黃宏勝 張宏濤 鐘海燕

摘要：土地開(kāi)發(fā)作為補(bǔ)充耕地的主要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為防止土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中生態(tài)退化，進(jìn)行生態(tài)可行性分析十分必要。通過(guò)構(gòu)建土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目生態(tài)效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)模型來(lái)計(jì)算土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前后的生態(tài)效益綜合指數(shù)，從而分析生態(tài)可行性。以江西省奉新縣某土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，對(duì)11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化及標(biāo)準(zhǔn)化處理后，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前生態(tài)效益綜合指數(shù)為100，而實(shí)施后生態(tài)效益綜合指數(shù)為73.91。結(jié)果表明，該土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中生態(tài)退化，并提出相應(yīng)治理措施，進(jìn)而為實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā);生態(tài)可行性;生態(tài)效益綜合指數(shù);耕地占補(bǔ)平衡

中圖分類(lèi)號(hào)：S282? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）14-0179-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.14.038 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： As the main way to supplement cultivated land， land development has important practical significance for realizing cultivated land requisition-compensation balance. In order to prevent ecological degradation during the implementation of the land development projects， it is necessary to carry out the ecological feasibility analysis. In this study， the comprehensive evaluation index system of ecological benefits of the land development projects was established， and? the evaluation index weight was determined by the analytic hierarchy process （AHP） method， the comprehensive index of ecological benefits before and after the land development projects was calculated according to the comprehensive evaluation model so as to analyze the ecological feasibility. Taking the land development projects in Fengxin county of Jiangxi province as an example， after the quantification and standardization of 11 evaluation indexes， the comprehensive index of ecological benefits before the implementation of the land development projects is 100， and after is 73.91. The results showed that， the ecological degradation during the implementation process of the land development projects， and put forward corresponding governance measures to provide basis for the implementation of the land development projects decision-making.

Key words： land development; ecological feasibility; the comprehensive index of ecological benefits; cultivated land requisition-compensation balance

土地開(kāi)發(fā)作為補(bǔ)充耕地的主要途徑，對(duì)穩(wěn)定耕地保有量、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。土地開(kāi)發(fā)是通過(guò)一定的工程技術(shù)手段對(duì)耕地后備資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施周期包括踏勘、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、管護(hù)與耕種等階段[1]。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)學(xué)者對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施周期進(jìn)行了深入的研究，涉及研究?jī)?nèi)容從可行性分析到項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)（表1），相關(guān)研究成果極大地促進(jìn)了中國(guó)土地開(kāi)發(fā)工作的規(guī)范化。

同時(shí)，土地開(kāi)發(fā)不僅是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是土地資源利用和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)問(wèn)題，受到資源、環(huán)境、社會(huì)等多種因素的影響。一般而言，土地開(kāi)發(fā)打破了原有生態(tài)系統(tǒng)的平衡，再加上在實(shí)施過(guò)程中偏重土地開(kāi)發(fā)的數(shù)量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境存在不同程度地破壞[17]。明清時(shí)期，中原人口持續(xù)增長(zhǎng)，采用毀林造田、擴(kuò)大耕地面積、增加糧食產(chǎn)量的方式解決生計(jì)問(wèn)題，由此造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，生物資源減少，破壞了人類(lèi)生存與社會(huì)發(fā)展應(yīng)具有的良好環(huán)境[18]。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面開(kāi)展，以空前的規(guī)模開(kāi)墾荒地和開(kāi)展土地改良，耕地面積不斷擴(kuò)大、質(zhì)量有所提升，農(nóng)耕土地開(kāi)發(fā)利用取得明顯成效，但仍面臨著后備資源不足、質(zhì)量總體不高、退化現(xiàn)象嚴(yán)重等嚴(yán)峻形勢(shì)[19]?！度珖?guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》對(duì)中國(guó)國(guó)土的空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)提出了戰(zhàn)略性、綜合性和基礎(chǔ)性的要求與目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)的必要性，提出統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[20]。2017年以來(lái)，數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)觀，明確了耕地的生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)，既是對(duì)確保耕地自身生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的重視，也是對(duì)耕地為社會(huì)提供巨大生態(tài)功能的充分認(rèn)可[21]。

縱觀土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施周期，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收階段均涉及生態(tài)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，效果僅停留在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)效益的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。由于沒(méi)有在立項(xiàng)階段判斷項(xiàng)目的生態(tài)可行性，無(wú)法從源頭上遏止土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施造成的生態(tài)破壞。因此，科學(xué)、合理地分析土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)可行性，把握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的生態(tài)問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建生態(tài)良好、可持續(xù)的土地利用格局具有重要意義。本研究采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，通過(guò)計(jì)算土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前后的生態(tài)效益綜合指數(shù)來(lái)判斷生態(tài)可行性，并以江西省奉新縣某土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，介紹了該方法的應(yīng)用及如何發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中潛在的生態(tài)問(wèn)題。

1 生態(tài)可行性分析方法

1.1 分析步驟與方法

1）分析步驟。首先收集土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)資料，主要包括項(xiàng)目區(qū)概況、可研分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及相關(guān)影像等;其次選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;再次確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，進(jìn)而根據(jù)綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前后的生態(tài)效益綜合指數(shù)進(jìn)行計(jì)算和對(duì)比;最后得出生態(tài)可行性結(jié)果，發(fā)現(xiàn)潛在的生態(tài)問(wèn)題及提出相應(yīng)對(duì)策。

2）分析方法。采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，通過(guò)計(jì)算土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前后的生態(tài)效益綜合指數(shù)來(lái)判斷生態(tài)可行性。土地開(kāi)發(fā)是利用工程、生物等技術(shù)對(duì)原有土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行改造的活動(dòng)。由于項(xiàng)目決策、社會(huì)認(rèn)知、施工方法、項(xiàng)目區(qū)位以及影響因素的多樣性，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)效益評(píng)價(jià)是一個(gè)難點(diǎn)。生態(tài)效益評(píng)價(jià)方法主要有3種，分別是定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。本研究基于定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的思路，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法（AHP）確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化、標(biāo)準(zhǔn)化處理后，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)模型來(lái)計(jì)算生態(tài)效益綜合指數(shù)，然后對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前后的生態(tài)效益綜合指數(shù)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而分析和判斷生態(tài)可行性。

1.2 構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

分析土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)效益變化，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)主要考慮能夠反映生態(tài)效益變化的指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行量化處理，以減少主觀性。此外，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)也將遵循具有代表性、針對(duì)性和可比較性等一般原則。綜合參考文獻(xiàn)[22-24]，從土地的生產(chǎn)功能、空間場(chǎng)所功能和生態(tài)景觀功能3個(gè)方面選取11個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。

①生產(chǎn)功能方面的指標(biāo)。在土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)土方平整、表土剝離回填、土壤培肥等措施，有效增加了耕地面積，但會(huì)破壞原有的土層結(jié)構(gòu)，改變土壤原有的理化性質(zhì)，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，土壤肥力下降。此外，在耕種過(guò)程中，過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥也會(huì)造成土壤和水環(huán)境污染;加上耕地在休耕期裸露表土，容易引起水土流失，局部小氣候調(diào)節(jié)能力下降，導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生的可能性增加。因此，在生產(chǎn)功能方面選取新增耕地率、土壤有機(jī)質(zhì)、土壤的形成與保護(hù)、土壤污染度、水土保持情況、抵抗災(zāi)害能力6個(gè)指標(biāo)。

②空間場(chǎng)所功能方面的指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)土地墾殖率提高，導(dǎo)致地表植被覆蓋率下降，使得局部小氣候調(diào)節(jié)能力下降。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有的土地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，加上道路溝渠的布置，導(dǎo)致動(dòng)植物資源的生存空間被擠壓甚至消失，生物多樣性遭到嚴(yán)重威脅。因此，在空間場(chǎng)所功能方面選取植被覆蓋率、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性3個(gè)指標(biāo)。

③生態(tài)景觀功能方面的指標(biāo)。通過(guò)田塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)和道路溝渠的改建、新建，田塊更加規(guī)整勻稱，但同時(shí)原有的土地生態(tài)系統(tǒng)的連通性和異質(zhì)性也被打破，導(dǎo)致景觀破碎化程度加劇，并以單一的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為主。因此，在生態(tài)景觀功能方面選取景觀破碎化、景觀勻稱性2個(gè)指標(biāo)。

1.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

采用層次分析法（AHP）確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，基本原理為假設(shè)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)A，有n個(gè)影響因子Bi（i=1，2，3…n），且影響因子Bi的重要權(quán)數(shù)分別為Wi（i=1，2，3…n），并滿足條件Wi>0，[i=1nWi=1]，A=B1W1+B2W2+…+BnWn =[i=1nWiBi]。由于影響因子B對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)A的權(quán)重不一樣，通常采用1～9重要性標(biāo)度法對(duì)任意2個(gè)影響因子成對(duì)進(jìn)行比較，從而得到各影響因子對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性判斷矩陣C（表3）。

判斷矩陣C=（cij）n×n，其中cij=1，cij=1/ cji，然后通過(guò)公式CW=λmaxW求出相對(duì)應(yīng)的規(guī)范化的特征向量W，W的分量（W1、W2、W3…Wn）就是對(duì)應(yīng)n個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。通過(guò)判斷矩陣求出特征向量，但需要對(duì)特征向量進(jìn)行一致性和隨機(jī)性檢驗(yàn)。根據(jù)公式CR=CI/RI（其中CR為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率，CI為判斷矩陣的一致性指標(biāo)），CI=（λmax-n）/n-1，λmax為最大特征根，n為判斷矩陣階數(shù)[27]，平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的取值見(jiàn)表4。

當(dāng)CR<0.1時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，說(shuō)明權(quán)數(shù)分配合理，否則就需要調(diào)整判斷矩陣，直到滿意為止。根據(jù)層次分析法（AHP）計(jì)算過(guò)程，并經(jīng)過(guò)一致性檢驗(yàn)得到評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重（表5）。

1.4 綜合評(píng)價(jià)模型

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)模型，將各評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的標(biāo)準(zhǔn)值與對(duì)應(yīng)的權(quán)重相乘，對(duì)所有評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算值進(jìn)行累計(jì)求和，得到土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前后的生態(tài)效益綜合指數(shù)，計(jì)算公式為[S=i=1nFiWi]。其中，S是土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)效益綜合指數(shù)，F(xiàn)i是評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的標(biāo)準(zhǔn)值，Wi是評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，n是選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2 實(shí)證研究

2.1 項(xiàng)目區(qū)概況

所選項(xiàng)目區(qū)位于江西省宜春市奉新縣，屬于丘陵地貌，現(xiàn)狀地類(lèi)主要為疏林地和荒草地，地塊坡度在1°～10°。項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，雨量豐沛、光照充足，年均氣溫18 ℃左右，10 ℃以上有效積溫達(dá)5 330 ℃，無(wú)霜期達(dá)260 d。年均降水量1 600 mm，但降水季節(jié)分配不均勻，主要集中在4—6月，多年平均雨量為684.2 mm，最大日暴雨量為227.7 mm。土壤以紅壤為典型，土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，磷、鉀元素缺乏。項(xiàng)目區(qū)總建設(shè)規(guī)模91.83 hm2，預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)后新增旱地79.99 hm2，新增耕地率87.11%。

2.2 建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目區(qū)總建設(shè)規(guī)模91.83 hm2，規(guī)劃為農(nóng)業(yè)區(qū)。根據(jù)可研設(shè)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)后，旱地增加了79.99 hm2，其他林地減少了83.94 hm2，其他草地減少了0.22 hm2，農(nóng)村道路從6.44 hm2增加到6.56 hm2，凈增0.12 hm2;溝渠從1.23 hm2增加到3.57 hm2，凈增2.34 hm2;田坎增加了1.71 hm2。新開(kāi)發(fā)的旱地主要種植薯類(lèi)、花生等經(jīng)濟(jì)作物?？裳性O(shè)計(jì)中，通過(guò)地表清雜、土地平整、布置溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)田間道路。項(xiàng)目區(qū)土地平整工程量為10.69萬(wàn)m3，修筑田埂1.25萬(wàn)m3，土地翻耕和培肥79.99 hm2;改建斗溝436 m，新建斗溝6 559 m，新建農(nóng)溝8 596 m;布置D500涵管33座，D300涵管12座，沉沙池70座，下田板105座，跌水307座;新建田間道5 019 m，改建田間道6 024 m，新建生產(chǎn)路總長(zhǎng)5 980 m。

2.3 生態(tài)效益綜合指數(shù)計(jì)算

根據(jù)收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目區(qū)村民調(diào)查意見(jiàn)表等資料，并考慮到可操作性的原則，選取的11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行如下量化處理：氣候調(diào)節(jié)、水土保持情況、土壤的形成與保護(hù)、生物多樣性這4個(gè)指標(biāo)間接參考中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表進(jìn)行量化處理;植被覆蓋率和新增耕地率這2個(gè)指標(biāo)直接采用可研設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，其中開(kāi)發(fā)后旱地增加79.99 hm2，新增耕地率87.11%，開(kāi)發(fā)前林地和草地占總面積的91.65%，開(kāi)發(fā)后雖然清除了地表植被，但考慮到農(nóng)作物覆被，預(yù)計(jì)植被覆蓋率可達(dá)80%左右;土壤污染度、抵抗災(zāi)害能力、土壤有機(jī)質(zhì)、景觀破碎化和景觀勻稱性這5個(gè)指標(biāo)則根據(jù)評(píng)分等級(jí)進(jìn)行量化處理，等級(jí)分為差、較差、一般、較好、好、優(yōu)良6個(gè)等級(jí)，各個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)分值分別為 1、2、4、6、8、10分。在評(píng)價(jià)指標(biāo)量化的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)統(tǒng)一將土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前的各指標(biāo)取值100，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后的各指標(biāo)按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)取值，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，最終土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前后的評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表6。

2.4 結(jié)果分析

由表6可知，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前的生態(tài)效益綜合指數(shù)為100，而實(shí)施后的生態(tài)效益綜合指數(shù)為73.91，表明該土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施將造成生態(tài)效益下降，即擾動(dòng)了該區(qū)域原有的土地生態(tài)系統(tǒng)，造成了一系列潛在的生態(tài)環(huán)境威脅。潛在威脅主要來(lái)自于水土保持能力的下降和生物多樣性的喪失。從生態(tài)效益角度看，該土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目生態(tài)可行性較差。但實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性決策還要綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等其他因素，基于生態(tài)效益綜合指數(shù)的生態(tài)可行性分析可以較好地判斷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境威脅，以及如何采取針對(duì)性措施。如在江西省奉新縣某土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可以加強(qiáng)溝頭、坡面的水土保持措施，適當(dāng)增設(shè)跌水、消力池來(lái)避免水力沖刷，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的水土保持工程措施，適當(dāng)采用生態(tài)溝渠構(gòu)件，改善種植結(jié)構(gòu)，提升項(xiàng)目區(qū)的生物多樣性。

3 小結(jié)與討論

耕地占補(bǔ)平衡是中國(guó)耕地保護(hù)制度的核心內(nèi)容，也是中國(guó)土地資源管理的基本制度之一。土地開(kāi)發(fā)是補(bǔ)充耕地的主要途徑?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)文）指出，在進(jìn)行土地整治時(shí)要加強(qiáng)耕地保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)耕地的生態(tài)、質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一;要堅(jiān)持占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合的基本原則;不斷完善開(kāi)發(fā)耕地驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)制;同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，重視土地整治技術(shù)的生態(tài)性和科學(xué)性。

本研究根據(jù)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施周期及產(chǎn)生的生態(tài)擾動(dòng)，利用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，通過(guò)計(jì)算土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前后的生態(tài)效益綜合指數(shù)，從源頭把握生態(tài)可行性，識(shí)別實(shí)施過(guò)程中潛在的生態(tài)環(huán)境威脅并提出應(yīng)對(duì)措施，為實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目決策提供依據(jù)。以江西省奉新縣某土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，分析得出該項(xiàng)目生態(tài)可行性較差，主要生態(tài)環(huán)境威脅來(lái)自于項(xiàng)目區(qū)水土保持能力的下降及生物多樣性的喪失。但是，從社會(huì)效益角度看，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)處理人地矛盾、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、扶持農(nóng)村貧困人口、促進(jìn)農(nóng)民增收以及縮小城鄉(xiāng)差距等具有重要的意義;從經(jīng)濟(jì)效益角度看，對(duì)增加耕地面積、提高耕地生產(chǎn)力、加強(qiáng)國(guó)家和地方財(cái)政參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等也有深遠(yuǎn)影響，是實(shí)施土地整治戰(zhàn)略的重要抓手。因此，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性決策，需要綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益，更需要考慮耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)。

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