李維娜 程文亮

摘 要： 分析柘城縣村鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在組織機構不完善、指導思想缺乏科學性、土地規(guī)劃使用不合理和對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠等問題?；诖颂岢鰣猿忠虻刂埔?，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃科學化;擴寬村鎮(zhèn)建設資金來源，發(fā)展特色經(jīng)濟;村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理緊密結合，重視生態(tài)環(huán)境保護問題等針對性建議。

關鍵詞： 村鎮(zhèn)規(guī)劃 鄉(xiāng)村振興 柘城縣

改革開放以來我國村鎮(zhèn)化建設步伐明顯加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設也在逐步發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的問題仍然是直接關系經(jīng)濟發(fā)展和國計民生的一個根本性問題。如何建設中國特色社會主義以及建設現(xiàn)代化強國，最沉重最繁重的社會任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的社會基礎也在農(nóng)村，最大的發(fā)展?jié)摿妥畲蟮暮髣湃栽谵r(nóng)村，鄉(xiāng)村的繁榮與衰落見證了新農(nóng)村社會的興盛與衰敗0。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃的概念與特點

村鎮(zhèn)規(guī)劃是為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對村鎮(zhèn)建設的性質(zhì)、發(fā)展方向和規(guī)模進行科學而合理的整體規(guī)劃以及部署安排的行為，包括對村莊發(fā)展的規(guī)模、性質(zhì)、發(fā)展方向以及村莊的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、土地、交通和管理等方面進行規(guī)劃，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃應該具有一定的綜合性、社區(qū)性、實用性和地域性。鄉(xiāng)村是一個綜合體，村鎮(zhèn)的規(guī)劃不僅意味著要解決農(nóng)村用地、建設、生態(tài)文明這些基本問題，還要始終秉持正確基本原則推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，所以村鎮(zhèn)規(guī)劃具有一定的綜合性;村鎮(zhèn)的規(guī)劃往往是為了給老百姓營造一個良好的日常居住生活環(huán)境，是集體的共同意愿，所以村鎮(zhèn)規(guī)劃具有一定的社區(qū)性;村鎮(zhèn)規(guī)劃往往是為了解決 村民日常生活工作中的一些問題、難題，與村民日常實際的工作和生活關系密切，所以村鎮(zhèn)規(guī)劃具有一定的實用性;而同樣每個國家和地區(qū)區(qū)域的文化、發(fā)展狀況、土壤氣候各有所不同，所以村鎮(zhèn)規(guī)劃具有一定的地域性。

二、柘城縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設狀況

（一）柘城縣基本情況

柘城縣位于中國河南省商丘平原的中部地區(qū)，在商丘市西南部。柘城縣由于地理位置優(yōu)越，自古以來就有“上拱汴洛，下附荊淮，襟帶京毫，盤桓睢陳”之說。柘城地處我國中西部商丘平原地區(qū)與東南沿海地區(qū)的交界和結合部，一直是河南省商丘市實施東引西進發(fā)展戰(zhàn)略的重要橋頭堡。柘城縣目前下轄21個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有回族、壯族、苗族，滿族等少數(shù)民族24個。其中城鎮(zhèn)人口約為147938人，占柘城縣總人口的15%。柘城縣2019年1-8月規(guī)模以上工業(yè)增長值同比增長91%，增速一直居于全市第二位;全社會公共財政用電量累計完成696億度，同比增長151%，其中一般工業(yè)公共財政用電量累計完成162億度，同比增長168%，居于全市第一，一般工業(yè)公共財政用電量的預算收入累計完成588億元，同比增長39%;稅收收入累計完成404億元，同比增長42%。

（二）柘城縣村鎮(zhèn)規(guī)劃基本現(xiàn)狀

1基層政府村鎮(zhèn)規(guī)劃意識增強。近年來中共柘城縣委、縣政府一直緊緊圍繞國家政策規(guī)劃去統(tǒng)籌謀劃整個縣城的發(fā)展，高水平地推動城市規(guī)劃建設，組織制定了一系列關于推進城鎮(zhèn)標準化規(guī)劃建設的相關規(guī)范性政策文件，加大了宣傳的力度，有效地增強了廣大城市農(nóng)村居民的城市安全意識、衛(wèi)生意識以及法律意識0。此外縣委、縣政府成立了“兩城”創(chuàng)建指揮部，兩城創(chuàng)辦的成立既加強了對于城市的管理，也反映了村鎮(zhèn)規(guī)劃意識的增強。

2城市綠化已初見成效，市場建設步伐不斷加快。圍繞2019年柘城縣發(fā)展總體要求和預期目標，該縣精心爭取項目，立足打基礎、管當前、利長遠，做好環(huán)境保護、城市提質(zhì)、民計民生這些重點工作。今年柘城縣 前期安排了開發(fā)項目118個，項目總投資預計5769億元，計劃完成投資2768億元。進一步加強城市造林、造園、農(nóng)田的綠化，全年累計完成造林193萬畝，森林撫育152萬畝，加快改造和建設美麗的生態(tài)鄉(xiāng)村。

3特色化小鎮(zhèn)建設工作穩(wěn)步推進。柘城縣依托享譽全國的辣椒產(chǎn)業(yè)，將建設特色小鎮(zhèn)計劃列入了2019年《政府工作報告》，辣椒小鎮(zhèn)建設工作穩(wěn)步推進。辣椒小鎮(zhèn)總規(guī)劃用地面積228平方公里，項目選址位于牛城鄉(xiāng)境內(nèi)。辣椒小鎮(zhèn)建設的總體定位，主要是立足于柘城縣的辣椒、一二三產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢和牛城鄉(xiāng)地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，以“椒展、椒研、椒節(jié)、椒宴、椒游”為建設主題0。在總體規(guī)劃上緊緊圍繞“建哪里、建什么、怎么建”的工作思路，突出了柘城縣辣椒與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的交叉融合及其發(fā)展的優(yōu)勢和現(xiàn)狀。在辣椒小鎮(zhèn)建設中進行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)掘和體現(xiàn)當?shù)氐睦苯肺幕厣?，打造出一個獨具特色，富有青春活力的柘城縣特色辣椒小鎮(zhèn)0。

三、現(xiàn)階段柘城縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設組織機構不夠完善

在目前的農(nóng)村當中，領導班子的設置非常重要，它具有重要的引領作用。但是在實際執(zhí)行中存在不少問題：首先，某些管理機構沒有完全適應農(nóng)村生產(chǎn)關系的實際。例如，某些城鎮(zhèn)的小村落甚至已經(jīng)出現(xiàn)了缺乏管理者或管理者一人獨大等現(xiàn)象，這種情況勢必會直接影響到整個村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設0;其次，一些城鎮(zhèn)村干部的素質(zhì)參差不齊或經(jīng)驗不足，沒有深入基層民眾當中了解農(nóng)村實際情況，對一些方針政策、法律等相關理論知識掌握得不牢固不全面;最后，一些管理方面的問題，造成了管理人員的缺失。例如，某些村鎮(zhèn)沒有合理完善的行政執(zhí)法部門，缺乏相應的執(zhí)法人員，執(zhí)法程序、相關職責與范圍不夠清晰。

（二）地方村鎮(zhèn)規(guī)劃指導思想缺乏科學性，與客觀實際相脫離

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)常會出現(xiàn)過分文本化的問題，對大部分村莊只停留在粗淺的表面認識上。例如城鎮(zhèn)馬路旁的綠化帶，政策建議如何改造，并不是一定要按照圖形設計，對規(guī)模、植物等進行完全的復制。對于某些村鎮(zhèn)，基礎設施比重應當增加，而不是一味地在綠化上持續(xù)進行修飾，要靈活結合當?shù)氐那闆r，因地制宜規(guī)劃村鎮(zhèn)。另外，在進行規(guī)劃的過程中，缺乏與群眾之間的互動，沒有重視群眾意愿，流程化問題比較嚴重。

（三）土地缺乏合理規(guī)劃，住宅布局分散零亂

土地管理是村鎮(zhèn)規(guī)劃的關鍵。土地不僅關乎糧食生產(chǎn)，而且也是人們房屋居住的保障。隨著農(nóng)村務工人員外出的增多，村鎮(zhèn)常住人員減少，土地資源閑置，甚至一戶居民同時擁有不止一座宅基地，造成了土地的嚴重浪費。而且住宅布局不集中，分散在四處，未能發(fā)揮土地原有的價值，這給居民的管理以及村鎮(zhèn)規(guī)劃增加了難度0。同時，部分居民法制意識淡薄，亂搭亂建民宅或其他違章建筑，而這些違章建筑尚不具備合法的土地使用證以及施工許可證等正規(guī)手續(xù)，更有甚者將違章建筑房屋直接建在了可耕地上。這些都會對村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的落實帶來較大阻力。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃中生態(tài)保護問題不夠重視

生態(tài)環(huán)境問題一直是我國社會主義新農(nóng)村建設中的重要問題，但是在實際的村鎮(zhèn)規(guī)劃中對生態(tài)保護問題不夠重視。雖然柘城地區(qū)近些年來一直在對環(huán)境問題進行整治，但是效果不太理想，最重要的一個原因是在最初的村鎮(zhèn)規(guī)劃中沒有足夠重視該問題。例如規(guī)劃中垃圾中轉(zhuǎn)站與收撿點的缺乏或布局不合理，造成村莊中人們環(huán)保意識的欠缺。同時，因為缺乏管理人員，村民隨手亂扔垃圾已成常態(tài)。垃圾中轉(zhuǎn)站未普及到每一個村鎮(zhèn)，大部分居民會把垃圾扔在小路上或臭水溝處，導致夏天異味刺鼻。另外，一些工廠為了節(jié)省資金，隨意地把污水排放到河流當中。

四、柘城縣深化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的建議

（一）堅持因地制宜，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃科學化

首先基層領導者指導思想要科學化，要緊跟黨的指導方針，因地制宜做出規(guī)劃，切不可為了爭先進爭做表面功夫，搞形式主義，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展。在規(guī)劃方面應結合當?shù)赝恋?、天氣、人口、生產(chǎn)等因素和當?shù)靥厣?，因地制宜科學規(guī)劃。對待規(guī)劃不能統(tǒng)一用一個標準來對待，切忌“一刀切”;對一些實際上難以解決的村鎮(zhèn)規(guī)劃問題，要認真詢問當?shù)匾?guī)劃技術人員，聽取當?shù)匾?guī)劃專家以及相關專業(yè)人士的意見。

（二）擴寬村鎮(zhèn)建設資金來源，發(fā)展特色經(jīng)濟

鑒于柘城縣政府財力的實際水平，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設如果僅僅依靠地方政府的撥款可能進展緩慢。因此，首先，主管部門應當充分利用當?shù)氐拇彐?zhèn)特色經(jīng)濟，形成自己的特色和優(yōu)勢，培育和壯大自己的主導產(chǎn)業(yè)，例如三櫻椒以及金剛石等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟高效地進行村鎮(zhèn)規(guī)劃。其次，對于那些閑置的土地，政府可以合理進行利用，進行辣椒的集體種植或作為廠房租賃，這樣既能解決就業(yè)問題也能合理利用土地，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。最后，積極調(diào)動當?shù)仄髽I(yè)以及村民參與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的積極性。同時，對于一些有特色的村鎮(zhèn)，村民可以單獨或合資進行開發(fā)，例如種植園、生態(tài)園、采摘棚區(qū)等。根據(jù)每個村鎮(zhèn)的實際情況，綜合考慮多方面的因素對其進行規(guī)劃。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理緊密結合

土地的管理工作與國家新型村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃密不可分。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要避免盲目追求大、高、新、洋等，避免出現(xiàn)小別墅、大洋房、大廣場、寬馬路，因為它們?nèi)菀讓е陆ㄔ斓姆课莶季植缓侠?、分散零亂、不利于對村鎮(zhèn)格局的合理規(guī)劃。地方管理機構應當時刻加強對村鎮(zhèn)的執(zhí)法和管理工作，對村鎮(zhèn)土地使用量情況及時進行統(tǒng)計和測量，合理進行規(guī)劃，禁止村民非法濫用大量耕地造成村鎮(zhèn)土地資源的浪費。開墾未經(jīng)綜合利用的村鎮(zhèn)土地，必須經(jīng)過嚴格的科學論證以及評估，在村鎮(zhèn)土地規(guī)劃條件允許的情況下，經(jīng)上級政府的批準方可依法執(zhí)行。

（四）重視生態(tài)環(huán)境保護問題

環(huán)境整治工作是實施鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，是推進村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃體系建設的重要內(nèi)容和步驟。農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的關鍵在于村鎮(zhèn)規(guī)劃改善了人民的日常生活條件和環(huán)境。良好的日常生活條件和環(huán)境可以讓人民享受幸福的生活，呼吸干凈的空氣和使用清潔的水源。村鎮(zhèn)規(guī)劃進程要與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。首先，對于生態(tài)環(huán)境問題，政府要有效地加強對管理部門的監(jiān)督，提高政府和村民對生態(tài)環(huán)境重要性的認識，定期向村民進行生態(tài)環(huán)境保護相關宣傳，派發(fā)宣傳頁，在村鎮(zhèn)的相關網(wǎng)站、微博以及微信公眾號上發(fā)布相關訊息，增強群眾對于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的意識。其次，政府要通過科學的措施和完善的治理工作去實施方案。對于政府和村鎮(zhèn)的污水、廁所，以及農(nóng)村垃圾等治理，要及時采取有效的措施，確保每一項工作都能貫徹落實，取得良好成效。最后，對所執(zhí)行的方案進行有效的監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督人員定期、定點對村鎮(zhèn)進行督查、指導，對于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題要及時督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改。嚴令禁止工廠排放污水到河中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須進行處罰或責令停業(yè)。明令禁止向河道投放垃圾，焚燒秸稈等類似污染環(huán)境的行為。打好環(huán)境整治的攻堅戰(zhàn)，描繪美麗鄉(xiāng)村新畫卷。

在我國推進新型城鎮(zhèn)化建設的背景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設中國特色社會主義新農(nóng)村至關重要。所以要因地制宜做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，找出適合柘城縣發(fā)展的路子，使當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、特色文化融入村鎮(zhèn)建設中，營造出一個和諧美麗的村鎮(zhèn)環(huán)境。

參考文獻：

[1]劉德良，李坤新美麗鄉(xiāng)村視野下梅州特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀、問題與對策[J].嘉應學院學報，2019，37（06）.

[2]何希旺淺談新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理存在問題及整治辦法[J].江西建材，2016（23）.

[3]王蓀琳柘城縣推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考[J].農(nóng)家參謀，2019（08）.

[4]王艷玲柘城：紅火小辣椒 脫貧大產(chǎn)業(yè)[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（28）.

[5]王歌村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的存在的問題及應對措施[J].農(nóng)家參謀，2019（08）.

[6]周燕香城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].建材與裝飾，2017（44）.

〔本文系河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與空間融合互動研究”（項目編號：2020-ZZJH-324）階段性成果〕

〔李維娜、程文亮（通訊作者），南陽師范學院經(jīng)濟與管理學院〕