董曉蝶

摘要：從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的角度解讀河長(zhǎng)制推行目標(biāo)，并構(gòu)建常州市河長(zhǎng)制推行成效評(píng)價(jià)體系?；诔Ｖ菔?009—2017年相關(guān)數(shù)據(jù)，采用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用TOPSIS模型將指標(biāo)值與理想解的貼近度定義為各年份河長(zhǎng)工作績(jī)效水平。結(jié)果表明，河長(zhǎng)制的實(shí)施在常州市河湖治理方面發(fā)揮積極作用，但制度績(jī)效呈現(xiàn)波動(dòng)性，對(duì)此從制度、考核評(píng)價(jià)、行動(dòng)與宣傳4個(gè)方面提出建議。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;推行成效;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);熵值法;TOPSIS模型;常州市

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4;X52 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）15-0163-06

Abstract： From the perspective of ecosystem service value， this study interpreted the implementation target of the river chief system and constructed the effectiveness evaluation system of Changzhou city river chief system. Based on the relevant data of Changzhou city from 2009 to 2017， entropy method was adopted to determine the weight of each index， and TOPSIS model was used to define the closeness degree between index value and ideal solution as the implementation performance level of river chief system in each year. The results showed that the implementation of the river chief system played an active role in the governance of rivers and lakes in Changzhou city， but the system performance showed volatility. Suggestions were put forward from four aspects， such as system， assessment and evaluation， action and publicity.

Key words： river chief system; implementation results; ecosystem service; entropy method; TOPSIS model; Changzhou city

2007年夏季，由于無(wú)錫市太湖水質(zhì)惡化，加上不利氣象條件的影響，太湖流域爆發(fā)大面積藍(lán)藻，引發(fā)當(dāng)?shù)貒?yán)重水危機(jī)。2012年江蘇省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見(jiàn)》，要求各縣（市、區(qū)）切實(shí)加強(qiáng)河道管理與保護(hù)，維護(hù)河道健康生命。2013年3月，應(yīng)省政府辦《意見(jiàn)》要求，針對(duì)常州市一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源、河道防洪與供水功能衰減、水體污染、生態(tài)破壞等突出問(wèn)題，常州市政府辦公室出臺(tái)《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見(jiàn)》，提出“各地、各有關(guān)部門(mén)要把河道管理與保護(hù)工作納入重要議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施，維護(hù)河道健康生命，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。2017年8月，無(wú)錫市印發(fā)《無(wú)錫市河（湖、庫(kù)、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果納入各市縣區(qū)政黨主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任64條河道的河長(zhǎng)，加強(qiáng)污染物源頭治理，督辦河道水質(zhì)改善工作，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)行河長(zhǎng)制[1]。2018年，江蘇省在太湖流域全面推行河長(zhǎng)制，對(duì)15條主要入湖河道實(shí)行雙河長(zhǎng)制。

目前針對(duì)河長(zhǎng)制的研究主要集中在制度的改進(jìn)與監(jiān)督考核機(jī)制構(gòu)建的理論層面。不少學(xué)者從公眾動(dòng)員與參與的角度對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行了豐富和完善[2-4];高家軍[5]從史密斯政策執(zhí)行模型視角探究河長(zhǎng)制的可持續(xù)發(fā)展;解建倉(cāng)等[6]提出河長(zhǎng)制的實(shí)行要基于過(guò)程化管理;此外眾多學(xué)者對(duì)構(gòu)建河長(zhǎng)制考核指標(biāo)提出若干建議[7-9]。在河長(zhǎng)制推行成效評(píng)估研究方面，姜明棟等[10]基于河長(zhǎng)制推行目標(biāo)構(gòu)建河長(zhǎng)制成效評(píng)價(jià)體系，對(duì)江蘇省各市區(qū)2006—2015年時(shí)空面板數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)空差異分析;沈曉梅等[11]采用DPSIRM模型構(gòu)建河長(zhǎng)制綜合評(píng)價(jià)體系;張志國(guó)[12]從水污染排放、水資源利用和水資源供給3個(gè)方面構(gòu)建河長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并建立一致矩陣優(yōu)選的績(jī)效評(píng)估模型;匡尚毅[13]采用模糊一致矩陣的最優(yōu)決策方法建立江蘇省河長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)估體系;章運(yùn)超等[14]基于TOPSIS模型構(gòu)建河長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用障礙度模型對(duì)江蘇省河長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)價(jià)水平相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行診斷。以上研究均從不同角度構(gòu)建了河長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并采用不同模型進(jìn)行分析，但基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值視角的河長(zhǎng)制推行成效評(píng)價(jià)較少，且多是針對(duì)省域或太湖流域的案例研究，針對(duì)常州市的河長(zhǎng)制實(shí)施成效評(píng)價(jià)較少。在已有研究的基礎(chǔ)上，本研究從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的角度解讀文件并構(gòu)建河長(zhǎng)制推行成效評(píng)價(jià)體系，采用加權(quán)TOPSIS模型對(duì)2009—2017年各指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為常州市河長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制提供一定的參考與借鑒。

1 基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的河長(zhǎng)制目標(biāo)解讀

全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的重要制度。常州市自實(shí)行河長(zhǎng)制以來(lái)，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制和用水功能區(qū)限制“三條紅線(xiàn)”，明確加大水資源保護(hù)力度、推動(dòng)河湖水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、強(qiáng)化水污染防治、開(kāi)展水環(huán)境治理、施行水生態(tài)修復(fù)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管6大主要任務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)4種類(lèi)型[15]，本研究基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視角對(duì)常州市河長(zhǎng)制主要任務(wù)進(jìn)行解讀，歸納為水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水文化建設(shè)5個(gè)目標(biāo)。

1.1 水資源保護(hù)

做好水資源保護(hù)管理制度需要將合理開(kāi)發(fā)水資源、嚴(yán)格管控水功能區(qū)、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)相結(jié)合，三線(xiàn)同時(shí)推進(jìn)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。健全取用水總量控制指標(biāo)體系，做好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活用水量計(jì)劃和用水總量的量化工作。進(jìn)一步完善河湖各水功能區(qū)劃分，明確河湖功能定位，并據(jù)此實(shí)施限排量控制。以點(diǎn)帶面開(kāi)展節(jié)水試點(diǎn)活動(dòng)，提高各單位節(jié)水達(dá)標(biāo)率，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改進(jìn)力度，并提高非常規(guī)水源利用效率。

1.2 水污染防治

水污染主要來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活和水上交通等方面，強(qiáng)化水污染防治必須從各類(lèi)污染源入手。要充分考慮環(huán)境容量與水資源承載力，治理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)工業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)方面推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高城鄉(xiāng)污水處理能力并限制水上交通污染源的攜帶與排放。

1.3 水環(huán)境治理

針對(duì)常州市河湖出現(xiàn)的黑臭水體、亂墾亂種、水底泥內(nèi)源污染以及河湖富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題，水環(huán)境需要進(jìn)行全面綜合整治，并妥善處置河道淤泥以及違法違規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)的后續(xù)問(wèn)題。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)河道綜合整治工作，進(jìn)一步擴(kuò)大河湖蓄水空間，在重要輸水通道和具有重要生態(tài)功能的水域嚴(yán)厲打擊亂倒垃圾、偷排污水等行為。針對(duì)不同污染類(lèi)型的淤泥采用合適的清淤方式以減少水體內(nèi)源負(fù)荷，對(duì)水域范圍內(nèi)涉及氮磷排放的相關(guān)企業(yè)全面排查、嚴(yán)格監(jiān)管，控制總氮總磷的排放量。

1.4 水生態(tài)修復(fù)

水生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾或輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)朝良性循環(huán)方向發(fā)展。水生態(tài)修復(fù)涉及山水林田湖草系統(tǒng)治理，具有因素眾多、操作困難的特點(diǎn)。要因地制宜科學(xué)開(kāi)展連通水系工作，確保水體有序流動(dòng)不堵死。推進(jìn)退耕還湖、退圩還湖、退漁還湖等工作，加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水域的生態(tài)治理，著力創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域。強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)，實(shí)施季節(jié)性禁漁制度，并通過(guò)人工干預(yù)和生態(tài)調(diào)控逐漸恢復(fù)水域珍稀物種和重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的種群與數(shù)量。

1.5 水文化建設(shè)

水文化是人們以水和水事活動(dòng)為載體，在與人和社會(huì)生活的各方面發(fā)生聯(lián)系的過(guò)程中創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。常州市河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，大運(yùn)河常州段繁榮了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與文化。要開(kāi)展水文化遺產(chǎn)解讀工程，研究常州市河湖水系變遷規(guī)律，傳承歷史水文化的同時(shí)持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代水文化。嚴(yán)格管控大運(yùn)河本體及兩側(cè)橋梁建筑報(bào)批手續(xù)，強(qiáng)調(diào)整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，豐富并宣傳水文化內(nèi)涵，推進(jìn)美麗水景城鄉(xiāng)建設(shè)，鍛造有常州特色的人文水景和鄉(xiāng)愁記憶。

2 構(gòu)建河長(zhǎng)制成效評(píng)價(jià)體系

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)選取

為了評(píng)價(jià)河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)的施行效果，結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，對(duì)比突出河長(zhǎng)制全面實(shí)施前后水資源服務(wù)功能，綜合考慮上述5個(gè)目標(biāo)，從河湖的水供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)4個(gè)層面對(duì)常州市境內(nèi)水生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)。水供給服務(wù)功能主要表現(xiàn)為水產(chǎn)品供給、工農(nóng)業(yè)與居民生活的清潔用水供給;調(diào)節(jié)服務(wù)功能選取廢污水排放、水質(zhì)凈化和輸沙功能指標(biāo);支持服務(wù)功能主要體現(xiàn)為生物多樣性;文化服務(wù)功能選取旅游價(jià)值和科教活動(dòng)價(jià)值。部分河湖如常州市太湖灣、滆湖等2009年已經(jīng)開(kāi)展河長(zhǎng)制相關(guān)工作，包括拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖、進(jìn)行水污染治理任務(wù)分解等，2013年常州市全面推行河長(zhǎng)制（表1）。為進(jìn)一步對(duì)比河長(zhǎng)制全面推行前后常州市水資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化，本研究選取2009—2017年相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2010—2018年《常州市統(tǒng)計(jì)年鑒》《金壇統(tǒng)計(jì)年鑒》、2009—2017年常州市《水資源公報(bào)》和常州市物價(jià)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.1.1 供給服務(wù)價(jià)值核算

1）淡水供給價(jià)值核算。河長(zhǎng)制的實(shí)施必然帶來(lái)水質(zhì)的改變，使達(dá)到清潔供水標(biāo)準(zhǔn)的水量增加。用水供給主要服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的用水標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算供水總價(jià)值。計(jì)算公式如下：

V1=ΣQiPi ? （1）

式中，Qi表示第i類(lèi)用途用水量，Pi表示第i類(lèi)用途水價(jià)。

2）淡水產(chǎn)品價(jià)值。河湖清淤、去除黑臭水體和降低水體的富營(yíng)養(yǎng)化均有利于漁業(yè)發(fā)展。常州市主要的水產(chǎn)品有鯽魚(yú)、鯉魚(yú)、鰱魚(yú)、草魚(yú)、青魚(yú)、河蟹和青蝦等，根據(jù)《常州市統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的水產(chǎn)品總產(chǎn)值數(shù)據(jù)，該地區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，增幅逐年提高。

3）航運(yùn)功能價(jià)值核算?；謴?fù)河湖和濕地的自然連通，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域的水體互通互連，對(duì)城內(nèi)航運(yùn)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。航運(yùn)價(jià)值主要體現(xiàn)在客運(yùn)與貨運(yùn)價(jià)值，常州市水網(wǎng)密布，位于長(zhǎng)江下游，臨近上海洋山港，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了一定地位。計(jì)算公式如下：

V2=ΣQjPj ? （2）

式中，Qj表示貨運(yùn)量或客運(yùn)量，Pj表示對(duì)應(yīng)價(jià)格。

2.1.2 調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算

1）廢污水排放價(jià)值核算。廢污水排放使水體受到污染，水質(zhì)達(dá)不到某項(xiàng)用水標(biāo)準(zhǔn)，理論上這類(lèi)水資源提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為0[16]。常州市自實(shí)施河長(zhǎng)制以來(lái)嚴(yán)格監(jiān)管工農(nóng)業(yè)與生活用水的污水排放。采用影子工程法和市場(chǎng)價(jià)值法對(duì)廢污水排放造成的間接損失和治理費(fèi)用進(jìn)行核算。計(jì)算公式如下：

V3=ΣQkPk+QwPw ? （3）

式中，Qk表示受水體污染影響的第k種指標(biāo)，Pk表示對(duì)應(yīng)價(jià)格，主要基于供給服務(wù)、支持服務(wù)與文化服務(wù)價(jià)值核算;Qw表示污水排放量，Pw表示治理污水的費(fèi)用。

2）水質(zhì)凈化價(jià)值核算。水質(zhì)凈化包括清除河湖淤泥、整治黑臭水體和處理水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題，縮減劣五類(lèi)與五類(lèi)水質(zhì)流域，擴(kuò)大三類(lèi)與四類(lèi)水質(zhì)流域，保持二類(lèi)水質(zhì)流域面積穩(wěn)步增加。采用生產(chǎn)成本法評(píng)估水質(zhì)凈化功能和價(jià)值。計(jì)算公式如下：

V4=ΣQrPr ? （4）

式中，Qr表示流域內(nèi)總氮、總磷或氨氮含量，Pr表示第r種物質(zhì)處理價(jià)格。數(shù)據(jù)來(lái)源于《全國(guó)第二次污染源普查生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)（試用版）》（2019），包括常州市在內(nèi)的四區(qū)城鎮(zhèn)生活源水污染物產(chǎn)污校核系數(shù)列出的總氮系數(shù)平均值為36.00 mg/L，總磷系數(shù)平均值為4.26 mg/L，氨氮系數(shù)平均值為26.20 mg/L，總折污系數(shù)無(wú)量綱為0.8～0.9，同時(shí)將2009—2018年常州市水質(zhì)改善納入核算范圍并作相應(yīng)調(diào)整。借鑒生活污水處理價(jià)格估算并綜合考慮物價(jià)上漲因素[17]。

3）輸沙功能價(jià)值核算。河流的輸沙量隨季節(jié)的變化而變化，汛期輸沙量最大，枯水期輸沙量最小。河道清理、連通水系等工作在一定程度上加強(qiáng)了河流輸沙能力，采用機(jī)會(huì)成本法進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算公式如下：

V5=aQmPm ? （5）

式中，a為河流懸浮物含量，Qm為第m年常州市河道總出水量，Cm為對(duì)應(yīng)年份的河道清理費(fèi)用[18]。

2.1.3 支持服務(wù)價(jià)值核算 生物多樣性?xún)r(jià)值核算。常州市推進(jìn)退耕還湖、退圩還湖和退漁還湖等工作，擴(kuò)大了水域面積，強(qiáng)化了水生生物資源養(yǎng)護(hù)，恢復(fù)了魚(yú)群種類(lèi)和數(shù)量。采用成果參數(shù)法對(duì)維持生物多樣性?xún)r(jià)值進(jìn)行核算。計(jì)算公式如下：

V6=SPn ? （6）

式中，S為濕地面積，Pn為單位流域面積生物多樣性維護(hù)價(jià)值。采用Costanza濕地標(biāo)準(zhǔn)，每公頃價(jià)值量為304美元/年（1997年），綜合考慮物價(jià)上漲與匯率變化因素（以每年6月1日中國(guó)銀行折算價(jià)為準(zhǔn)）[19]。

2.1.4 文化服務(wù)價(jià)值核算

1）旅游休閑價(jià)值核算。統(tǒng)計(jì)以水文化和水活動(dòng)為載體的常州市主要旅游景點(diǎn)營(yíng)業(yè)額。2009—2017年部分景區(qū)如金壇區(qū)長(zhǎng)蕩湖旅游度假區(qū)、常州市運(yùn)河五號(hào)創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)開(kāi)放，個(gè)別景點(diǎn)如金壇城南風(fēng)景區(qū)由收費(fèi)轉(zhuǎn)向免費(fèi)，因此年際間主要水域景觀營(yíng)業(yè)額存在一定差距。

2）科研教育價(jià)值核算。凈化后的河湖濕地帶動(dòng)水域旅游景觀的同時(shí)具有更大的文化科技價(jià)值。采用Costanza的研究成果進(jìn)行核算。計(jì)算公式如下：

V7=SPv （7）

式中，S為濕地面積，Pv為單位流域面積產(chǎn)生的科研教育價(jià)值。同樣考慮物價(jià)上漲和匯率變化因素，采用Costanza對(duì)全球濕地生態(tài)系統(tǒng)科研文化功能價(jià)值881美元/hm2（1997年）和中國(guó)單位面積濕地生態(tài)系統(tǒng)的平均科研價(jià)值382元/hm2的均值來(lái)核算[20]。

2.2 數(shù)據(jù)處理及權(quán)重賦值

本研究采用客觀賦權(quán)法和熵值法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。熵是對(duì)不確定性的一種度量，信息量越多，不確定性越小，熵越小，權(quán)重大;信息量越少，不確定性越大，熵越大，權(quán)重小。由于各指標(biāo)量綱、數(shù)量級(jí)均有所差異，通過(guò)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理消除因量綱不同對(duì)評(píng)價(jià)的影響。若所用指標(biāo)值越大越好，則采用正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式;所用指標(biāo)越小越好，則采用負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式。具體公式如下：

通過(guò)以上公式計(jì)算得到常州市流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值各指標(biāo)權(quán)重（表2）。由表2可見(jiàn)，常州市自開(kāi)展河長(zhǎng)制相關(guān)工作以來(lái)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值各指標(biāo)權(quán)重大小依次為：水質(zhì)凈化>淡水產(chǎn)品>科研教育>生物多樣性>輸沙功能>旅游休閑>航運(yùn)功能>廢污水排放>淡水供給。在權(quán)重超過(guò)10%的5項(xiàng)指標(biāo)中，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值占2項(xiàng)，供給服務(wù)價(jià)值、支持服務(wù)價(jià)值與文化服務(wù)價(jià)值各占1項(xiàng)，而本研究中支持服務(wù)價(jià)值主要體現(xiàn)為生物多樣性，說(shuō)明流域生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)工作和支持服務(wù)工作在常州市河長(zhǎng)制績(jī)效考核中占據(jù)重要地位。

2.3 TOPSIS模型構(gòu)建

TOPSIS模型（Technique for order preference by similarity to an ideal solution，TOPSIS）法根據(jù)有限個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象與理想化目標(biāo)的接近程度進(jìn)行排序，對(duì)現(xiàn)有對(duì)象進(jìn)行相對(duì)優(yōu)劣評(píng)價(jià)。理想化目標(biāo)包括肯定的理想目標(biāo)與否定的理想目標(biāo)，即最優(yōu)目標(biāo)與最劣目標(biāo)。通常采用歐氏距離計(jì)算與理想目標(biāo)的偏離度，與最優(yōu)目標(biāo)距離最近、最劣目標(biāo)距離最遠(yuǎn)的評(píng)價(jià)對(duì)象是最好的[21]。本研究將2009—2017年常州市流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值指標(biāo)值與理想解的貼近度定義為各年份河長(zhǎng)工作績(jī)效水平，計(jì)算河長(zhǎng)制全面推行前后的歐式距離并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)價(jià)。

采用極小型指標(biāo)轉(zhuǎn)換為極大型指標(biāo)公式max-x將低優(yōu)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為高優(yōu)指標(biāo)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)同趨勢(shì)化。對(duì)所得矩陣進(jìn)行歸一化處理并乘以熵值權(quán)重wj，得到加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)矩陣A。

3 常州市河長(zhǎng)制成效分析

3.1 河長(zhǎng)制推行成效整體發(fā)展趨勢(shì)

由以上公式計(jì)算得出各年份常州市流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與理想解的貼近度（圖1）。由圖1可知，2009—2017年常州市流域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值整體呈上升趨勢(shì)，河長(zhǎng)制相關(guān)工作開(kāi)展以來(lái)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值有了較為明顯的提升，但在2009—2012年呈現(xiàn)較大波動(dòng)，2013—2017年呈現(xiàn)小幅波動(dòng)。常州市河長(zhǎng)制全面實(shí)施之前，流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值在2010年達(dá)到峰值，隨后2年呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2013年河長(zhǎng)制制度全面推行以后，常州市流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值略有下降，2017年再次達(dá)到峰值。

3.2 河長(zhǎng)制推行前后成效波動(dòng)分析

自太湖流域爆發(fā)水資源危機(jī)至常州市全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，常州市流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值呈先上升后下降的趨勢(shì)。常州市臨近太湖，市內(nèi)關(guān)河、市河同屬于長(zhǎng)江支流太湖流域的河流。位于武進(jìn)區(qū)西南部的滆湖處于太湖上游，是太湖流域的第二大淡水湖泊，其水質(zhì)好壞直接影響太湖水環(huán)境的優(yōu)劣。2007年太湖爆發(fā)大規(guī)模藍(lán)藻后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)太湖流域水質(zhì)治理給予高度重視，常州市也出臺(tái)了環(huán)境整治十項(xiàng)行動(dòng)，包括網(wǎng)圍整治行動(dòng)、生態(tài)修復(fù)行動(dòng)、清潔生產(chǎn)行動(dòng)、水系暢通行動(dòng)和魚(yú)種放生行動(dòng)等，截至2010年常州市流域生態(tài)得到較快恢復(fù)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值快速增長(zhǎng)。2011—2012年常州市水環(huán)境生態(tài)治理成效不明顯，當(dāng)?shù)貨](méi)有系統(tǒng)完善的各項(xiàng)制度及考核指標(biāo)，管理層職責(zé)不是很明晰，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)的考核標(biāo)準(zhǔn)仍以GDP為主，水生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)后退現(xiàn)象。

2013年3月，常州市河道管理全面推行河長(zhǎng)制，由各級(jí)政黨主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，將河流整治結(jié)果納入其考核范圍和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，當(dāng)年常州市河長(zhǎng)制推行成效快速增長(zhǎng)，接近2010年的流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。由于河長(zhǎng)制推行初期，常州市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村在內(nèi)的河長(zhǎng)目標(biāo)及任務(wù)認(rèn)知存在一定差距，河長(zhǎng)制的推行主要是各級(jí)的自發(fā)和效仿行為，高層統(tǒng)籌推進(jìn)力度不足，2014年河長(zhǎng)制推行成效略有下降。在明確建設(shè)水生態(tài)文明的目標(biāo)、基本原則和主要工作內(nèi)容后，各級(jí)河長(zhǎng)嚴(yán)格把控流域水環(huán)境建設(shè)，2015—2017年常州市河長(zhǎng)制推行成效較之前年份有了較為明顯的提升。2015—2017年常州市河長(zhǎng)制成效評(píng)價(jià)增長(zhǎng)幅度趨于平緩，可能與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)水生態(tài)文明建設(shè)措施和技術(shù)已經(jīng)較為完善與先進(jìn)、河長(zhǎng)制工程性舉措漸趨飽和有關(guān)。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視角確定河長(zhǎng)制水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水文化建設(shè)5大目標(biāo)，構(gòu)建流域生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)4個(gè)層面9個(gè)指標(biāo)的河長(zhǎng)制推行成效評(píng)價(jià)體系。利用熵值法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合TOPSIS模型計(jì)算得到常州市2009—2017年河長(zhǎng)制實(shí)施前后績(jī)效評(píng)價(jià)水平，結(jié)果表明：①采用熵值法計(jì)算得出的常州市河長(zhǎng)制成效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重處于7.68%～17.58%，權(quán)重超過(guò)10%的有水質(zhì)凈化（17.58%）、淡水產(chǎn)品（11.90%）、科研教育（11.31%）、生物多樣性（11.18%）和輸沙功能（11.14%）。其中水資源調(diào)節(jié)服務(wù)指標(biāo)有2項(xiàng)，供給服務(wù)、生態(tài)支持服務(wù)與文化服務(wù)價(jià)值各占1項(xiàng)，且本研究中水資源支持服務(wù)指標(biāo)僅生物多樣性，說(shuō)明流域生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)工作和支持服務(wù)工作在常州市河長(zhǎng)制績(jī)效考核中占據(jù)重要地位;②常州市2009—2017年河湖流域管理績(jī)效分為3個(gè)階段，分別為2010年前高速發(fā)展期、2011—2014年波動(dòng)成長(zhǎng)期和2015年之后的再發(fā)展期，這同常州市各級(jí)地方政府重視水環(huán)境治理程度與河長(zhǎng)制推廣力度緊密相關(guān)?？?jī)效評(píng)價(jià)最高的3年分別為2017年、2015年與2016年，說(shuō)明制度經(jīng)過(guò)適應(yīng)期后，較近年份的河長(zhǎng)制推行成效更為明顯。

4.2 對(duì)策建議

針對(duì)河長(zhǎng)制推行成效出現(xiàn)波動(dòng)的情況，建議從多方面進(jìn)行改進(jìn)與提高，具體對(duì)策如下：

1）制度層面。嚴(yán)格依照水利部出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》和江蘇省人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見(jiàn)》精神，結(jié)合常州市當(dāng)?shù)睾雍驅(qū)嶋H情況制定本地區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)施細(xì)則和規(guī)章，堅(jiān)持“一河（湖）一策”，因地制宜加強(qiáng)對(duì)流域的建設(shè)管理。

2）考核層面。進(jìn)一步完善對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的考核指標(biāo)體系，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。考核工作要從水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水文化建設(shè)5個(gè)目標(biāo)同時(shí)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，對(duì)當(dāng)年制度實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行橫向與縱向比較，尋找不足之處。將河流治理情況納入河長(zhǎng)年度綜合考評(píng)中，與河長(zhǎng)薪資掛鉤，同時(shí)充分考慮年際氣候?qū)λh(huán)境的影響，以河湖的良性循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)。

3）行動(dòng)層面。針對(duì)常州市部分流域出現(xiàn)黑臭水體、藍(lán)藻爆發(fā)等問(wèn)題，河道兩岸出現(xiàn)亂墾亂種、亂堆亂占等現(xiàn)象，由河長(zhǎng)辦進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。從多角度全面看待問(wèn)題背后的深層原因，與市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等溝通合作，多方配合避免此類(lèi)問(wèn)題再發(fā)生。上級(jí)河長(zhǎng)監(jiān)督下級(jí)河長(zhǎng)，各級(jí)河長(zhǎng)定期向上一級(jí)匯報(bào)相關(guān)工作情況，針對(duì)管轄范圍內(nèi)水體污染等問(wèn)題，各級(jí)河長(zhǎng)要與同級(jí)河長(zhǎng)以及下一級(jí)河長(zhǎng)展開(kāi)工作討論，探究問(wèn)題源頭以盡早解決問(wèn)題。

4）宣傳層面。常州市實(shí)行“民間河長(zhǎng)”制度，每條河流盡量配備民間河長(zhǎng)，他們多為基層社區(qū)推薦選出，對(duì)河長(zhǎng)工作有責(zé)任心與擔(dān)當(dāng)。但由群眾擔(dān)任的河長(zhǎng)無(wú)法將全部精力投入到河湖監(jiān)管中，需要進(jìn)一步建設(shè)愛(ài)河護(hù)河志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大關(guān)注、關(guān)愛(ài)河湖的社會(huì)群體，宣傳護(hù)河精神。此外，部分民間河長(zhǎng)可能因?yàn)楣ぷ?、搬家等原因無(wú)法繼任，各基層組織需要設(shè)立河長(zhǎng)隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，完善民間河長(zhǎng)制度。

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