李雙成

〔內(nèi)容提要〕 改革開放使國家逐步走向富強，重回世界大國行列，以經(jīng)濟建設為中心取得卓有成效的成績。與此同時，在改革發(fā)展的進程中一些地方將注意力過于集中在經(jīng)濟建設方面，在為民服務方面并未做到有效兼顧。黨在十九大報告中明確提出“不平衡不充分發(fā)展”這一概念，并從上而下開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。新時代要以人民為中心作為第一中心，建立常態(tài)化服務制度，將經(jīng)濟建設融入民生發(fā)展之中。為了能使職能干部專注于監(jiān)督，解決因監(jiān)督過嚴而受制于民主集中的窘境，讓監(jiān)督能夠發(fā)揮更大功效，讓全面從嚴治黨不打折扣、不被掣肘，本文提出應建立雙軌評價機制，為實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”提供決策參考，為打造監(jiān)督閉環(huán)提供理論支撐。

〔關鍵詞〕 為民服務 常態(tài)化服務制度 雙軌評價機制

一、確立以人民為第一中心的發(fā)展理念

（一）領導服務常態(tài)化

部分黨員領導干部，主觀能動服務性較差，多是聞風而動，主題流行時就迎合，過后又回歸渾噩。在服務人民群眾，事關黨的宗旨執(zhí)行方面，一定要形成長效機制，把其作為硬性指標，用以鍛造共產(chǎn)黨人的宗旨意識。隨著改革開放的高速發(fā)展，部分地方領導干部的服務意識越來越淡薄，而政績觀念卻是水漲船高，服務慣性缺失。這一現(xiàn)象在十八大之后逐漸有所改變，尤其是在“不忘初心、牢記使命”主題教育之后。新階段，應把服務指標作為政績考察的核心，經(jīng)濟建設與為民服務兼顧，形成常態(tài)。為民服務就是做有利于人民的事且立竿見影，不能概念偷換，把所謂未來發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟建設強歸于服務，發(fā)展就是發(fā)展，雖然最終目的都是回歸于民，但以經(jīng)濟建設為中心的建設不能取代以人民為中心的初心。不要強加于民“為你好”的思想，好壞要聽群眾反映，群眾喜聞樂見的事情才是我黨現(xiàn)階段真正應當關心的。習近平主席強調(diào)：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”。因此，黨員領導干部一定要弄清楚改革開放最主要的受益對象是誰，先富的經(jīng)濟中心離共同富裕還有多長的距離，以及五位一體有沒有協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。只有這樣，才能真正做到為民謀益。

（二）常態(tài)化服務意義

在社會經(jīng)濟被資本意識形態(tài)侵蝕，權錢利益成為部分企業(yè)組織、黨政領導首要考慮的今天，如何更好地駕馭資本，不讓社會主義經(jīng)濟被資本閹割，成為新時代中國面臨的最大挑戰(zhàn)。治國在于治本，民本是中華人民共和國的立國之本。為平民百姓說話、為弱勢群體優(yōu)先思考，社會主義社會應有之義才是先富裕的少部分應有的正義之舉，也是本次研究的核心。將中國共產(chǎn)黨先進理論體系帶入企事業(yè)單位，讓新時代思想走進尋常百姓，讓社會主義制度重新自信輝煌是筆者希愿。

二、建立相對獨立的監(jiān)督體制

（一）完善監(jiān)督保護法

讓監(jiān)督發(fā)揮最大效果，要提供完備綠色環(huán)境。讓監(jiān)察放下其他擔子，專心致志檢查問題，獨立監(jiān)督評價職能，避免監(jiān)督環(huán)節(jié)受外界影響。習近平總書記指出：“長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟‘選票，監(jiān)督同級怕傷‘和氣，監(jiān)督上級怕穿‘小鞋。在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號。”一些宗旨意識較弱的組織，組織內(nèi)人員之間的關系多有微妙，理論上的團結一致且做到大公無私在初級階段中較為困難。有一些所謂的實現(xiàn)，也被扭曲，變成“互相捧”，所謂的批評也只是“做做樣子”。另外，組織內(nèi)成員覺悟素質(zhì)高低不一，有些人只考慮自身利害以及在組織內(nèi)的個人發(fā)展，認為這就是所謂的“大局”。這樣的“團結”很容易蛻化成“結團”，雖然這樣的“團結”對自他都有利，表面可以相安無事，太平過日，到點晉升，但是干事業(yè)，尤其是大事業(yè)，不是用“中庸哲學”就能夠成功的。面對激烈的競爭，只有在正向積極的辯證驅(qū)動之下才會快速發(fā)展。生活中為人處事可以中庸，工作上干事創(chuàng)業(yè)絕不能保守?！鞍倌晡从写笞兙帧鳖A示著世界變化的速度比以往任何時候都要快，在內(nèi)外壓力之下必須尋找一種更高效的發(fā)展模式。監(jiān)察主“黑”，領導主“白”，想快速運轉，就需要黑白共同驅(qū)動，白的負責統(tǒng)籌建設，黑的負責發(fā)掘暴漏，共同決策整合。如果白的分散動能與監(jiān)察總體意見相左，或者這邊在推那邊卻在拉，勢必影響整體運轉效率。“黑”被“白”的保守干預也是捆綁手腳，建議制定法規(guī)預防一系列對監(jiān)督的不正當不合理干擾，監(jiān)察總體應由更上一級負責。監(jiān)察的作用就是要及時發(fā)現(xiàn)問題，且要提出高水準的問題。

（二）獨立監(jiān)督的意義

同級之間由于權力對等，一般不會出現(xiàn)大的問題，往往都是上下級之間的階層矛盾，工作上體現(xiàn)在框架內(nèi)的制度設計不先進、不科學、不完整。兩者間又存在其必然的聯(lián)系，內(nèi)部矛盾是因為機制上自相矛盾，如上級對自己的直屬下級既要領導又要處罰，一邊拉攏著人心，一邊由于制度體制又不得不去傷害人心。領導受制于民主集中不方便都“得罪”，因此部分問題選擇了淡化、無視。另外，還有一些信念較為松散的領導干部不愿意管這些事，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，只想著安安穩(wěn)穩(wěn)的過日子，根本就沒有下力氣去治理，習近平總書記指出：“有的人習慣于說好話、唱贊歌，只栽花不栽刺，講原則帶有選擇性，不敢‘得罪人，怕丟選票?！背艘獙θh開展黨性原則教育，也要在體制機制中查補漏洞，讓領導干部可以“放開手腳干事，統(tǒng)一戰(zhàn)線齊心”。

三、建立領導監(jiān)督雙軌評價機制

（一）機制存在的問題

作為領導要統(tǒng)籌全面工作，當穩(wěn)定與發(fā)展沖突時會選擇前者，穩(wěn)定是發(fā)展的前提與基礎。但是，系統(tǒng)內(nèi)各級人員存在一定量的問題，沒有條件使出全力以較為妥當?shù)姆绞礁恍半y啃的骨頭”。組織受益于民主集中，領導也受制于民主集中，有時領導者督辦的事情越多，得罪的人也越多，致使“中庸”“無為”“白臉”之道在官場盛行。

（二）監(jiān)察的評價標準

評價監(jiān)察工作好壞的標準就是要看他敢不敢得罪人，敢不敢觸動別人的不良利益，敢不敢和任何程度的惡劣說不。發(fā)現(xiàn)問題的多少，代表業(yè)務的通熟程度，斗爭的廣度驗證黨性的深度。監(jiān)察必須能夠發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)已知與未知的問題，檢查根據(jù)監(jiān)察反映的問題嚴格查辦。但需要注意的是，不論監(jiān)察還是領導都要團結最廣大的人民群眾、職工群眾，斗爭的對象要精準把握，全面從嚴治黨、治吏、治惡。

（三）二分的領導策略

領導以團結為主，監(jiān)察以斗爭為主。領導斗爭著力點在制度，監(jiān)察斗爭著力點在人事。領導要支持監(jiān)察的斗爭工作，不得分散對立。領導注重結果帶來的效益，監(jiān)察要追蹤過程，發(fā)現(xiàn)任何錯誤行為與傾向，要有理有力有解的進行斗爭。這個職能的人必須對官僚主義、形式主義、心術不正、胡作非為者形成威懾。監(jiān)察監(jiān)督與為民服務并不沖突，職工群眾、管理干部的困難也是監(jiān)察需要考慮的，惡質(zhì)的堅決斗爭，錯誤的給予糾正，困難的幫忙解決。

（作者單位：深圳職業(yè)技術學院）

責任編輯：宋 爽