魏曉彬

關(guān)鍵詞：國企;黨建工作;生產(chǎn)經(jīng)營;深度融合;錯(cuò)誤認(rèn)知;實(shí)踐困惑

黨的十八大以來，特別是2016年10月習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會(huì)議發(fā)表重要講話后，國企黨建工作越來越受到重視并不斷取得新進(jìn)展新成效，但一些矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)，特別是隨著黨建工作的不斷加強(qiáng)，在一定程度上反而凸顯了黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)的問題，甚至出現(xiàn)了“這樣搞黨建就不用搞生產(chǎn)經(jīng)營了”的錯(cuò)誤思想。對這一現(xiàn)實(shí)問題，需要關(guān)注一段時(shí)期以來國企對黨建工作的錯(cuò)誤認(rèn)知問題，關(guān)注黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的實(shí)踐困惑問題，在新時(shí)代加強(qiáng)國企黨建工作的實(shí)踐中研究和解決，才能真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

國企黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合存在的錯(cuò)誤認(rèn)知和實(shí)踐困惑

將黨建工作和經(jīng)營發(fā)展工作割裂開來。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國企的經(jīng)濟(jì)屬性逐步強(qiáng)化，政治屬性在一段時(shí)期內(nèi)逐步弱化。在這樣的歷史慣性下，一些國企黨員干部的思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，搞不清國企黨建與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的辯證關(guān)系，將黨建工作與經(jīng)營發(fā)展工作割裂。有的認(rèn)為，按照西方的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的管理核心應(yīng)該是董事會(huì)，國企需要與國際接軌，開展黨建工作沒有必要。有的認(rèn)為，國企本質(zhì)上是企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，抓黨建會(huì)影響和妨礙企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

將黨建狹隘地理解成黨務(wù)。一段時(shí)期以來，國企黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營融合之所以出現(xiàn)問題，很重要的一個(gè)原因就是沒有分清黨建和黨務(wù)的本質(zhì)要求和內(nèi)在區(qū)別，將黨建狹隘地理解成黨務(wù)，片面地將日常的黨務(wù)工作當(dāng)成黨建的核心工作來抓，謀劃黨建僅僅局限于黨務(wù)，考核黨建僅僅盯著黨務(wù)，抓黨建的工作方法出現(xiàn)了偏差、偏移了方向、錯(cuò)失了重點(diǎn)，致使黨建工作浮在面上、懸在半空，不深不實(shí)不透。

對“前置研究”在實(shí)踐中存在困惑。把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題前置程序是黨中央對國有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求、把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來的重大制度創(chuàng)新。全國國企黨建工作會(huì)議后，各地國企陸續(xù)通過黨建內(nèi)嵌公司章程完成了前置研究的制度化安排。但在具體的實(shí)踐上，仍然存在一些問題和困惑。主要反映在以下幾方面：一是對前置研究的事項(xiàng)界定不清。一般情況下，要上董事會(huì)決策的事項(xiàng)都需要進(jìn)行前置。這個(gè)問題的焦點(diǎn)主要集中在經(jīng)理層的日常經(jīng)營管理事項(xiàng)上。怎么界定是否屬于需前置的重大問題，不同時(shí)期不同環(huán)境下，每個(gè)人理解可能都有不同，而企業(yè)制定的前置事項(xiàng)清單也很難窮盡化，這就造成了前置的邊界模糊的問題，在實(shí)踐中出現(xiàn)“黨委過一過，總是沒有錯(cuò)”的思想和“前置泛化”的現(xiàn)象，出現(xiàn)簡單地把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策中心的做法。二是對前置研究的把關(guān)原則和角色定位沒有厘清。黨組織的前置研究主要承擔(dān)把關(guān)作用。但在實(shí)踐中，一些企業(yè)往往沒有厘清把關(guān)和決策之間的區(qū)別，將前置把關(guān)在實(shí)踐中變成主導(dǎo)決策甚至包辦代替。三是決策主體混淆。在實(shí)踐中，不少企業(yè)在實(shí)質(zhì)上是以黨政聯(lián)席會(huì)的形式對“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行決策，以會(huì)議記錄“分開記錄”的形式落實(shí)“前置”。這種情況的產(chǎn)生主要是一些企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行不完善，或黨組織班子和經(jīng)理層人員高度重合、沒有理解黨組織和經(jīng)營管理層決策規(guī)則區(qū)別造成的。

找不準(zhǔn)黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營具體工作的結(jié)合點(diǎn)。盡管國企黨組織普遍認(rèn)識(shí)到要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，但在實(shí)踐上則找不準(zhǔn)融入生產(chǎn)經(jīng)營具體工作的結(jié)合點(diǎn)，缺乏有效的實(shí)踐載體和方式方法，或載體不夠優(yōu)化、效果不夠?qū)嵒?，造成黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營融合流于形式、落實(shí)不到生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)中，甚至出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

澄清認(rèn)知誤區(qū)，科學(xué)把握內(nèi)涵，推動(dòng)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合

深刻認(rèn)識(shí)黨建工作與建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。深刻認(rèn)識(shí)建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度就是要把國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度的體制機(jī)制優(yōu)勢相結(jié)合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢。國有企業(yè)的管理，既要借鑒西方企業(yè)在管理發(fā)展過程中創(chuàng)立的現(xiàn)代企業(yè)制度，又要充分運(yùn)用中國共產(chǎn)黨基層組織所擁有的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等獨(dú)特的優(yōu)勢，形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。

進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到國企黨建工作的整體核心價(jià)值是與經(jīng)營發(fā)展需要相一致的。國企黨建工作的本質(zhì)要求是凝心聚力;核心價(jià)值在于凝聚干部職工的思想認(rèn)識(shí)、建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍、確保重大決策部署的科學(xué)決策和堅(jiān)決貫徹落實(shí);關(guān)鍵環(huán)節(jié)是選好人、用好人、管好人;基本工作方法就是擺正黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，緊緊圍繞影響企業(yè)改革發(fā)展大局的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，緊緊圍繞解決“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行落實(shí)過程中存在的突出問題來加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，緊緊圍繞堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針要求來加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，做到把關(guān)不代替、到位不越位、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。深刻認(rèn)識(shí)并科學(xué)把握好上述要求，就是對將黨建工作和經(jīng)營發(fā)展工作割裂開來、黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營難以融合等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的最有力回?fù)?，就能找到黨建工作與經(jīng)營發(fā)展工作骨肉相連、深度融合的著力點(diǎn)。

科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握黨建工作和黨務(wù)工作的辯證關(guān)系。黨建工作和黨務(wù)工作是一個(gè)相互聯(lián)系、科學(xué)統(tǒng)一的有機(jī)整體，但兩者又有著內(nèi)在區(qū)別，不能簡單地將黨務(wù)工作等同于黨建工作，或?qū)Ⅻh建工作視同為黨務(wù)工作，只有科學(xué)把握黨建工作和黨務(wù)工作的辯證關(guān)系，避免片面地將黨務(wù)工作當(dāng)成黨建的核心工作來抓，才能凝聚共識(shí)和合力，不斷提高黨建工作質(zhì)量水平，推動(dòng)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營融為一體、同頻共振。

正確把握黨建工作和黨務(wù)工作的內(nèi)涵和組成。黨建即黨的建設(shè)，是指黨為保持自己的性質(zhì)而從事的一系列自我完善的活動(dòng)。黨建工作不僅包括黨務(wù)工作，還包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等。黨務(wù)是指“黨的事務(wù)”或“黨內(nèi)事務(wù)”，是圍繞黨的建設(shè)而進(jìn)行的一系列具體的黨內(nèi)管理活動(dòng)，主要包括具體的宣傳工作、組織工作、干部工作、紀(jì)檢工作、群眾工作等，以具體事務(wù)、具體業(yè)務(wù)為主。黨建更宏觀，黨務(wù)則相對微觀。黨建和黨務(wù)是包含和被包含的關(guān)系。

正確把握黨建工作和黨務(wù)工作的責(zé)任主體。在黨建工作中，國企黨組織履行主體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，專職或分管副書記履行直接責(zé)任，黨組織班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的黨員成員積極支持、主動(dòng)參與企業(yè)黨建工作，重在形成抓黨建的共識(shí)和合力。在黨務(wù)工作中，各級(jí)黨務(wù)工作者是主體，重在協(xié)助黨組織抓好各項(xiàng)黨建工作的落實(shí)。

在正確理解“前置研究”實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上進(jìn)行操作化的制度設(shè)計(jì)?！扒爸醚芯俊钡奶岢龊蛯?shí)踐重構(gòu)了國企的重大決策機(jī)制，如何更好地發(fā)揮前置程序的正面效用，需要在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層依法行使職權(quán)的前提下，在正確理解“前置研究”實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上進(jìn)行操作化的制度設(shè)計(jì)。

明確前置研究主要是把好政治關(guān)，而不是經(jīng)濟(jì)關(guān)。黨組織發(fā)揮把關(guān)定向作用關(guān)鍵是把好決策的政治關(guān)。在前置程序下，黨組織可以以政治方面理由（例如：某項(xiàng)目不符合黨和國家的大政方針或省委市委的戰(zhàn)略規(guī)劃，存在重大廉政風(fēng)險(xiǎn)，將造成不良政治影響、社會(huì)影響或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的潛在破壞），通過行駛否決權(quán)對重大經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)。但需注意不宜以經(jīng)濟(jì)方面原因（例如投入過大、收益不高）否決前置事項(xiàng)。決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)部分應(yīng)該屬于董事會(huì)、經(jīng)理層的職權(quán)范圍。

明確前置研究是重大經(jīng)營管理事項(xiàng)經(jīng)過黨組織研究討論，而不是研究決定。在重大經(jīng)營管理事項(xiàng)上，黨組織主要是站在較高政治站位上進(jìn)行“把方向”，而不是最終決策;黨組織通過的，只是放了“路條”，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的論證還要通過公司法人的決策流程，由董事會(huì)、經(jīng)理層依照法定職權(quán)作出決策;黨組織否決的，不能進(jìn)入公司決策和執(zhí)行程序，不再提交董事會(huì)、經(jīng)理層決策。在實(shí)踐中必須處理好黨組織和其他治理主體在決策重大經(jīng)營管理事項(xiàng)上的角色和定位，在不影響董事會(huì)的決策權(quán)和經(jīng)理層的自主經(jīng)營權(quán)的前提下，履行前置研究責(zé)任，不能把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和指揮中心。

明確黨委會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)兩套決策規(guī)則的區(qū)別。國企具有天然的經(jīng)濟(jì)屬性和鮮明的政治屬性。根據(jù)民主集中制原則，黨委會(huì)采用“一人一票”決策規(guī)則，符合政治組織“審慎”的決策原則;而在現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)則下，經(jīng)理層實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，符合企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織 “大膽創(chuàng)新，抓住機(jī)遇”的決策需要。在重大問題決策上，前置研究使兩套決策規(guī)則實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，不同決策規(guī)則在不同會(huì)議上體現(xiàn)對政治和經(jīng)濟(jì)的不同側(cè)重，形成由黨組織把好政治關(guān)、由董事會(huì)、經(jīng)理層把好經(jīng)濟(jì)關(guān)，共同做出政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一的最優(yōu)決策。這也是黨組織班子、經(jīng)理層人員高度重合情況下，前置研究的制度目標(biāo)之一。

創(chuàng)新黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營具體工作融合的實(shí)踐載體。圍繞破解生產(chǎn)經(jīng)營管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)把黨支部、黨小組建立在車間、班組、重大項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)等上面，把“書記項(xiàng)目”立在重點(diǎn)工作上，推動(dòng)黨建工作重心向生產(chǎn)經(jīng)營一線聚集、力量向生產(chǎn)經(jīng)營一線下沉。圍繞提高經(jīng)營管理的質(zhì)量效益，以黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)、黨員承諾踐諾、黨員傳幫帶等為載體開展主題實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員干部職工干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的積極性和主動(dòng)性。探索 “黨建+”工作模式，圍繞經(jīng)營管理目標(biāo)實(shí)施“黨建+安全生產(chǎn)”“黨建+技術(shù)攻關(guān)”等，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作的新機(jī)制。探索黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)方式，健全黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營的同步考核體系，讓黨建工作更好融入生產(chǎn)經(jīng)營。

脫離了生產(chǎn)經(jīng)營，國企黨建工作就沒有了生命力，就會(huì)成為“兩張皮”。推動(dòng)國企黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，澄清認(rèn)知誤區(qū)是前提，科學(xué)把握內(nèi)涵是關(guān)鍵。國有企業(yè)黨組織必須把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，以高質(zhì)量黨建工作推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)落實(shí)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。

參考文獻(xiàn)

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