盧婧
摘?要:1984年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始推行總承包和項(xiàng)目管理工作,隨后又出臺(tái)了相關(guān)推行EPC項(xiàng)目的有關(guān)政策和試行辦法,加快了EPC總承包項(xiàng)目的發(fā)展,由于其自身的優(yōu)越性,我國(guó)部分水利工程開(kāi)始采用EPC總承包模式,旨在創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制,探索新型化的水利工程管理模式。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)于水利建設(shè)的投資力度加大,越來(lái)越規(guī)范的管理模式,在發(fā)達(dá)的沿海省份已率先探索EPC總承包項(xiàng)目管理模式在水利方面的推行。EPC總承包模式相對(duì)于傳統(tǒng)的模式具有優(yōu)化資源配置、縮短工期、降低工程全過(guò)程造價(jià)成本等優(yōu)勢(shì)。本文著重分析水利工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制對(duì)于EPC項(xiàng)目管理模式的指導(dǎo)性以及在項(xiàng)目?jī)?yōu)化方面的重要作用。
關(guān)鍵詞:水利工程;EPC;工程管理;全過(guò)程造價(jià)控制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善發(fā)展下,水利工程項(xiàng)目模式也需要緊跟隨時(shí)代發(fā)展的需求進(jìn)行不斷的優(yōu)化改良,才能確保在工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的前提下降低工程造價(jià)成本。推行EPC總承包是較為優(yōu)化的管理模式之一,其中造價(jià)管理作為工程管理的核心內(nèi)容,在不同的工程施工時(shí)期具有不同的工作重心。水利項(xiàng)目的成本控制應(yīng)該貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全部階段,應(yīng)當(dāng)合理的科學(xué)的有效的控制水利項(xiàng)目資金成本,從項(xiàng)目進(jìn)行的各階段入手逐一分析把控過(guò)程造價(jià)控制,將水利工程項(xiàng)目投資額控制在合理的范圍之內(nèi)。與傳統(tǒng)的承包模式下執(zhí)行速度緩慢、工程造價(jià)成本高、工程量繁瑣相比,EPC模式下的全過(guò)程造價(jià)控制可以利用總承包商的協(xié)調(diào)管理能力合理的減少建設(shè)單位的項(xiàng)目資金投入,全方位的把控從項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、材料設(shè)備的選取購(gòu)買、工程的施工進(jìn)行、總體策劃等方面的問(wèn)題以期達(dá)到最好的效果。EPC模式的重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,不僅業(yè)主將工程首先視為投資項(xiàng)目,建筑師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā),一般將這個(gè)工程劃分為相對(duì)獨(dú)立的分包工程,以減少工程投資,獲得最經(jīng)濟(jì)的方法。其次發(fā)包人對(duì)EPC總承包項(xiàng)目的管理一般采取過(guò)程控制模式和事后監(jiān)督模式。最后EPC總承包項(xiàng)目的總承包人對(duì)工程的整個(gè)過(guò)程負(fù)責(zé),其中包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三個(gè)過(guò)程,也即,總承包人是EPC總承包項(xiàng)目的第一責(zé)任人。下面從EPC項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的造價(jià)管理進(jìn)行分析。
1?事前造價(jià)管理
事前造價(jià)管理階段主要包括項(xiàng)目可行性的研究分析以及項(xiàng)目建議書設(shè)計(jì),該階段成本較小但是對(duì)后期階段水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工影響最大。在EPC總承包模式中,承包方需要對(duì)水利工程項(xiàng)目的特性、規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件、使用情況等進(jìn)行全面分析,根據(jù)分析結(jié)果編制報(bào)價(jià)估算。第一、在該階段需要考慮項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)行成本、考慮各方面的效益問(wèn)題,水利項(xiàng)目主要受水文及地質(zhì)條件影響較大,合理選擇施工圍堰形式,對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)管理至關(guān)重要。第二、考慮建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和直接工程費(fèi)用,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇在允許范圍內(nèi)以獲得最大效益。第三、當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件也是在這一階段的一大約束性條件,附近是否有豐富的建筑原材料、居民遷移問(wèn)題是否復(fù)雜及搬遷費(fèi)是否過(guò)多、對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)是否有影響、環(huán)保費(fèi)用是否過(guò)多等都是需要考慮的切實(shí)問(wèn)題。合理的選址就可以避免這一系列衍生問(wèn)題,從而降低造價(jià)成本。這一過(guò)程的造價(jià)分析是否細(xì)致直接影響到后期的投資大小。
2?事中造價(jià)管理
根據(jù)水利工程實(shí)施進(jìn)度,事中造價(jià)階段一般分為初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。項(xiàng)目在完成先行預(yù)測(cè)之后,總承包商根據(jù)事前造價(jià)階段的可行性成果為依據(jù)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)。EPC總承包方通常由具有較強(qiáng)設(shè)計(jì)實(shí)力的設(shè)計(jì)院或者工程咨詢公司擔(dān)當(dāng)。設(shè)計(jì)階段的資金控制是項(xiàng)目全過(guò)程資金控制的重中之重,經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)人員在多方案之間的比較選擇得到最有效的工程造價(jià)控制。對(duì)設(shè)計(jì)方案的適當(dāng)優(yōu)化不僅對(duì)設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性以及先進(jìn)性提供保障,還可以減少工程量,也能對(duì)工程成本進(jìn)行進(jìn)一步的降低。
EPC總承包中承包方在實(shí)施過(guò)程中分包到人,建立了明確的組織結(jié)構(gòu),確定各部分造價(jià)有專人負(fù)責(zé)。水利工程項(xiàng)目繁多,其中采購(gòu)和設(shè)備選擇占著成本投入的近七成,所以確定分包到人對(duì)降低項(xiàng)目工程的整體成本投入具有關(guān)鍵性作用,是EPC項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。采購(gòu)是建筑材料獲取的階段,對(duì)于這一過(guò)程中價(jià)格的變動(dòng)或者供應(yīng)鏈出現(xiàn)的問(wèn)題是需要總承包商自行擔(dān)負(fù),因此這一過(guò)程中的造價(jià)控制是非常必要的。貨源是否能進(jìn)行保障、采購(gòu)商是否能進(jìn)行保障、供應(yīng)物流鏈?zhǔn)欠衲苓M(jìn)行保障,這三項(xiàng)其中一項(xiàng)發(fā)生了變故都會(huì)對(duì)材料價(jià)格引起上漲,價(jià)格的變動(dòng)會(huì)大幅度的影響EPC項(xiàng)目對(duì)成本的控制。專人專項(xiàng)的責(zé)任體系能夠有效的規(guī)避這一問(wèn)題,并在問(wèn)題發(fā)生時(shí)及時(shí)解決避免了各流程部門間推卸責(zé)任瞞報(bào)漏報(bào)等一系列問(wèn)題。
水利工程建設(shè)的初步階段,優(yōu)化設(shè)計(jì)方法,充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的投資益處,通過(guò)EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施在造價(jià)設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的審查環(huán)節(jié),更加合理的確定工程項(xiàng)目的資金成本預(yù)算,并輔助監(jiān)督制度對(duì)資金成本占額進(jìn)行審計(jì),有效的控制資金利用。做到合理的監(jiān)管及資金利用,在工程的招投標(biāo)階段進(jìn)行嚴(yán)格合理的造價(jià)控制,使事前造價(jià)階段的各項(xiàng)勘測(cè)設(shè)計(jì)以及造價(jià)成本控制合理可信,同時(shí)也為后期工程項(xiàng)目驗(yàn)收使的各項(xiàng)資金利用情況提供了有效的監(jiān)察管理。
在中標(biāo)之后,EPC總承包方需要按照合同規(guī)定和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),施工圖預(yù)算、組建施工單位等問(wèn)題,將設(shè)計(jì)圖紙中的內(nèi)容轉(zhuǎn)變成實(shí)體性的工程造價(jià)。總承包方需要協(xié)調(diào)組織好各施工方之間的工作,在一定程度上保障工程的質(zhì)量安全工期以及成本等達(dá)到預(yù)期效果。施工方案不同,所需要的施工工期和成本就不同。
3?事后造價(jià)管理
這一階段是成本投資與造價(jià)控制的重要一環(huán),也是將投資成本轉(zhuǎn)化為固有資產(chǎn)的重要階段。在這一階段,EPC總承包方對(duì)從水利工程項(xiàng)目從開(kāi)始籌備到最后竣工之間產(chǎn)生的所有費(fèi)用進(jìn)行精確的計(jì)算,是整個(gè)工程項(xiàng)目對(duì)造價(jià)控制的反映。EPC模式具有強(qiáng)有力的合同條款,合同條款分別從索賠和成本管理兩方面進(jìn)行的約束,是總承包單位的各部門之間明確責(zé)任降低風(fēng)險(xiǎn)。索賠是以法律為依據(jù),承包方可以合情合理的維護(hù)自己的權(quán)益。由于施工的環(huán)境、氣候變化、工程進(jìn)度變化以及合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更使工程承包中不可避免的出現(xiàn)施工成本的增加,這時(shí)候承包方就應(yīng)該根據(jù)合同向建設(shè)單位提出索賠,在整個(gè)階段中注意對(duì)資料的搜集可以為后期的索賠工作提供有效的證明,這也是在工程竣工的結(jié)算過(guò)程中必須重視的問(wèn)題。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使我們必須以一種新的眼光和模式對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行管理,在大量的數(shù)據(jù)面前,EPC模式在水利工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)中運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。EPC總承包全過(guò)程造價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,與項(xiàng)目的決策、前期勘測(cè)、設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工與竣工之間環(huán)環(huán)相扣,充分發(fā)揮EPC模式下的總承包方各單位之間的協(xié)調(diào)與配合,通過(guò)對(duì)事前、事中、事后三個(gè)階段的全方位動(dòng)態(tài)分析,最大程度的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管控,規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。
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