程靖

關(guān)鍵詞：改革開放;城市外交;友好城市

?重慶城市外交發(fā)展歷程

重慶作為中國的內(nèi)陸城市，在地理上不具備發(fā)展城市外交的先天優(yōu)勢，但是全球化和改革開放的發(fā)展打破了地理限制，凸顯了重慶開展城市外交對于中國西部地區(qū)開放和服務(wù)國家總體外交目標(biāo)的特殊意義。

改革開放以前的重慶對外交往。重慶的地理位置進(jìn)行對外開放既有優(yōu)勢又有劣勢。優(yōu)勢在于重慶位于長江邊上，借助水運優(yōu)勢自古以來就是較為重要商業(yè)港口。但是重慶地處中國內(nèi)陸，地勢多山區(qū)，在早期時除水運交通實為不便利。近代，為了進(jìn)一步深入中國內(nèi)地，日本借助甲午中日戰(zhàn)爭與清王朝簽訂不平等條約《馬關(guān)條約》，要求開放重慶為通商口岸，重慶被迫進(jìn)行對外開放。到了抗日戰(zhàn)爭時期，國民黨政府臨時遷都重慶，重慶迎來了一個對外開放小高潮。這一時期先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)以及人才流入重慶，并且由于鐵路以及空運交通的發(fā)展，重慶對外交往開始從物質(zhì)層面發(fā)展到文化交流層面。新中國成立到1979年這一段時間重慶的對外交往幾乎處于停滯狀態(tài)，先是由于受到西方國家的經(jīng)濟和政治封鎖只能與蘇聯(lián)等國家有少量的經(jīng)濟往來，后又由于中蘇關(guān)系破裂和國內(nèi)政治環(huán)境問題對外交往寥寥無幾，只有70年代在國家的指導(dǎo)下對一些發(fā)展中國家提供了單向的援助。

改革開放以后的重慶對外交往。1978年十一屆三中全會確立了對內(nèi)改革對外開放的政策，1979年重慶響應(yīng)中央號召宣布對外開放，1980年開港，重慶的對外交往開始恢復(fù)。改革開放的初期重慶作為長江沿岸重要城市被確定為綜合改革試點城市和沿江開放城市，對外交往得到了初步的恢復(fù)。1997年重慶成為直轄市，其在中國改革開放中的地位和作用得到提升，被定義為開放的直轄市，到1999年中央確定西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重慶作為西部地區(qū)重要的直轄市，被確定為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點。黨的十八大以來隨著國家對外開放戰(zhàn)略的不斷拓展，重慶被定位為“一帶一路”重要節(jié)點城市以及內(nèi)陸開放高地。一路走來重慶的對外開放以及對外交往職能不斷地提升，其重要作用也不斷地顯現(xiàn)。

改革開放以后重慶對外交往的恢復(fù)與發(fā)展為地區(qū)的經(jīng)濟政治發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是在經(jīng)濟方面對外貿(mào)易額擴大，進(jìn)出口總值穩(wěn)步上升，拉動了重慶以及整個西部地區(qū)的經(jīng)濟對外開放發(fā)展。二是在文化交流方面，國際旅游人數(shù)在80年代平穩(wěn)上升，到90年代后期因為三峽熱潮引來了國際旅游發(fā)展的小高潮，之后一直穩(wěn)步增長，促進(jìn)了中國內(nèi)陸與國外的人文交往，為中國對外開放的深入發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。三是在政治交往方面，重慶締結(jié)的第一個友好城市是法國圖盧茲市（1982年）。隨后，80年代重慶與美國西雅圖市（1983年）、加拿大多倫多市（1986年）、日本廣島市（1986年）四座城市結(jié)成了友好城市。

重慶城市外交的不足

雖然重慶開放的步伐越走越大，與友好城市、友好國家之間的交往也逐漸深入，在政治、經(jīng)濟、文化等多個方面開展合作，但也存在一些不足。

城市外交形式單一。城市外交的形式主要有兩種，一是以建立友好城市為代表的雙邊城市外交，二是城市多邊外交，例如世界城市與地方政府聯(lián)合組織，中國國際友好城市大會等。從這兩方面來看重慶的城市外交主要集中在發(fā)展友好城市的雙邊外交上，對于國際的多邊外交活動的參與度較少，尤其是城市代表國家或者是城市領(lǐng)導(dǎo)人在國際社會上活躍度也不夠。

重慶城市外交主動性和創(chuàng)新性不足。城市外交的主體和方式可以是靈活的。在中央的指導(dǎo)之下與其他城市結(jié)成友好關(guān)系或者是代表中央?yún)⒓訃H活動，同樣也可以直接與其他城市和地區(qū)交往，并且可鼓勵民間和非政府組織的積極參與。重慶城市外交整體上參與者還是局限于地方政府和領(lǐng)導(dǎo)人，民間力量發(fā)起不足，在參與的主體和領(lǐng)域方面還需要進(jìn)一步擴展。

重慶城市外交的未來走向

改革開放四十年中國取得了巨大的成就，黨的十九大確定了中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。現(xiàn)今重慶對外交往的重要任務(wù)就在于在新時代抓住中國開放的大門越開越大的時機，緊緊圍繞中國特色大國外交新布局，進(jìn)一步擴大開放，服務(wù)大局以及發(fā)展自身。

在外交目標(biāo)上：找準(zhǔn)定位、對接中央

2016年習(xí)近平總書記在視察重慶時指出，重慶是長江上游的國家中心城市，西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點，并且要求重慶要建設(shè)內(nèi)陸開放高地，成為山清水秀美麗之地。這些定位決定了重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。建設(shè)內(nèi)陸開放高地與推動“一帶一路”的發(fā)展密不可分，而成為山清水秀之地也與人類命運共同體的目標(biāo)是相一致的。

對接推動“一帶一路”建設(shè)外交布局。重慶作為內(nèi)陸城市雖然遠(yuǎn)離海上出?？?，但卻是絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。重慶更是“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道的起點。絲綢之路經(jīng)濟帶橫貫中國西部，聯(lián)通亞歐多座重要城市，是中國內(nèi)陸地區(qū)擴大開放走向世界的重要平臺，也是重慶開展城市的外交的重要平臺。重慶城市外交目標(biāo)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)是促進(jìn)中國整體外交目標(biāo)實現(xiàn)和地方經(jīng)濟發(fā)展人類的雙贏選擇，也會為促進(jìn)亞歐地區(qū)人文交流和和平發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

對接人類命運共同體建設(shè)重要外交目標(biāo)。人類命運共同體建設(shè)的一個重要目標(biāo)就是建成清潔美麗的世界，這是全球生態(tài)安全的解決，需要每一個城市的共同努力。中國致力于建設(shè)生態(tài)文明，已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)者，而重慶作為長江上游地區(qū)的重要城市，建設(shè)成為山清水秀之地是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要展示。

在外交方式上：拓寬平臺、拓展領(lǐng)域

中國“一帶一路”建設(shè)倡議提出要實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的“政治溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的五通發(fā)展目標(biāo)。這一重要的目標(biāo)為重慶城市外交發(fā)展的拓寬平臺、拓展領(lǐng)域提供了思路。

完善多層次政府間宏觀政策溝通機制。對于友好城市之間建立定期的較高層次的領(lǐng)導(dǎo)人溝通機制以及技術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域溝通機制，提高參與國家多邊城市溝通機制的活躍度，促使城市合作從簡單的經(jīng)濟領(lǐng)域深入發(fā)展，實現(xiàn)真正的政策溝通。

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、民間組織、高校等參與城市外交。城市外交的重要目標(biāo)包含實現(xiàn)真正的民心相通，展示地方城市的形象提高影響力，從而提升國家總體影響力。作為絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，應(yīng)該大力傳承和弘揚絲綢之路的友好合作精神，拓展城市交往的領(lǐng)域，加強人文交往，例如開展文化交流、人才合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等等。

要注重城市軟實力提升。在開展城市外交工作時要注重傳承和弘揚重慶優(yōu)秀的歷史文化，打造多張重慶名片。重慶不僅是山清水秀的“山水之城”，美食遍地的“火鍋之都”，更是有著悠久歷史文化底蘊的“巴曼子忠文化”、釣魚城文化以及紅巖文化的“文化之都”以及致力于高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的“智慧之都”。

參考文獻(xiàn)

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