何偉峰

〔內(nèi)容提要〕 《貨殖列傳序》是司馬遷經(jīng)濟(jì)思想的集中體現(xiàn)，也蘊(yùn)含了一些政策思想主張，本文主要分析該篇章中蘊(yùn)含的公共政策思想，并結(jié)合公共政策系統(tǒng)的功能，為優(yōu)化當(dāng)代公共政策提出建議。

〔關(guān)鍵詞〕 《貨殖列傳序》 經(jīng)濟(jì)思想 公共政策

《貨殖列傳序》是西漢史學(xué)家司馬遷創(chuàng)作的一篇文言文，出自《史記》卷一百二十九、列傳第六十九，是專門記敘從事“貨殖”活動(dòng)的杰出人物的類傳，文章反映了司馬遷經(jīng)濟(jì)思想和物質(zhì)觀，從不同地域環(huán)境分析各類商品流動(dòng)，闡發(fā)了一種樸素的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，充滿了國(guó)家不干預(yù)、以經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)市場(chǎng)的思想，也體現(xiàn)了重農(nóng)抑商等政策思想。對(duì)當(dāng)今優(yōu)化和完善公共政策系統(tǒng)，推動(dòng)公共政策制定更加合理、更加科學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、《貨殖列傳序》中折射出的公共政策思想

（一）肯定了公共政策的基本功能

不同的政策在不同的時(shí)間，發(fā)揮著程度不等的功能。從整體上說(shuō)，社會(huì)的公共政策系統(tǒng)對(duì)社會(huì)的存在、運(yùn)行和發(fā)展起著引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、分配的作用?！敦浿沉袀餍颉分袕摹坝谑翘珓衿渑?，極技巧，通魚鹽，則人物歸之，繦至而輻湊?！钡健捌浜簖R中衰，管子修之，設(shè)輕重九府，則桓公以霸，九合諸侯，一匡天下”，這其中太公和管子都制定了一定的政策通過(guò)發(fā)揮了強(qiáng)制和引導(dǎo)的作用，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了功能的調(diào)控，通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也實(shí)現(xiàn)了分配交換等，從而達(dá)到富強(qiáng)的目標(biāo)，這也體現(xiàn)了政策功能之間的相互作用。因此，在對(duì)政策功能的一些具體屬性進(jìn)行考察以后，還需要從宏觀的社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的角度考察公共政策系統(tǒng)對(duì)社會(huì)生活的存在和運(yùn)行所起的作用。一方面要知道政策的具體功能屬性，另一方面要從微觀到宏觀，再?gòu)奈⒂^層面上升到宏觀層面，從全局上把握住公共政策的基本功能，進(jìn)一步加深對(duì)政策功能具體屬性的理解。

（二）揭示了行為主體的利益傾向性

《貨殖列傳序》中描述“天下熙熙，皆為利來(lái);天下攘攘，皆為利往?！边@句引語(yǔ)指出了一切社會(huì)活動(dòng)具有的經(jīng)濟(jì)目的，即“為利”，上至王候，下至百姓，皆“患窮”，是遍及人類的通病。人心貪求富貴，當(dāng)富貴者還要眾求更大的財(cái)富時(shí)，體現(xiàn)了不同行為主體的逐利性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)利益主體，都是為了自身的利益在運(yùn)行，這也是不可改變的事實(shí)。在亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》中有這樣一段描述“我們的晚餐不是得自屠夫、釀酒商人，或面包師傅的仁總之心，而是因?yàn)樗麄儗?duì)自己的利益特別關(guān)注。我們認(rèn)為他們給我們供應(yīng)，并非行善，而是為了他們的自利。”不同的人在不同時(shí)間不同國(guó)度提出了類似的觀點(diǎn)，但是司馬遷的觀點(diǎn)比西方早了一千多年，后來(lái)布坎南提出“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，指出政府的經(jīng)濟(jì)行為是一種政治過(guò)程，是權(quán)力的體現(xiàn)，將政府也看成是追求各種活動(dòng)利益最大化。由此，在整個(gè)公共政策系統(tǒng)中所有行為主體都是為追求自身利益最大化而進(jìn)行一系列活動(dòng)，在利益紛爭(zhēng)下不同群體可能就會(huì)產(chǎn)生利益沖突。應(yīng)該如何去處理，原則是什么，司馬遷又給我們提出了另一個(gè)觀點(diǎn)，即“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)。”司馬遷將政策劃分為五等，最好的是“因之”，最壞的是與民爭(zhēng)利：因，即順，順應(yīng)自然與天賦的人性，頭兩等政策即因勢(shì)利導(dǎo)，自然而然。

（三）倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)自由反對(duì)人為干涉的政策

故待農(nóng)而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。此寧有政教發(fā)征期會(huì)哉？人各任其能，竭其力，以得所欲。在他看來(lái)人們依賴農(nóng)民耕種來(lái)供給他們食物，虞人開(kāi)出木材來(lái)（供給他們使用），工匠做成器皿來(lái)（供他們的所需），商人輸通這些財(cái)物（供他們選購(gòu)）。這哪里是因?yàn)閲?guó)家頒布了政令來(lái)要求才做到的呢？人們各自以自己的才能來(lái)行事，竭盡自己的力量，以此來(lái)滿足自己的欲望。因此，物品價(jià)格低廉，商人就會(huì)把商品銷售到可以貴賣的地方;物品價(jià)格昂貴，商人就會(huì)從價(jià)格低廉的地方運(yùn)來(lái)銷售。這也是市場(chǎng)的一般規(guī)律所在，由于商品、價(jià)格、需求之間的關(guān)系，商人逐利的本性促使他選擇市場(chǎng)，追求利潤(rùn)最大化，從而實(shí)現(xiàn)資源的自由流通，這并不是國(guó)家頒布一些政令就能解決的，而是市場(chǎng)在資源配置中的作用，消費(fèi)者、生產(chǎn)者和要素所有者有充分的自由選擇權(quán)，他們從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，分散的、個(gè)別的進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)決策，并且通過(guò)市場(chǎng)交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到他們的目的，根據(jù)情況調(diào)整自己的行為方式。

二、根據(jù)《貨殖列傳序》中體現(xiàn)的思想優(yōu)化當(dāng)前政策系統(tǒng)功能

（一）結(jié)合實(shí)際，使政策讓利于民

司馬遷言“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)。”與民爭(zhēng)利在他看來(lái)是最不明智的策略，結(jié)合當(dāng)前我們的現(xiàn)實(shí)情況，不合理的利益分配情況依然存在，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在公共政策制定過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持以人為中心的政策價(jià)值導(dǎo)向，而全心全意為人民服務(wù)一切為了人民也是我黨的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。具體到措施上，不僅需要提高勞動(dòng)報(bào)酬水平，提高個(gè)稅起點(diǎn)、完善收入分配制度。

當(dāng)前，我們正在打“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)，“攻堅(jiān)拔寨”是對(duì)收入不平衡調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，伴隨著脫貧攻堅(jiān)的步伐，很多地方也同步進(jìn)行了土地產(chǎn)權(quán)制度改革，但在實(shí)際的改革試點(diǎn)中，由于各方利益的博弈，有些農(nóng)民截至目前，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的收益或改變，而部分農(nóng)民尤其是純農(nóng)戶的利益一定程度受損，國(guó)家的預(yù)期目標(biāo)未得到有效實(shí)現(xiàn)，這也引發(fā)我們的思考，要通過(guò)合理的政策評(píng)估，保障政策執(zhí)行的暢通，避免“政策不出中南海”現(xiàn)象出現(xiàn)，使政策不變形、不走樣的踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)，將讓利于民落到實(shí)處。

（二）多元理性，確保社會(huì)行為主體規(guī)范

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，無(wú)論是個(gè)人還是群體和組織，都有不同的利益要求，從而會(huì)產(chǎn)生出不同的行為，并形成不同類型的社會(huì)秩序。一定的社會(huì)秩序直接或間接地影響著社會(huì)資源在時(shí)間和空間上的配置，從而影響著社會(huì)發(fā)展的方向、速度。這些反過(guò)來(lái)又最終決定著個(gè)人、群體和組織的現(xiàn)實(shí)利益。在社會(huì)行為方式、社會(huì)秩序、社會(huì)資源配置與社會(huì)發(fā)展之間存在一個(gè)環(huán)環(huán)相因的鏈條。處在鏈條開(kāi)端的是社會(huì)行為主體的行為方式。因此，確保社會(huì)行為主體有合理的行為，是確保社會(huì)有合理的秩序、合理的資源配置和合理的社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

要規(guī)范不同的行為主體，就要發(fā)揮好政府管制性功能、引導(dǎo)性功能等統(tǒng)一。一方面通過(guò)政策的有關(guān)條文突出正激勵(lì)的原則，增加這種行為重復(fù)出現(xiàn)的頻率，從而減少其反向行為，如對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)予以物質(zhì)或精神方面的獎(jiǎng)勵(lì);另一方面要制定和完善相關(guān)管制方面的政策，如對(duì)一些污染企業(yè)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)必須從嚴(yán)處罰;我們身邊的食品安全問(wèn)題、天貓旗艦店銷售假冒偽劣產(chǎn)品等是經(jīng)濟(jì)人逐利的表現(xiàn)，但是否與我們執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力存在某些相關(guān)性呢？在中國(guó)香港幾乎沒(méi)有人敢銷售假冒偽劣的產(chǎn)品，因?yàn)橐粋€(gè)處罰能讓參與者傾家蕩產(chǎn)，這引人深思。對(duì)某些主體而言，我們的政策還是有不健全、不理性的地方;應(yīng)該在多元理性引導(dǎo)切合實(shí)際的制定公共政策，確保社會(huì)行為主體的合理性。

（三）有進(jìn)有退，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如《貨殖列傳序》所描述的“若水之趨下，日夜無(wú)休時(shí)，不召而自來(lái)”。就是強(qiáng)調(diào)不能過(guò)分干涉，當(dāng)然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，我國(guó)社會(huì)資源的配置主要是通過(guò)政府進(jìn)行的，政府兼具政治和經(jīng)濟(jì)的雙重職能，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果造成了政企不分、效率低下。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政治和經(jīng)濟(jì)是相分離的，政府只管該管的事情，經(jīng)濟(jì)生活由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。要打破政府全能主義的權(quán)力結(jié)構(gòu)，廢除政府的過(guò)分干預(yù)，有進(jìn)有退、進(jìn)退有度，從宏觀方面進(jìn)行總體把控，將微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從政府的控制下解放出來(lái)，交由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“有限政府”。

市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，“市場(chǎng)失靈”產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)失效、公共產(chǎn)品問(wèn)題、外部性問(wèn)題、信息的不完全或者失業(yè)或者收入分配問(wèn)題及難以克服的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，必須需要政府在資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面采取制定相應(yīng)政策。如在1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，是在亞當(dāng)·斯密自由資本主義思想影響下，發(fā)展到一定程度市場(chǎng)供求不平衡，出現(xiàn)了所謂的“過(guò)剩”，造成的大蕭條，實(shí)際本質(zhì)是市場(chǎng)的失靈，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福采取了新政，“以工代賑”其核心是通過(guò)政府財(cái)政支出帶動(dòng)了市場(chǎng)的復(fù)蘇，這是在“市場(chǎng)失靈”的情況下采取國(guó)家干預(yù)資本主義成功“救活”了市場(chǎng)，而后的幾十年資本主義國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期;由于凱恩斯主義的引導(dǎo)性，國(guó)家干預(yù)程度加強(qiáng)，19世紀(jì)70年代資本主義國(guó)家發(fā)展出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹的現(xiàn)象，此時(shí)西方各國(guó)采取不同措施，紛紛進(jìn)行政府革新，實(shí)質(zhì)是減少政府干預(yù)，向市場(chǎng)回歸。由此可見(jiàn)，要想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須有進(jìn)有退，有所為有所不為，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。如果政府不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，過(guò)分地干預(yù)市場(chǎng)，會(huì)否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身，如果放任自由，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

（四）求真務(wù)實(shí)，使政策適應(yīng)環(huán)境

公共政策如果離開(kāi)了特定環(huán)境，人們就無(wú)法對(duì)公共政策的制定進(jìn)行分析和研究，政策訴求產(chǎn)生于環(huán)境，并且從環(huán)境輸入政治系統(tǒng)，環(huán)境條件也制約著決策者的行動(dòng)，因此二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治傳統(tǒng)與政治文化、社會(huì)變遷、國(guó)際環(huán)境等因素都影響政策制定和執(zhí)行，這決定了公共政策要對(duì)環(huán)境適應(yīng)。如果公共政策與政策環(huán)境存在沖突和對(duì)立，這樣的政策基本會(huì)走向失敗，如目前有些地方政策喜歡搞“一刀切”，曾經(jīng)就有些地方的“殯葬改革”“一刀切”未能考慮有些地區(qū)的地理情況、人的觀念等政策環(huán)境，導(dǎo)致政策落實(shí)阻力大，群眾意見(jiàn)大。

政策之間是互有影響的，正如司馬遷引用了“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”他肯定了“禮生于有而廢于無(wú)”，這是物質(zhì)文明與精神文明相關(guān)性的體現(xiàn)，也從側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)政策的制定影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)影響到文化方面的發(fā)展，從而影響到文化政策。

總之，政策環(huán)境是不斷變化的，這必然要求公共政策的變化，要考慮政策的復(fù)雜性、多樣性、差異性、動(dòng)態(tài)性、層次性和整體性。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與把握公共政策環(huán)境，制定科學(xué)合理的政策。

三、結(jié)語(yǔ)

《貨殖列傳序》體現(xiàn)了司馬遷的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)今公共政策職能優(yōu)化有借鑒作用，我們要優(yōu)化政策系統(tǒng)，考慮到不同主體、客體、環(huán)境等相互關(guān)系，關(guān)鍵是逐步改變傳統(tǒng)科層制的束縛。建設(shè)高效政府、服務(wù)型政府的同時(shí)，重視對(duì)政策科學(xué)制定、過(guò)程優(yōu)化、政策評(píng)估，運(yùn)用好政策分析工具，讓公共政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：梁 欣