鄧小海 博士 云建輝 通訊作者

（1、貴州省社會科學院 貴州貴陽 550002；2、云南農業(yè)大學 云南昆明 650201）

問題的提出

旅游特別是鄉(xiāng)村旅游已逐漸成為人們日常生活的重要內容。根據《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數報告（2016）》，在國家政策引導、新型城鎮(zhèn)化、投資驅動、新消費革命、汽車普及五大推手的助力下，未來我國鄉(xiāng)村旅游熱還將持續(xù)10年以上。當前，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)在我國旅游業(yè)中占據重要地位，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展已成為推動旅游業(yè)增長的重要動力。同時，作為助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要引擎，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)在推動農村產業(yè)轉型升級、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等方面也發(fā)揮重要作用。然而必須要看到，我國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)無論在質量上還是在效益上，離新時代社會主要矛盾轉變而引致的旅游發(fā)展變化要求仍存在較大差距，表現出較為明顯的“內卷化”傾向。對廣大農村而言，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)“去內卷化”事關脫貧攻堅，有助于加快推進農業(yè)供給側改革，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。因此，在新時代大背景下，探討鄉(xiāng)村旅游產業(yè)“去內卷化”的動力機制具有重要理論和實踐價值。

鄉(xiāng)村旅游產業(yè)“去內卷化”的邏輯框架

“內卷化”最早由美國人類學家戈登威澤提出，其本質是一種邊際效益的遞減現象和“沒有效益提升或實際發(fā)展”的變革和增長。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展“內卷化”揭示的是在不斷投入資源的前提下，鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)模有所增長，但鄉(xiāng)村旅游質量和效益沒有實質性發(fā)展，或者其發(fā)展難以適應時代發(fā)展需要。當前，步入新時代、經濟高質量發(fā)展成為主流、供給側結構性改革深入推進，都要求鄉(xiāng)村旅游不斷提高發(fā)展質量和增強發(fā)展效益，以實現充分平衡發(fā)展和滿足人民美好生活需求?！皩崿F充分平衡發(fā)展”反映在發(fā)展內涵上，表征為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展要從以往的注重資源、資本和勞動力投入轉變?yōu)樽⒅匦录夹g、新要素投入，從注重量的增加轉為注重投入效率，從突出局部發(fā)展轉變?yōu)槿騾f(xié)調發(fā)展，從關注總量增長轉變?yōu)樗俣?、質量和效益的協(xié)調?！皾M足人民美好生活需求”體現在旅游消費上，表征為從單一的觀光旅游轉向體驗、休閑等多樣化旅游需求，要求提供更高質量、更深體驗的高層次休閑度假鄉(xiāng)村旅游產品，并且更為多元化和個性化。對標上述要求，系統(tǒng)分析我國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的“內卷化”問題，構建鄉(xiāng)村旅游產業(yè)“去內卷化”動力機制，以推動鄉(xiāng)村旅游提質增效，實現鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量提升和發(fā)展效益增強（見圖1）。

鄉(xiāng)村旅游產業(yè)“內卷化”表征分析

近年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛、成就斐然，但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量不高、發(fā)展效益不好的問題日益突出。結合鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的要求，不難得出研判—鄉(xiāng)村旅游發(fā)展無論在質量上還是在效益上，離時代要求變化引致的旅游發(fā)展變化要求仍存在較大差距，表現為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展過程中出現“內卷化”傾向。

圖1 我國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)“去內卷化”邏輯框架

（一）鄉(xiāng)村旅游市場主體小、散、弱

受制于經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游自身特征，鄉(xiāng)村旅游市場主體小、散、弱特征明顯，整體呈現出市場主體偏小、偏弱、偏散的特點，與現代旅游組織方式不相適應。從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐來看，農戶自發(fā)性的農家樂經營占據了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相當比重。即便是外來投資的進入，其經營模式也多為家庭或個體業(yè)主經營。如當前發(fā)展呼聲較高的鄉(xiāng)村客棧和民宿經驗多為單戶或單棟房屋經營，遠沒有達到規(guī)模化、專業(yè)化經營水平，更談不上現代企業(yè)經營規(guī)模。鄉(xiāng)村旅游主要市場主體鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游客棧（農家樂）等規(guī)模和層次處于較低水平。從旅游景區(qū)來看，集團化、規(guī)?；泥l(xiāng)村旅游景區(qū)實體少，作為核心吸引物的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)能夠輻射全國乃至世界的鄉(xiāng)村旅游板塊較少。一些縣域沒有旅游開發(fā)企業(yè)，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)沒有成為真正的市場主體，沒有形成拳頭產品，自身競爭力不強。已經形成的有些景區(qū)效益不好，產業(yè)帶動性不高，就業(yè)帶動力不強。小規(guī)模鄉(xiāng)村旅游主體的增加，雖然能擴大鄉(xiāng)村旅游經營規(guī)模，但也不可避免的帶來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過密化以及無序競爭和資源內耗，從而降低經濟效率，導致鄉(xiāng)村旅游“內卷化”。

（二）鄉(xiāng)村旅游政府主導的弊端顯現

長期以來，農村特別是旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，經濟社會發(fā)展水平較低，市場發(fā)展較慢、發(fā)展程度較低。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展采用政府主導的發(fā)展模式，早期的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要圍繞重點景區(qū)和城市周邊，其發(fā)展帶有“自我開發(fā)”的特點，但政府部門在規(guī)劃、建設和管理等方面起到了巨大作用。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，政府主導在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中表現得更為明顯，政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金投入、政策引導、管理規(guī)范等方面的主導作用大大提升。特別是脫貧攻堅實施以來，政府整合多方資源，通過項目建設不斷加大資金投入，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進農民增收致富。在全域旅游戰(zhàn)略和旅游供給側結構性改革推進中，通過全域旅游示范區(qū)建設，圍繞《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案》等，政府突出在人才、用地、財政、金融、專業(yè)等方面的支持?？梢钥闯?，在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程中，政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主導地位十分明顯。雖然鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所處的不同階段，政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中所起到的作用會存在差異，但市場在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的資源配置作用并未能得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要依托政府推動的狀況并未從根本上得到改變，這一點在西部欠發(fā)達地區(qū)表現的更為明顯。必須看到，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，政府主導的發(fā)展模式弊端也進一步暴露，特別是隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定程度和規(guī)模后，政府主導會導致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資源配置效率降低，政府權力尋租、社區(qū)居民參與缺失等形成“公地悲劇”，制約企業(yè)、社區(qū)等鄉(xiāng)村旅游市場主體作用的發(fā)揮。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效益不高

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與當前效益為先的發(fā)展要求仍存在較大差距，并且表現出一定的“內卷化”特征。2018年我國鄉(xiāng)村旅游接待人數達到30億人次，比上年增長20%；實現鄉(xiāng)村旅游收入達到8000億元，比上年增長8.1%。進一步分析還可以發(fā)現，與國內旅游總體相比，鄉(xiāng)村旅游收入增長與鄉(xiāng)村旅游接待人數增長并未一致。由于服務能力不高、產品層次低、客源市場固化（近程市場）等問題，鄉(xiāng)村旅游增長更多表現為規(guī)模上的增長（接待人數12.3%，高于全國旅游增長），而并沒有帶來效益（收入增長8.11%，低于全國旅游增長）上的增加，人均消費（實現人均收入）與整體旅游業(yè)差距正在呈現擴大趨勢，出現了“內卷化”發(fā)展態(tài)勢（見表1）。2014年以來，我國鄉(xiāng)村接待人數與旅游收入在全國旅游所占比重之間的差距處于逐步擴大趨勢。2018年兩者差距為38.56個百分點，是2014年差距（22.67個百分點）的1.7倍。2018年鄉(xiāng)村旅游人均消費（266.67元）僅為全國旅游人均消費（925.76元）的28.81%（人均消費按總收入除以總接待人次計算）。

此外，鄉(xiāng)村旅游生態(tài)效益也有待提升。由于目前大多數鄉(xiāng)村旅游點并沒有實現規(guī)范化經營管理，仍處在自發(fā)、粗放經營階段，鄉(xiāng)村旅游目的地缺乏必要的市政環(huán)衛(wèi)設施，餐飲、住宿經營場所也缺乏必要的生態(tài)環(huán)保設施，導致鄉(xiāng)村旅游經營所產生的生活廢水、廢氣、固體垃圾隨意排放，給當地生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重污染問題。

表1 2014-2018年我國鄉(xiāng)村旅游接待人次及收入情況

鄉(xiāng)村旅游產業(yè)“去內卷化”的動力機制

鄉(xiāng)村旅游產業(yè)“去內卷化”必然要基于時代背景，直面鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展過程中“內卷化”問題，通過轉換發(fā)展動能、轉變發(fā)展方式和優(yōu)化發(fā)展政策，形成鄉(xiāng)村旅游產業(yè)“去內卷化”的動力機制（見圖2），以不斷推動鄉(xiāng)村旅游結構優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展，最終促進鄉(xiāng)村旅游質量和效益提升。

（一）推動發(fā)展動能轉換

從政府主導轉向市場主導。我國鄉(xiāng)村旅游已經從“有沒有”階段轉向“好不好”階段，即從發(fā)展初期轉向發(fā)展中后期。特別是進入新時代，以往依靠政府大投入的時期已一去不復返，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然要轉變發(fā)展模式，政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用要逐步由主導轉向引導、由管理轉向服務。政府要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中從全局觀上引導發(fā)展，完善公共服務設施建設和鄉(xiāng)村旅游服務標準、規(guī)范，通過引導鄉(xiāng)村綠化、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農村經濟社會發(fā)展密切結合起來，為市場發(fā)育創(chuàng)造良好環(huán)境，發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村旅游經濟活動中資源配置的決定性作用。

從單一動力轉向綜合動力。鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展需要多元綜合動力的推動，需要政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭（個人）等多方支持和推動。首先，要增強鄉(xiāng)村旅游市場經營主體活力，加快鄉(xiāng)村旅游經濟現代化、產業(yè)化進程。加大鄉(xiāng)村旅游產業(yè)扶持力度，進一步明確政策各項措施的適用對象、申請條件、資金安排、支持標準等，提高扶持資金使用效益。其次，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制，發(fā)揮當地社區(qū)和村民推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用。充分發(fā)揮當地居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體作用，保障村民生存權、發(fā)展權、參與權和收益權，讓當地居民深深融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，避免鄉(xiāng)村旅游“飛地經濟”。通過“三變”改革、土地制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理模式和村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制，不斷提高社區(qū)和村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展深度和廣度，擴大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果分享范圍。

圖2 我國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)“去內卷化”動力機制

從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。要素驅動強調通過依靠鄉(xiāng)村旅游各種要素投入，如資金、資源、土地、勞動力等，來推動鄉(xiāng)村旅游增長。該方式是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最原始也是最初級的驅動方式，其適合于區(qū)域科技創(chuàng)新匱乏和不足的時期，是我國旅游業(yè)（包括鄉(xiāng)村旅游）發(fā)展初期最為主要的驅動力。相對于創(chuàng)新驅動而言，鄉(xiāng)村旅游要素驅動不具備很好的經濟發(fā)展持續(xù)性，要素驅動難以持續(xù)支撐鄉(xiāng)村旅游的高速增長，特別是隨著生態(tài)文明時代的到來，鄉(xiāng)村旅游增長動力必然要發(fā)生轉變。同時，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展未來大勢所趨。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然要從注重資源、資本和勞動力等傳統(tǒng)要素投入轉變?yōu)樽⒅乜萍紕?chuàng)新投入，從注重投入總量和規(guī)模的增加提升轉變?yōu)樽⒅靥嵘度胍匦实霓D變，從關注經濟總量增長轉變?yōu)榘l(fā)展速度、質量和效益的協(xié)調統(tǒng)一。

（二）推動發(fā)展方式轉變

從點線發(fā)展轉向全域發(fā)展。帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推動農村地區(qū)經濟社會快速發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游“去內卷化”目標的重要內容之一。在當前大力發(fā)展全域旅游的背景下，鄉(xiāng)村旅游平衡發(fā)展在區(qū)域空間上突出表現為以全域旅游發(fā)展理念為指導，不斷推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現鄉(xiāng)村旅游點線發(fā)展轉向全域發(fā)展。針對當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不平衡所表現出來的問題，要推動“區(qū)域聯(lián)動、資源組合、線路聯(lián)合”發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游形成全域發(fā)展格局。

從單一發(fā)展轉向多元融合。推動鄉(xiāng)村旅游多元融合發(fā)展是不斷創(chuàng)新旅游產品業(yè)態(tài)，破解當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)單一、供需結構不平衡困境，提升鄉(xiāng)村旅游綜合效益的重要途徑。相關研究表明，旅游業(yè)與110個行業(yè)相關聯(lián)，尤其是現代旅游業(yè)與其他行業(yè)的橫向和縱向聯(lián)系更加緊密。為不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，滿足旅游者多樣性需求，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開其他相關行業(yè)的共同參與。并且，旅游業(yè)作為以產品和服務提供為基礎的高度綜合性產業(yè)，被認為是促進經濟持續(xù)發(fā)展的“潤滑劑”，已成為加快經濟發(fā)展的重要手段。鄉(xiāng)村旅游要實現有效帶動農村地區(qū)經濟、社會、文化和生態(tài)的全面發(fā)展，發(fā)揮拉動第一產業(yè)、聯(lián)動第二產業(yè)和帶動第三產業(yè)的“綜合動力”，必然要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展根植于農村地區(qū)經濟社會發(fā)展的方方面面。因此，不論是滿足旅游者多元化需求，還是進一步激發(fā)鄉(xiāng)村旅游帶動效應，都需要依托于鄉(xiāng)村旅游與相關產業(yè)的融合發(fā)展。

從分散粗放轉向集約專業(yè)。與其他產業(yè)發(fā)展一樣，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展也需要通過集約化和專業(yè)化開發(fā)來提升質量和形成效益。鄉(xiāng)村旅游市場需求新的發(fā)展趨勢，決定了鄉(xiāng)村旅游必然要走向資源整合、產業(yè)合作、區(qū)域分工的發(fā)展道路。當前，鄉(xiāng)村旅游市場主體小、散、弱特征明顯，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)偏小、偏弱、偏散的現實與現代旅游組織方式不相適應。鄉(xiāng)村旅游主要市場主體，包括鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游客棧（農家樂）等規(guī)模和層次水平較低的發(fā)展現狀，已成為鄉(xiāng)村旅游市場競爭力提升和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效益提升的重要制約。我國鄉(xiāng)村旅游“去內卷化”必然要轉變原有的分散化、粗放型發(fā)展方式，不斷推動鄉(xiāng)村旅游朝集約化、專業(yè)化發(fā)展。

從做大規(guī)模轉向做優(yōu)質量。當前旅游消費市場不僅表現為數量和規(guī)模的快速增加，更表現為質量的提升。近年來，無論在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展總量上，還是在產品體系以及設施設備上，鄉(xiāng)村旅游都有了長足進步。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體素質不斷提升，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)質量意識不斷增強，鄉(xiāng)村旅游產品和服務質量明顯改善，游客滿意度也穩(wěn)步提升。但鄉(xiāng)村旅游產品和服務品質短板依然明顯，鄉(xiāng)村旅游質量水平依然與市場需求存在較大差距，鄉(xiāng)村旅游質量發(fā)展基礎依然較為薄弱，鄉(xiāng)村旅游質量管理體制不夠健全，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質不高。作為現代服務業(yè)的組成部分，鄉(xiāng)村旅游與滿足人民群眾美好生活追求密切相關，人民日益增長的對高品質旅游產品的需要必然要求鄉(xiāng)村旅游不斷從做大規(guī)模轉到做高質量、做優(yōu)產品。

（三）推動發(fā)展政策優(yōu)化

從簡單疊加轉向協(xié)同發(fā)力。鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展需要政府出臺相應政策進行引導和干預，同時鄉(xiāng)村旅游“去內卷化”會面臨諸多困難和障礙，不會通過鄉(xiāng)村旅游自發(fā)實現?？v觀國外發(fā)展實踐，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展都是在一系列政策干預下實現的，即便是發(fā)達的美國和歐洲也不例外。在國家相關政策的基礎上，各地各部門分別制定了推動鄉(xiāng)村旅游提質增效的相關政策，已經初步形成體系，其內容包含于經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、相關產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃和政策文件中。鄉(xiāng)村旅游“去內卷化”是在原來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎上的更高層次，因此必然對鄉(xiāng)村旅游政策干預提出更高要求。鑒于鄉(xiāng)村旅游涉及部門較多，鄉(xiāng)村旅游政策干預內容涉及廣泛，為最大化發(fā)揮各項政策的效用，鄉(xiāng)村旅游政策就應協(xié)同發(fā)力，實現“1+1＞2”的效果。

從大水漫灌轉向精準滴灌。不可否認，上至中央、下至各縣（市、區(qū)）都出臺了一系列政策措施以引導和推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和轉型升級，但同時也存在政策精準性不夠而導致政策效應不顯著的問題。鄉(xiāng)村旅游“去內卷化”要求在原有發(fā)展的基礎上，進一步規(guī)范和優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，必然對政策措施效率要求更高，更需要在提升鄉(xiāng)村旅游政策安排的科學性、針對性和效應上發(fā)力，充分調動各方資源，提高鄉(xiāng)村旅游政策的精準性。