黃華

關鍵詞：高等教育;國際化;政策體系

基金項目：

2018年教育部人文社科規(guī)劃基金項目：“一帶一路”視域中推進高職教育國際化的政策研究（項目批準號：18YJA880029）;

2018年江蘇省社科基金資助項目：“一帶一路”倡議下推進江蘇高職教育國際化的政策研究（項目編號：18JYB014）。

隨著世界各國之間的聯(lián)系包括教育聯(lián)系更加密切，為加強高教國際化治理能力，應對“百年未有”的教育變局，構建“命運共同體”的理念、方案逐步成為普遍共識，也為高等教育走向國際化、構建國際教育共同體提供了新思想、新動力，推動高等教育國際化發(fā)展適應世界一體化的經(jīng)濟總體趨勢，向著國際教育一體化、共同體化的方向不斷邁出新步伐。全球教育命運共同體可視為不同國家的高等教育單位之間通過政策對接、教育銜接、教育合作等模式，共同培養(yǎng)具有全球通用技能與跨文化交際能力的人才。構建國際教育命運共同體是高等教育界踐行“構建人類命運共同體”莊嚴承諾的具體實踐，回顧我國自建國以來，高等教育不斷得到重視和發(fā)展，已建成世界最大規(guī)模的教育體系，我國的高等教育國際化不斷拓展，高等教育國際化程度和水平日益提升，為促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新的增長點。在此過程中，高等教育國際化發(fā)展的政策方向日益明確，成為新時代構建國際教育命運共同體的有益參照，也為高等院校的教育國際化發(fā)展提供了參照和指南。

國際經(jīng)濟技術合作及對教育國際化的影響

經(jīng)濟技術國際互助合作的早期嘗試。20世紀五十年代，隨著國家“一邊倒”“倒向社會主義國家一邊”國際交往政策的實施，我國爭取蘇聯(lián)援助和貸款，初步建立起了比較完整的工業(yè)經(jīng)濟體系，穩(wěn)步從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變。國家通過計劃調(diào)整經(jīng)濟規(guī)模，維護對外經(jīng)濟活動秩序，保障了國家重大項目建設和經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步向前推進?！耙晃濉逼陂g，蘇聯(lián)援華項目達到150多項，一些東歐國家在互惠互利的原則下，也對中國的經(jīng)濟建設提供了幫助，我國從東歐國家引進成套設備項目116項，完成和基本完成108項;引進單項設備88項，完成和基本完成81項。1956年中國分別與德、匈、波、捷等國簽訂了科技合作和互相協(xié)定。通過與廣大社會主義國家之間開展互助合作，互通有無，推動了國家進步，取得了巨大成就。同時，由于西方敵對陣營的封鎖，當時的對外合作還是有限的、有領域的合作，對外經(jīng)濟技術合作的水平還有待于進一步提高。

外向型經(jīng)濟起飛新階段。20世紀七十年代末八十年代初，隨著國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國確立了對內(nèi)改革、對外開放相結合的經(jīng)濟政策，推動實現(xiàn)出口導向、進口替代等經(jīng)濟戰(zhàn)略，構建外向型經(jīng)濟成為我國促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟增長的政策選擇。20世紀90年代后，國際分工日益細化，深化到產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品分工和工序分工等階段，我國通過吸引外資、服務外包、接受國外企業(yè)代工合同等方式嵌入全球價值鏈，系統(tǒng)構建全面開放的外向型經(jīng)濟，建立健全市場經(jīng)濟體系，帶動了經(jīng)濟持續(xù)增長，增強技術創(chuàng)新能力。在政策方面實行特區(qū)試點政策，東南沿海地按照“先行先試”的發(fā)展理念，在經(jīng)濟發(fā)展中轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，建立起農(nóng)民工新興產(chǎn)業(yè)工人隊伍，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，產(chǎn)生了珠三角模式、蘇南模式、昆山之路、浦東經(jīng)驗等一大批先進典型，帶動了社會各界投資興辦外向型經(jīng)濟的投資積極性，實現(xiàn)開放、改革、發(fā)展相互促進，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的舉世矚目的新成就，成為全球制造業(yè)國、貨物貿(mào)易大國，數(shù)百種產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界第一位。為了適應對接發(fā)達國家市場的時代要求，我國高等教育積極面向發(fā)達國家開放，促進西方高校師資與生源“引進來”，推動我國留學生走出去，成為我國學習西方先進技術和管理經(jīng)驗的重要渠道，能夠為促進外向型經(jīng)濟發(fā)展服務。

“一帶一路”倡議開放新格局。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入世界前列的新階段新時代，推動更多技術項目與直接投資對外輸出，既是帶動發(fā)展中國家經(jīng)濟基礎升級的需要，也是輸出我國過剩技術與產(chǎn)能的需要，建設具有歷史依據(jù)與現(xiàn)實需要的經(jīng)濟帶，顯得十分必要。在此情況下，2013年，習近平總書記提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，得到了亞非歐眾多國家的大力支持和積極參與，參與國共同建設基礎設施，共建絲路基金、亞投行等經(jīng)濟機構，使“一帶一路”倡議沿線開放合作成為我國外向型經(jīng)濟在全球經(jīng)濟新形勢下做出的重要戰(zhàn)略調(diào)整，也是我國全方位開放新格局的一個重要組成部分。在“一帶一路”倡議外向型經(jīng)濟發(fā)展新空間中，數(shù)十年來我國合作型、外向型經(jīng)濟發(fā)展所積累起來的競爭優(yōu)勢產(chǎn)能以及技術潛能得以釋放，增強了我國的產(chǎn)業(yè)輸出能力，推動了我國領軍行業(yè)企業(yè)通過技術研發(fā)和市場構建，建立起具有優(yōu)勢的先進性制造技術、產(chǎn)品設計、市場渠道、服務品牌、金融信貸等產(chǎn)業(yè)高端，構建區(qū)域主導性的價值鏈并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從而推動我國外向型經(jīng)濟實現(xiàn)空間拓展、優(yōu)化升級、提質(zhì)增效，突破西方傳統(tǒng)跨國公司企業(yè)對全球價值鏈控制，提升我國外向型經(jīng)濟發(fā)展地位與話語權?！耙粠б宦贰背h沿線開放過程中，滋生了大量新業(yè)態(tài)，需要大量促進產(chǎn)業(yè)落地的技術人才，要求相關高等教育善于走出去辦學，努力形成國際化辦學標準，培養(yǎng)沿線國家的國際化人才，服務于走出去企業(yè)本土化發(fā)展的人才需求，更好地為新時代對外開放服務。

教育國際化發(fā)展歷程中的政策分析

早期教育交流合作政策。20世紀50年代后，我國教育面向社會主義國家尤其是蘇聯(lián)派出留學生，全面學習蘇聯(lián)建設的經(jīng)驗和技術成果，由于相互之間國情相類似，不存在意識形態(tài)障礙，為教育開放提供了良好的制度環(huán)境。從1950年至1966年，我國向29個國家和地區(qū)派出了一萬多名留學人員，培養(yǎng)服務于社會主義經(jīng)濟建設的經(jīng)濟技術人才。從1952年開始， 我國全面學習蘇聯(lián)經(jīng)驗，確定了“以培養(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點，發(fā)展專門學院，整頓和加強綜合大學”的方針，仿照蘇聯(lián)模式進行了高校結構調(diào)整，在全國范圍內(nèi)開展院系調(diào)整，到1957年，建成有高等學校229所，其中工業(yè)、農(nóng)林等行業(yè)院校75所。各行業(yè)選派人員到先進的工業(yè)化社會主義國家開展技術學習，使國內(nèi)的社會主義建設獲得了先進技術資料和建設經(jīng)驗，避免了自發(fā)探索的過程，少走了不少彎路，因此當時的教育開放政策為經(jīng)濟工業(yè)化和現(xiàn)代化提供了有效的人才條件。正是在這種情況下，1957年初冬，毛澤東參加十月社會主義革命40周年的慶典活動和社會主義國家共產(chǎn)黨和工人黨代表會議期間，到莫斯科大學對留學生發(fā)表講話時說：“世界是你們的，也是我們的，但歸根到底是你們的……希望寄托在你們身上?！边@段話既是對留學生學習的鼓勵，也可以看做是對當時教育領域開放合作工作的肯定。

教育國際化發(fā)展政策。20世紀70年代后，為更快地引進西方的科技與管理經(jīng)驗，擺脫貧窮落后，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，我國開始實行改革開放新政策，教育領域也是改革開放大背景下學習西方先進經(jīng)驗的重要領域。在市場經(jīng)濟的影響下，高校辦學開始關注學生的意愿與專業(yè)的市場導向，“自付學費、不包分配”逐漸成為新時期高等教育的新模式，通過擴大在校生規(guī)模等措施，促進了高等教育從精英化逐步走向普及化、大眾化，從國內(nèi)學生為主走向吸引國際留學生的國際化辦學模式，國際學生、成人學生、少數(shù)族群、弱勢群體等不同類型學生日益增多，亟需出臺響應的國際化辦學政策加以規(guī)范。為了使高校國際化辦有法可依，黨和國家下發(fā)了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》等一系列規(guī)范性文件，對指導和約束廣大高校的開放辦學活動起到了良好的指導作用。

黨和國家頒布的國際化辦學系列制度文件明確規(guī)定了教育國際化發(fā)展方向，規(guī)范了各教育主體開展來華留學、出國留學、合作辦學、合作科研、人文交流、質(zhì)量建設等活動要求，指出高等教育國際化要通過完善教育對外開放布局、加強質(zhì)量保障等方式來提高留學教育質(zhì)量和層次，通過涉外科研提升科研水平、提升涉外辦學水平、提升高等教育國際地位、提升創(chuàng)新能力、豐富中外人文交流、促進教育領域合作共贏等要求;通過教育國際化戰(zhàn)略努力利用好“兩種教育資源”，做到高等教育“面向世界，而向未來”，鼓勵派出留學生出國學習，形成了以自然科學與工程技術為主、以政治、經(jīng)濟、法律、語言為輔的留學生分類體系。隨著高校辦學自主權的不斷落實，高校對外開放辦學自主性得到增強，1986年的南京大學與約翰·霍普金斯大學中美文化研究中心是中國最早的一所合作辦學機構，為后來一系列中外合作辦學政策的出臺提供了實踐藍本。2001年12月，中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員國，《服務貿(mào)易總協(xié)定》將教育服務納入了該框架，這標志著我國高等教育對外開放進入了一個嶄新的時期，高校充分利用政策紅利，抓住機遇，通過制訂教育對外開放政策，積極發(fā)揮高校優(yōu)勢“走出去”，推動高等教育國際化不斷向前發(fā)展。

“一帶一路”倡議國際教育共同體合作政策。一段時間以來，我國高教領域積極響應“一帶一路”倡議，積極與沿線國家聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，共同制定教育規(guī)則，促進了教育界民心相通，大力構建“一帶一路”倡議教育共同體。得到沿線國家的廣泛響應和參與。從背景來看，我國與沿線經(jīng)濟往來密切，形成合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟合作體系，走向區(qū)域經(jīng)濟共同體，拉動了對“一帶一路”倡議沿線經(jīng)濟合作相適應的新型國際化人才，包括高端技術型、科技創(chuàng)新型、金融創(chuàng)新型等國際化人才需求。由于“一帶一路”倡議沿線國家文化多樣，沿線合作領域所需的人才還應具有對多元文化的理解與包容、對國際國際事務的適應與參與、對地方性語言的適應能力等?！耙粠б宦贰背h沿線項目的人才規(guī)格需求要求高校在國際化人才培養(yǎng)中增強針對性，能夠針對“一帶一路”倡議沿線地區(qū)的國際經(jīng)濟分工基礎，建立能夠培養(yǎng)相應類型人才的跨境高教機構與模式，滿足“一帶一路”倡議沿線的人才供需矛盾。從政策導向來看，按照教育部下發(fā)的《推進共建“一帶一路”倡議教育行動》等政策文件，“一帶一路”倡議沿線教育開放將按照“全面推進、重點突破”的總體工作思路推進，“全面推進”就是全面貫徹落實各項規(guī)劃與具體工作計劃，“重點突破”就是通過搭建共建平臺，推進教育行動取得突破性進展。2019年2月，教育部與遼寧省、山東省、重慶市、寧波市在京簽署《推進共建“一帶一路”倡議教育行動國際合作備忘錄》，以推動相關省市積極對接“一帶一路”倡議，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，密切我國與沿線國家高等教育的聯(lián)系，優(yōu)化國際化人才的培養(yǎng)，著力提高教育對外開放水平，寫好教育國際化“奮進之筆”。

新時代高教教育國際化發(fā)展的政策建議

深化高教國際化政策的理論研究。我國高教國際化七十年走過了不平凡的的道路，取得了顯著的成績，而且是在黨和國家的政策指導、規(guī)范與推動下實現(xiàn)的，形成了很多有益的經(jīng)驗，其內(nèi)在規(guī)律的分析與把握，是國際化政策理論的重要基礎。由于教育國際化是一個復雜的教育現(xiàn)象，其政策引導是否科學有效，還需要將政策的制定置于教育國際化規(guī)律的堅實基礎上。當前，新一輪教育國際化發(fā)展方興未艾，但也存在著定位不準、效果不理想甚至盲目攀比等情形，因此需要有響應的政策規(guī)范，促進教育國際化規(guī)范發(fā)展。從教育國際化參與主體來看，作為教育國際化的主要參與者與受益人，留學生群體的學業(yè)能力與動機、家長要求、家庭社會經(jīng)濟地位與經(jīng)濟支付能力、留學生項目的經(jīng)費來源，學生秉承的政策理念、群體互動模式等都需要納入政策研究視野，需要借鑒雙向推拉理論、流動現(xiàn)代性理論、競爭理論、國際化因素理論、非均衡理論等，從而為國際化政策提供更多的理論和智慧支持。

提升高教國際化政策的現(xiàn)實效能。“有法不行，甚于無法”。高教國際化活動是一個新生事物，很多高校并沒有相應的管理經(jīng)驗，在對待中外學生群體訴求方面把握不準確，容易引發(fā)意想不到的問題，這些問題歸根結底都是對高教國際化政策把握不深、執(zhí)行不到位所致。因此，必須增強高教國際化政策的執(zhí)行效能，所謂“一把鑰匙開一把鎖”，為促進高教國際化新時代高校辦學行為的合理性，高教國際化政策要超越以往模仿為主的階段，按照高教模式輸出與國際化模式構建的新階段新要求，鼓勵高教主管部門針對不同領域、不同項目和不同環(huán)節(jié)制定不同的政策，提升政策的可執(zhí)行性。歷史地看，改革開放以來，政府教育主管部門制定了一系列政策規(guī)定與實施辦法來管理、規(guī)范和引導教育交流與合作的發(fā)展，涉及自費留學、留學中介與組織、聘請外國文教專家、招收國際留學生、中外合作辦學、對外漢語考試等方面。與此同時，還需要規(guī)范了高教國際化中容易產(chǎn)生矛盾的各種新情況新問題，如游學進修、短期交流、項目合作、考試標準、境外辦學等，這些高教國際化新實踐新內(nèi)容，還需要有進一步細化的政策給以保障與指引，促進高教國際化健康發(fā)展。

提升教育國際化政策的系統(tǒng)性。由于教育國際化涉及到社會和教育管理的各個領域，需要有多種管理制度相互配合，減少政策空白。當前，我國教育管理部門基本建立了國際化教育的招生、考試、教學、科研、管理、服務、升學、就業(yè)等相關法規(guī)政策，為學校國際化教育規(guī)范管理提供了法規(guī)依據(jù)，制訂了國際化教育質(zhì)量標準，建立完善激勵、認證、評估、督查等質(zhì)量保障機制，增強政策的前瞻性，將政策管理范圍擴展至境外辦學、聯(lián)合舉辦研究機構與專業(yè)學院、學歷學位互認互授、建立區(qū)域高等教育同盟、共同組建區(qū)域及國際學術組織等多樣化形態(tài)轉(zhuǎn)變，在教育國際化過程中逐步建立的高等教育合作與共享，將為人才流動、知識流動與資源流動、信息流動等提供更加便捷的渠道，在教育國際化過程中增強國家軟實力，展示中國形象與中國文化、促進文化交融與民心相通，使高等教育國際化發(fā)揮更大的歷史作用。

增強教育國際化政策的創(chuàng)新性。高教國際化政策來自于不同領域、不同方面的政策“拼盤式”組建，但在頂層設計、中長期規(guī)劃方面還需要進一步總結經(jīng)驗，發(fā)揮好政策的引導作用，增強政策的創(chuàng)新性與引領性。面對新時代高教國際化的新領域新問題，需要有政府的創(chuàng)新性政策作為供給側(cè)的重要方面，為高教國際化保駕護航。因此，政府管理部門要增強政策創(chuàng)新能力，通過政策創(chuàng)新為高教機構提供更好的高教國際化公共服務和公共治理手段。尤其是針對“一帶一路”倡議各類文化相互交織滲透的現(xiàn)實，高教國際化發(fā)展通過政策創(chuàng)新的指引，促進高校結合實際、發(fā)揮優(yōu)秀開展科學合理的國際化辦學活動。政府通過搭建合作平臺，促進國際合作平臺與合作交流項目對接，將為高教國際化融入世界高教體系提供指導，促進高校發(fā)揮主體性與主動性，積極參與國際高教的問題解決，提供中國高教智慧，重塑“主動參與”的角色形象。政府駐境外的有關教育組織機構通過構建高教新模式、新平臺、新機制，促使高校與相關國家共同制定國際化的合作制度與文件，促進國內(nèi)外高教緊密聯(lián)系與合作，實現(xiàn)國內(nèi)外高教資源充分整合，搭建具有自主權的國際高教合作互利共贏模式，建立國際化高等教育互利合作的命運共同體。

參考文獻

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