度，明確政策條款中“省財(cái)政生均撥款”的含義、違約情況認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、繳納違約金后是否會(huì)納入誠(chéng)信檔案以及其他備受關(guān)注的違約管理問(wèn)題。