亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        收費公路經(jīng)營期滿營運主體研究

        2020-10-09 10:19:56高雨田
        關(guān)鍵詞:收費公路研究

        高雨田

        摘 要:我國大批高速公路面臨經(jīng)營期滿終止收費的問題,但相關(guān)法例法規(guī)尚未明確經(jīng)營期滿后政府如何介入、如何移交以及公路移交后的經(jīng)營養(yǎng)護工作,本文基于此問題,結(jié)合廣東省的具體情況,對收費公路經(jīng)營期滿的營運主體提出自己的見解。

        關(guān)鍵詞:收費公路;經(jīng)營期滿;研究

        1 研究背景

        公路作為交通運輸行業(yè)的重要組成部分,是國民經(jīng)濟中從事貨物和旅客運輸?shù)幕A產(chǎn)業(yè),亦是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大動脈。其中高速公路憑借高效率、高通行能力、高行車安全的優(yōu)勢,對完善國家高等級公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著顯著的促進作用。

        1981年,市場機制發(fā)育最早的廣東率先提出“貸款修路、收費還貸”設想,試點多渠道籌資,開全國“以橋養(yǎng)橋、以路養(yǎng)路”之先河,“貸款修路、收費還貸”政策最終以法規(guī)形式在《中華人民共和國公路管理條例》予以固定,為全國路橋投融資探索出一條新路。此種模式在近三十年的發(fā)展歷程中對緩解廣東省的公路建設資金短缺約束、加快公路交通基礎設施建設,滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要及改善居民出行做出了巨大的貢獻。截止2018年末,廣東省收費公路里程8498.8公里,占公路總里程21.77萬公里的3.9%。其中,高速公路8336.9公里,占總收費公路里程的98.1%。

        然而,在經(jīng)營性收費公路的建設,由于我國現(xiàn)有的收費公路相關(guān)法律法規(guī)建設并未及時跟上收費公路的發(fā)展,仍然面臨許多不確定的因素。根據(jù)《收費公路管理條例》第十四條:“經(jīng)營性公路的收費期限,按照收回投資并有合理回報的原則確定,最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限,最長不得超過30年?!薄稐l例》只在原則上規(guī)定了收費期限時間,至于經(jīng)營性收費公路收費期滿后如何移交、政府如何介入、如何交接、收回后如何管理等系列問題未作明確規(guī)定,難以指導經(jīng)營性收費公路收費期滿回收管理的具體實踐。

        未來30年,我國面臨著實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和建設交通強國的重要使命。收費公路作為基于中國國情的一項解決公路基礎設施發(fā)展資金來源的政策選項,不僅要繼續(xù)解決規(guī)模巨大的建設和維護的資金需求,更要成為保持路網(wǎng)高效率運行、高質(zhì)量發(fā)展的一項有效政策手段。因此,積極探索收費公路革新之路,更好地保護道路使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益不受損害,維護社會公平與效率,規(guī)范收費公路市場行為,促進收費公路行業(yè)的健康發(fā)展,有助于實現(xiàn)收費公路模式的可持續(xù)發(fā)展,使經(jīng)營性收費高速為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有效的支撐。

        本研究將從經(jīng)營性收費公路收費期滿后收回面臨的主要問題入手,辨析收回后可能存在的運營管理體制機制,為完善相關(guān)法律法規(guī)提供依據(jù),為收費公路的實際管理操作提供可操作性建議。本文將從理論基礎、法律法規(guī)環(huán)境分析入手,在借鑒相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗的基礎上逐步深入,剖析闡釋課題的研究內(nèi)容。在充分分析國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的基礎上借鑒成功做法,針對公路經(jīng)營期滿的移交模式深入研究,最后以廣東省某即將經(jīng)營期滿的公路為例進行實證分析,分析各種模式的優(yōu)劣。

        2 國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗

        為了更好地探索廣東省經(jīng)營性收費公路在經(jīng)營期滿后的移交主體模式,本文選取了現(xiàn)階段高速公路發(fā)展較好的幾個國家作為研究案例,以期找到可以借鑒的經(jīng)驗,當前,國外高速公路運營管理方式主要有如下幾種情況:

        2.1 政府直接運管

        美國聯(lián)邦政府和地方州政府在20世紀中葉后,迫于民眾壓力,大量收購經(jīng)營性收費公路,并將其轉(zhuǎn)化為免費公路。近年來部分州出于財政壓力,原免費的公路再次轉(zhuǎn)化為收費公路的情形呈現(xiàn)擴大化趨勢。在此種情形下,大多數(shù)州采取由地方政府完全控制當?shù)厥召M公路和橋梁的財務與所有權(quán)的模式,運用地方財政資金、公路收費所得用于修建公路設施和提供內(nèi)部運營資金。

        德國受地方財政壓力和環(huán)保壓力的雙重影響,自2005年起開始對載重貨車收取通行費,自2016年起,對小客車也進行收取“基礎設施建設費”,實際收取的道路通行費與車輛大小油耗標準確定。德國聯(lián)邦交通部作為運營管理單位,通過收取能源稅,增值稅,基礎建設費來維持高速公路的管養(yǎng)運營。

        2.2 獨立于地方政府的代理機構(gòu)

        美國部分州采取通過獨立于州政府的代理機構(gòu)運營管理高速公路的模式,在此種模式下,由州長任命機構(gòu)的董事會成員,而機構(gòu)的發(fā)債可能受或不受州財政部門的監(jiān)察,但機構(gòu)在確定通行費以及兌付債券等則一務方面是自治的。州政府對機構(gòu)不投入任何資金,最大限度地兌付債券是機構(gòu)惟一的義務。

        2.3 特許經(jīng)營

        法國是較早推行特許經(jīng)營方式的國家之一,特許經(jīng)營推進了法國高速公路建設加快,法國政府通過招標與特許經(jīng)營公司建立起關(guān)系,確定高速公路特許經(jīng)營模式。此后,政府以貸款的方式參與高速公路的經(jīng)營,按照約定承擔相應責任,特許經(jīng)營下的高速公路收費期限基本高于30年。2005年以后,法國政府對高速公路進行徹底的自由化,由幾家公司壟斷經(jīng)營,要求只在特許經(jīng)營的路段上進行公益性收費,收費收入用于公路的建設養(yǎng)護。

        3 廣東省移交模式分析

        廣東省收費公路經(jīng)營期滿后采取何種運營方式,因具體結(jié)合未來地方經(jīng)濟發(fā)展水平、政府管理水平。收費公路經(jīng)營期滿的移交過程分為兩個主體,即移交方和接收方,在移交過程中,移交方較為明確,即為收費公路原經(jīng)營企業(yè)(項目公司),而接收方則根據(jù)項目自身情況、地方政府的實際情況存在多種可能性,本文將針對不同接收方的利弊展開論述。

        不同的公路接收主體,也在不同方面存在優(yōu)缺點:

        3.1 為原運營單位制定一定的考核標準,繼續(xù)由原單位運營

        在原經(jīng)營性高速公路收費期滿后,制定相關(guān)考核標準,若原單位通過考核,則可選擇繼續(xù)委托代理。有利于項目的平穩(wěn)移交、員工安置等關(guān)鍵問題的解決,但也是對現(xiàn)有“一路一公司”的制度的延續(xù),很難克服現(xiàn)有公路管養(yǎng)模式中的弊端。

        具體來說,能夠簡化移交程序,有助于項目的平穩(wěn)移交,且原項目公司員工能夠得到妥善安置。由于原項目公司已經(jīng)形成了一套成熟穩(wěn)定的經(jīng)營管理模式,對項目的了解較為深入。如果原項目公司能夠達到考核標準,項目的移交程序?qū)⒋蟠蟮玫胶喕?,項目移交后,出現(xiàn)新運營公司對路段情況不熟悉導致的運營初期管養(yǎng)水平下降的風險也大大降低,有助于項目的平穩(wěn)移交。而劣勢在于:(1)由于道路收費站點過多,布設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,用戶經(jīng)常停車交費,導致行車延誤,大大影響了車輛的通行效率和運行速度,使得高等級公路的服務水平下降,既沒有充分發(fā)揮高等級公路通行能力,又使道路用戶的利益受損;(2)缺乏競爭,不利于運營公司在經(jīng)營管理方面,經(jīng)營方式、技術(shù)手段、經(jīng)濟效益方面的提升;(3)不利于降低道路的經(jīng)營成本。沒有形成規(guī)模經(jīng)濟,重復修建收費站,每段經(jīng)營路段需自成體系的管理人員和設備,增加了成本。

        3.2 委托相鄰路段接管項目

        為了實現(xiàn)集約化生產(chǎn),相鄰項目公司將管養(yǎng)范圍延長至經(jīng)營期滿收回的公路范圍內(nèi),對路段進行統(tǒng)一運營、管理和養(yǎng)護。

        優(yōu)勢包括以下幾個方面:(1)相鄰路段項目公司對項目有較為深刻的認識,有利于項目的平穩(wěn)移交;(2)相鄰項目公司通過對公司現(xiàn)有的人力、物力、財力、管理和相關(guān)技術(shù)等生產(chǎn)要素的統(tǒng)一配置,有利于實現(xiàn)項目的集約化生產(chǎn),降低項目的運營管理養(yǎng)護成本;(3)生產(chǎn)規(guī)模的擴大伴隨著人員隊伍的擴充,部分原項目公司的員工可以實現(xiàn)無縫轉(zhuǎn)崗,有利于人員的安置。

        劣勢則體現(xiàn)在:(1)直接委托不利于運營公司在經(jīng)營管理、經(jīng)營方式、技術(shù)手段、經(jīng)濟效益方面的提升;(2)不同項目運營管理養(yǎng)護資金來源有很大差異,若共用一套管理班子、管養(yǎng)資源,一定程度上會引發(fā)兩種模式切割困難的問題,甚至可能會造成財政撥款無法達到???、國家財政資金流失的嚴重問題。

        3.3 向社會公開招標引入競爭

        在收費公路經(jīng)營期滿后,按照相關(guān)要求和標準將收費期滿收回的經(jīng)營性高速公路的運營工作進行委托或進行招投標,按照市場原則確定運營單位。該種模式有利于項目運營的更加公開透明,降低運營成本,但也加劇了不確定性,不利于公路長遠來的平穩(wěn)運行。

        優(yōu)勢包括以下幾個方面:(1)分階段、分步驟地放開高速公路運營管理市場,將市場競爭機制引入到高速公路運營管理方面;(2)通過招標投標提高公路運營的經(jīng)濟效益和社會效益;(3)通過招標投標提升企業(yè)競爭力,促進行業(yè)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制;(4)通過招標投標健全市場經(jīng)濟體系;(5)通過招標投標打擊貪污腐敗。

        存在弊端:(1)高速公路產(chǎn)業(yè)本身具有較強的專業(yè)性和事業(yè)性,管理難度大。放開市場,可能會造成引入專業(yè)性相對較弱、高速公路運營經(jīng)驗相對缺失的企業(yè)的風險;(2)高速公路的運營方穩(wěn)定性無法得到保障;(3)制定一個市場公允的招標價格困難較大。

        3.4委托省交通集團公司統(tǒng)一管理

        由交通主管部門委托省交通集團對經(jīng)營期滿收回的公路進行統(tǒng)一的運營、管理、養(yǎng)護,是借助專業(yè)化高速公路運營單位管理高速路,采用公司制模式對高速公路進行管理、監(jiān)督以及協(xié)調(diào),省交通集團全面負責高速公路運營管理,按照高速路段劃分建立多個子單位企業(yè)的模式。具有規(guī)?;?jīng)營的種種優(yōu)點,也無法克服壟斷帶來的種種弊端。

        存在優(yōu)勢:(1)有利于項目管理養(yǎng)護資金的籌措;(2)有利于形成規(guī)?;?jīng)營;(3)有利于通過集團化的管理,來加強現(xiàn)代化管理設備的統(tǒng)籌安排,彌補現(xiàn)代化技術(shù)管理的不足;(4)有利于原項目公司的員工實現(xiàn)無震轉(zhuǎn)職,平穩(wěn)安置。

        存在弊端有:(1)省交通集團壟斷高速公路的管養(yǎng),不利于激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和服務水平提升;(2)不利于最大限度上降低公路的管養(yǎng)成本。

        3.5 由省公路事務中心新成立二級單位,另起爐灶負責收回后的高速公路的運營管理

        經(jīng)營期滿收回的公路,由省公路中心的二級單位作為其管理機構(gòu),對所有到期收回公路采取行業(yè)管理方式,各個路段公司則負責具體的經(jīng)營與管理。這種模式利于更大程度地發(fā)揮高速公路的公益性,有利于資金的統(tǒng)籌安排,也有助于道路運營更大程度上的緊跟政策,但也存在加劇相關(guān)部門監(jiān)管難度的困難,大大誘發(fā)了“政企不分”帶來的一系列的問題的風險。

        存在優(yōu)勢包括:(1)交通主管部門可通過各個項目間的統(tǒng)籌,更好地兼顧國家發(fā)展和高速公路經(jīng)營的眼前利益與長遠的利益,也能更大限度上的發(fā)揮收回的收費公路的公益性;(2)省公路中心的二級部門作為公路的運營管理單位,可以在更大程度上使得政府的相關(guān)機構(gòu)與部門相互之間的信息進行暢通的溝通交流,從而提高工作業(yè)績,降低運營管理成本;(3)面對地質(zhì)災害(例如洪水、地震、泥石流)等一些不可抗力事件時,事業(yè)型模式能充分發(fā)揮其優(yōu)勢,各個政府機構(gòu)利用各種信息與資源高質(zhì)量、快速的做出反應,最大限度的保障人民生命財產(chǎn)的安全,降低損失;(4)政府的相關(guān)交通主管部門能夠更好地參與高速公路運營管理的規(guī)章制度的制定與決策,提出可操作性的建議使高速公路的運營管理科學高效的進行。

        存在弊端有:(1)高速公路產(chǎn)業(yè)本身具有較強的專業(yè)性和事業(yè)性,由政府職能部門直接管理,會引起高速公路政府職能管理中出現(xiàn)“裁判員”和“運動員”的身份重疊現(xiàn)象,從而對高速公路的運營管理養(yǎng)護帶來體制改革力度較低、市場化進程緩慢以及利潤不均衡等問題;(2)運營單位與政府職能部門之間聯(lián)系過大,有較大的風險會誘發(fā)尋租現(xiàn)象。即企業(yè)向政府爭取優(yōu)惠待遇,利用特殊政策維護自身的獨家壟斷或得到其他好處,但社會的總資源發(fā)生耗散。

        4 結(jié)論與建議

        不同的移交接收主體帶來的結(jié)果各有利弊,本文建議在選擇項目接收方時,根據(jù)項目自身情況、地方政府實際財政狀況等,充分考慮原公路經(jīng)營企業(yè)的平穩(wěn)過渡及其員工安置因素,同時保證接收方具有較強的專業(yè)性,能夠繼續(xù)為項目提供高水平的公路管養(yǎng)服務,減少公路的社會營運成本,盡可能的為財政、公眾減負。另一方面,要對經(jīng)營期滿的收費公路回歸公益性存在正向推動作用。從而盡量使公路發(fā)揮其通達性高、運輸成本低的優(yōu)勢,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更好地服務,實現(xiàn)路網(wǎng)整體效益最大化。

        參考文獻:

        [1]袁新嶺.收費公路經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究[D].Doctoral dissertation,長安大學,2009.

        [2]章權(quán).經(jīng)營性收費公路收費期滿收回及其運營管理關(guān)鍵技術(shù)研究[D].Doctoral dissertation,長安大學,2011.

        [3]葉青.陜西省高速公路收費問題模式研究[D].Doctoral dissertation,2013.

        [4]李瓊.收費公路產(chǎn)業(yè)政府職能轉(zhuǎn)變問題研究[D].Doctoral dissertation,長安大學,2013.

        [5]鄧雅今.現(xiàn)代投資模式下廣西的高速公路一體化管理研究[D].Doctoral dissertation,2016.

        猜你喜歡
        收費公路研究
        FMS與YBT相關(guān)性的實證研究
        2020年國內(nèi)翻譯研究述評
        遼代千人邑研究述論
        視錯覺在平面設計中的應用與研究
        科技傳播(2019年22期)2020-01-14 03:06:54
        移動支付在收費公路中的應用
        EMA伺服控制系統(tǒng)研究
        盤活政府還貸收費公路資產(chǎn)
        中國公路(2017年9期)2017-07-25 13:26:38
        新版C-NCAP側(cè)面碰撞假人損傷研究
        從法規(guī)修訂看收費公路PPP與特許經(jīng)營
        中國公路(2017年5期)2017-06-01 12:10:10
        吉林存量收費公路的PPP改造
        中國公路(2017年5期)2017-06-01 12:10:10
        日本不卡一区二区三区在线| 国产精品免费av片在线观看| a级毛片免费观看在线播放| 国精品人妻无码一区免费视频电影| 亚洲av无码1区2区久久| 国产剧情国产精品一区| av无码天一区二区一三区| 亚洲综合无码无在线观看| 国产日韩亚洲欧洲一区二区三区| 日本高清不在线一区二区色| 亚洲av天堂久久精品| 亚洲精品熟女av影院| 国产av天堂亚洲av刚刚碰| 午夜天堂av天堂久久久| 99久久精品免费观看国产| 又粗又硬又黄又爽的免费视频| 真人男女做爰无遮挡免费视频| 久热香蕉av在线爽青青| 日本视频精品一区二区| 男女性生活视频免费网站| 亚洲精品久久区二区三区蜜桃臀| 五月天激情电影| 免费看黄a级毛片| 猫咪免费人成网站在线观看| 成人动漫久久| 无码AV大香线蕉伊人久久| 最新中文字幕乱码在线| 久久av不卡人妻出轨一区二区| 人妻丰满熟妇av无码区app| 国产在线观看无码免费视频| 精品人妻系列无码一区二区三区 | 久青草影院在线观看国产| 国产美女精品一区二区三区| 日韩乱码人妻无码中文字幕视频 | 日韩乱码人妻无码中文字幕久久| 国产人成午夜免电影观看| 久久精品国产乱子伦多人| 国产精品又污又爽又色的网站| 国产内射视频在线免费观看| 18精品久久久无码午夜福利| 免费人成视频x8x8|