吳松強 金鑫 楊藝靈 蔡佳雯

摘 要：在世界經(jīng)濟全球化、中美貿(mào)易逆差日益擴大的趨勢下，中美貿(mào)易摩擦也在不斷升級。這不僅給中國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)，更對國際制造業(yè)貿(mào)易規(guī)則造成了一定的影響。本文從中美貿(mào)易摩擦的因素探究、貿(mào)易戰(zhàn)具體措施、中國制造業(yè)現(xiàn)狀、貿(mào)易摩擦給中國帶來的機遇與挑戰(zhàn)和中國的應(yīng)對策略這五個方面加以闡述和分析，以幫助讀者厘清本次中美貿(mào)易爭端的實質(zhì)，把握貿(mào)易摩擦背景下正確的應(yīng)對策略，明確制造業(yè)未來發(fā)展動向，以積極的姿態(tài)應(yīng)對國際制造業(yè)規(guī)則變化。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);制造業(yè)轉(zhuǎn)型;貿(mào)易規(guī)則

中圖分類號：F426? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）6-42-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.06.006

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是衡量一個國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力的重要標志。近年來，美國在“重振制造業(yè)”的背景下，對中國掀起了一輪又一輪的貿(mào)易爭端。而中美貿(mào)易戰(zhàn)的背后，不僅是兩國制造業(yè)發(fā)展的較量，更是國際制造業(yè)貿(mào)易規(guī)則的變化。隨著經(jīng)濟全球化趨勢日益顯著，產(chǎn)業(yè)價值鏈條范圍不斷拓寬，國際制造業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組，都使中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級面臨著挑戰(zhàn)[1]。以創(chuàng)新驅(qū)動牽引中國制造業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以“中國智造”代替“中國制造”，實現(xiàn)中國制造業(yè)由“大”到“強”的轉(zhuǎn)變，這才是中國制造業(yè)解決貿(mào)易爭端的正確途徑。

1 制造業(yè)發(fā)展視角下中美貿(mào)易戰(zhàn)因素探究

自美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，“貿(mào)易保護、美國制造”的口號就不絕于耳，“美國為先”的政策更讓民粹主義展露無遺。美國的貿(mào)易保護傳統(tǒng)和政治家的策略考量固然是引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的重要因素，但兩國之間制造業(yè)領(lǐng)域的較量才是中美貿(mào)易摩擦大規(guī)模爆發(fā)的導(dǎo)火索。

1.1 美國制造業(yè)的衰落

“中美貿(mào)易戰(zhàn)”是美國進行經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的重要措施。20世紀80年代起，隨著世界第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始，國際制造業(yè)的重心逐漸向中國等新興經(jīng)濟體偏移。以美國為代表的發(fā)達國家將一些高投入、高能耗、高污染等低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)外包給中國等發(fā)展中國家，而自身則將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在生物科技、集成電路、金融等高收益的先進領(lǐng)域不斷鉆研。

雖然一直以來的“去工業(yè)化”給美國帶來了高額附加值、科學(xué)技術(shù)的進步、城市環(huán)境污染問題的緩解等有利因素，但同時也造成了貧富差距擴大、下等階層失業(yè)等嚴重的社會問題。從制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的角度來看，自2000年起，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總體呈下降趨勢。2001—2009年，美國本土有42 400家制造業(yè)工廠倒閉，這加劇了美國社會就業(yè)問題。截至2018年7月，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為1 280萬。與1979年6月美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)峰值1 960萬相比，就業(yè)人數(shù)減少了680萬。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前美國制造業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)從1980年的20.06%下降至2019年第二季度的11%，為72年來最低水平。同時，美國制造業(yè)增加值占全球比重也從2000年的26.03%降至2018年的15.55%。

美國制造業(yè)空心化趨勢的不斷加劇，美國國民經(jīng)濟由虛向?qū)嵉陌l(fā)展需要，使得特朗普不得不將“制造業(yè)回歸計劃”提上日程[2]。

1.2 中國制造業(yè)崛起給美國帶來危機感

從全球化的角度出發(fā)，中國在世界中的經(jīng)濟、政治地位日益提高，原先弱小落后的中國已然一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。自中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，通過實行“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，中美之間貿(mào)易順差逐年震蕩上升[3]。

很多人會認為，低生產(chǎn)成本是中國制造業(yè)迅速占據(jù)世界市場的重要因素。但是，中國制造業(yè)崛起的主要原因仍歸結(jié)于建立在流程創(chuàng)新和制造業(yè)之間的一種新聯(lián)系。中國利用反向設(shè)計原理，通過借鑒現(xiàn)有產(chǎn)品而設(shè)計出更廉價的產(chǎn)品以適應(yīng)市場;通過跨國公司的合作交流，迅速吸收競爭對手的經(jīng)驗教訓(xùn)，在全方位學(xué)習(xí)中不斷改進，并利用跨區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)推動技術(shù)吸收和協(xié)同發(fā)展[4]。2010年，中國制造業(yè)增加值超過美國，成為全球制造業(yè)大國。中國制造業(yè)的快速崛起，打破了美國企圖運用信息技術(shù)革命把中國制造業(yè)與研發(fā)、設(shè)計、品牌和市場營銷等環(huán)節(jié)割裂開來的想法，讓美國不得不重新審視自身制造業(yè)發(fā)展的問題。

在中美進出口貿(mào)易商品中，交易貨物大多為制造業(yè)產(chǎn)品。由中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（表1），近年來，中國對美出口大體呈上升趨勢，出口總額一直維持在4 000億美元上下。2018年，中美貿(mào)易逆差高達3 233億美元，同比增長17.2%，創(chuàng)自2006年以來的最高紀錄。截至2019年上半年，中國出口美國商品總額為1 994.03億美元，從美國進口總額為589.23億美元，中國對美貨物貿(mào)易順差已達到1 404.8億美元。與美國相比，中國的出口產(chǎn)品大多物美價廉，極具價格優(yōu)勢。中國商品迅速占據(jù)美國市場，對美國“制造業(yè)回歸”計劃造成一定程度上的沖擊。美國希望借助高筑的貿(mào)易壁壘，不斷縮小貿(mào)易逆差，維護國家經(jīng)濟利益，扶持國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展[5]。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國制造業(yè)在國際上的地位早已夯實穩(wěn)固，已然成為“全球唯一一個橫跨高中低端的超級工業(yè)大國”。再者，中國著眼推動國家高新技術(shù)制造業(yè)，提出了“分三步走”的十年戰(zhàn)略目標——《中國制造2025》。該目標將“高端、信息、服務(wù)、智能”作為導(dǎo)向，把未來發(fā)展重點放在新一代信息技術(shù)、航空航天裝備、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)上，讓作為世界“霸主”的美國有了強烈的危機感。

由此，抑制中國制造業(yè)快速發(fā)展，促使本國制造業(yè)的回流、復(fù)興，穩(wěn)固自身“超級大國”的地位，成了美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的重要因素。

2 美對華制造業(yè)采取的貿(mào)易保護措施

美國實行“去工業(yè)化”的弊端，在制造業(yè)貿(mào)易中得到了體現(xiàn)。多年來，美國的對外貿(mào)易長期處于赤字的狀態(tài)，并且赤字規(guī)模逐漸擴大，這為美國經(jīng)濟的增長帶來了一定的負面影響。在美國總統(tǒng)特朗普看來，美國的貿(mào)易赤字即“國外廉價產(chǎn)品對國內(nèi)商品的簡單替代”[6]。從國外進口的產(chǎn)品越多，也就意味著美國制造業(yè)產(chǎn)品被替代的可能性越大。這種情況導(dǎo)致了美國本土不具競爭優(yōu)勢的制造企業(yè)面臨淘汰風(fēng)險，抑或選擇向外轉(zhuǎn)移，這就加劇了美國在就業(yè)等方面的社會問題。因此，保護本國制造業(yè)發(fā)展，成了美國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。

GTA數(shù)據(jù)顯示，2008—2017年，美國平均每年對中國的貿(mào)易制裁措施約52項。而英國、日本、澳大利亞、德國這四個同為美國重要貿(mào)易伙伴的發(fā)達國家平均每年遭受的貿(mào)易制裁措施約為32項，在這方面，中國是其他國家的1.5倍。2017年，美國對中國新增貿(mào)易干預(yù)措施75項，達到了近年來的最高峰[7]。在這些制裁措施中，進行“雙反調(diào)查”、出臺政策條款和提高關(guān)稅壁壘成了遏制中國制造業(yè)發(fā)展的主要方式。

2.1 “雙反調(diào)查”頻發(fā)

隨著國際經(jīng)濟合作的不斷深入，中美之間的貿(mào)易摩擦不斷加劇。自美國總統(tǒng)特朗普上臺之日起，貿(mào)易保護措施就呈爆發(fā)態(tài)勢增長，針對中國制造業(yè)的“雙反調(diào)查”頻繁發(fā)生?！半p反”調(diào)查是指，對來自某一個（或幾個）國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。從2017年1月5日起，美國商務(wù)部陸續(xù)發(fā)布對進口自中國商品的“雙反調(diào)查”，非晶織物、普碳、雙向土工隔柵產(chǎn)品、合金鋼板、硫酸銨、卡客車輪胎、膠合板等產(chǎn)品都出現(xiàn)在美調(diào)查名單中，而其最終裁決均以加征高額關(guān)稅結(jié)尾。同年2月，美國更是對中國不銹鋼板帶材實施63.86%～76.64%的反傾銷稅率和75.6%～190.71%反補貼稅率的裁決。

2017年8月18日，美國對中國發(fā)起了“301調(diào)查”，這也加快了美國對中國進行“雙反調(diào)查”的腳步。2018年11月28日，美國商務(wù)部違反一貫的“雙反調(diào)查”程序，在沒有美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申訴的情況下，主動發(fā)起針對從中國進口的普通合金鋁板反傾銷和反補貼調(diào)查，成為時隔超過25年以來發(fā)起類似調(diào)查的首例[8]。截至2018年2月，美國商務(wù)部已發(fā)起102起“雙反”調(diào)查，數(shù)量相比增加96%。

在美國實行的反傾銷措施中，大多都違反了WTO在《反傾銷協(xié)定》中所規(guī)定的三個條件：存在傾銷事實、確實對進口國自身產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害和威脅以及二者之間存在因果關(guān)系。從美國調(diào)查的產(chǎn)品種類來看，大多為中國極具優(yōu)勢的勞動力密集型和資本密集型傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品。這種做法無一例外地體現(xiàn)了貿(mào)易保護主義、霸權(quán)主義的思想，同時也阻礙了中國傳統(tǒng)制造業(yè)的穩(wěn)步前進。

2.2 關(guān)稅壁壘高筑

隨著美國針對中國知識產(chǎn)權(quán)問題和技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則問題的“301調(diào)查”結(jié)果出爐，征收關(guān)稅已經(jīng)基本取代反傾銷、反補貼調(diào)查，成了美國貿(mào)易保護的主要形式。

自2018年初，特朗普政府就締結(jié)了一系列關(guān)稅法令。2018年1月，美國對從中國進口的大型洗衣機和光伏產(chǎn)品分別采取了4年和3年全球保障措施;2月起，美國又對從中國進口的鋼鐵、鋁產(chǎn)品、摩托車、蒸汽輪機、鑄鐵污水管道配件等商品加征關(guān)稅，某些反傾銷稅率甚至高達109.95%。由表2可知，在被征收高額關(guān)稅的商品中，大多數(shù)為制造業(yè)產(chǎn)品;且制裁產(chǎn)品種類范圍廣，低端工業(yè)制成品、高端技術(shù)產(chǎn)品等均位列制裁名單。美國的這種做法直接沖擊了中國固有的制造產(chǎn)業(yè)鏈，給中國帶來低端產(chǎn)品出口難、高端技術(shù)發(fā)展難等問題。同時，高額關(guān)稅導(dǎo)致企業(yè)出口成本提高，讓中小型“粗放式”發(fā)展企業(yè)直面生存難題[9]。

之后，在中國針對這些制裁措施與美國協(xié)商未果的情況下，美國對中國制造業(yè)的打壓更加步步緊逼。從2018年4月4日到2019年8月1日，這短短的一年多時間里，美國對中國發(fā)動新一輪制裁的周期不斷縮短，美國商品加征關(guān)稅的清單項目從幾百逐漸演變成了上千，美國商務(wù)部宣布對中國輸出到美國的產(chǎn)品加征關(guān)稅的總量也從500億美元增加了到3 000億美元，美方對中方加征關(guān)稅的稅率也由原先的10%急劇上升為25%。這些“漫天要價”的制裁措施，雖然表面上是美國對中美貿(mào)易逆差縮減做出的“努力”，但實際上反映了美國對自身制造業(yè)發(fā)展的迫切需求。

2.3 政策法令的限制

眾多關(guān)稅法令的締結(jié)主要是限制中國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，而政策法令的出臺則直接扼住中國先進制造業(yè)命運的“咽喉”。在此次大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)中，美方一直強調(diào)“知識產(chǎn)權(quán)保護問題”。而中國先進制造業(yè)對美高端技術(shù)產(chǎn)品的過分依賴，便讓美國有了可乘之機。

人工智能是中國未來制造業(yè)的發(fā)展方向。2017年中國在AI領(lǐng)域的投資迅速增長，年投資額達到73億美元，占全球AI初創(chuàng)企業(yè)融資額的48%，這便讓一直處于制造業(yè)尖端的美國有了危機感。2018年3月20日，美國提出《2018人工智能國家安全委員會法案》，以保護國家安全的借口欲掐斷中國新興科技的發(fā)展道路，禁售以華為Mate10為代表的一系列人工智能產(chǎn)品。與人工智能相關(guān)的通信產(chǎn)業(yè)，也難逃被制裁的命運。2018年4月16日，美國商務(wù)部發(fā)布“中興通訊銷售禁令”，并宣稱“在未來7年內(nèi)禁止中興通訊向美國企業(yè)購買電信零部件和軟件產(chǎn)品”。一時間，作為中國最大通信設(shè)備上市公司的中興，其主要經(jīng)營活動全部停止，公司處于“休克狀態(tài)”，幾近破產(chǎn)倒閉。2019年5月16日，華為被美國商務(wù)部工業(yè)與安全局列入威脅美國國家安全的“實體名單”。同時，美國總統(tǒng)特朗普簽署一項總統(tǒng)令，即禁止所有的美國公司購買華為所生產(chǎn)的設(shè)備。美國希望通過此種方式，企圖贏得與中國在5G網(wǎng)絡(luò)先進技術(shù)領(lǐng)域的競爭。

隨后，新冠疫情的蔓延，也沒能阻止美國打壓中國先進制造業(yè)的步伐。2020年4月28日，為限制中國信息技術(shù)制造業(yè)使用美國技術(shù)設(shè)計和生產(chǎn)的產(chǎn)品，美國工業(yè)與安全局連續(xù)發(fā)布了兩項針對《出口管制條例》的修訂法令及一項修訂提案，取消中國民用許可證（License Exception Civil and Users，CIV）豁免。中國在通用電子組件、制造半導(dǎo)體器件或材料的設(shè)備等產(chǎn)品進口方面受到極大限制，這對當前中國先進制造業(yè)形成直接沖擊。

貿(mào)易保護主義抬頭的趨勢，對中國制造業(yè)發(fā)展造成了極大的威脅。GDP增速放緩、人民幣匯率貶值、出口企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)、失業(yè)率上升、社會福利縮減等問題，都隨貿(mào)易戰(zhàn)的愈演愈烈而加劇。同時，美國在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、服務(wù)貿(mào)易等眾多方面對中國設(shè)置高門檻，很大程度上影響著中國制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。

3 貿(mào)易摩擦下中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

中國制造業(yè)經(jīng)過70年的積淀，其根基已夯實穩(wěn)固。在貿(mào)易摩擦盛行、經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，中國制造業(yè)卻始終能穩(wěn)步前進，進入發(fā)展新階段。

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)體系健全

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長王鵬提出的“大、全、快、新、廣”，全面地概括了中國制造業(yè)的發(fā)展變化。近年來，中國制造業(yè)成長快速，總體規(guī)模不斷擴大，綜合實力顯著增強。在拉動國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也對維持世界經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展起到了重要作用。

從工業(yè)增加值來看，中國工業(yè)增加值逐年遞增，年均增長率為11%。截至2018年，中國工業(yè)增加值已達30多萬億元，按照不變價計算增長，約為1952年的971倍。由國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可知，2018年中國制造業(yè)增加值占世界份額的28%以上，逼近日、美、德三國增加值的總和。經(jīng)過70年的努力，當前中國已形成了獨立健全的現(xiàn)代工業(yè)體系，制造業(yè)囊括聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類規(guī)定的39個大類、191個中類、525個小類，擁有全世界最豐富最復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈條，成了“全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家”。

3.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進程加快，國際競爭力提升

提高自主創(chuàng)新能力，是中國制造業(yè)一直以來發(fā)展的重點。為了增強制造業(yè)的創(chuàng)新動力，中國制造業(yè)R&D投入程度有了明顯提高。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2018年中國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量為19 677.9億元，與2017年相比，增加了2 071.8億元，增長率為11.8%。同時，中國制造業(yè)的專利數(shù)量增速加快。以“5G核心技術(shù)擁有者”華為公司為例，作為中國信息與通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，僅在2019年上半年就獲得2 595件國家發(fā)明專利授權(quán)，創(chuàng)新效率顯而易見。當然，中國在載人航天、探月工程、高速軌道交通等其他領(lǐng)域的技術(shù)也取得了突破性進展。

在世界500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有200余種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。在2019年發(fā)布的“世界500強企業(yè)”名單中，中國有129家企業(yè)入圍，其中制造業(yè)企業(yè)占比超過50%。中國石油化工集團、中國石油天然氣集團、國家電網(wǎng)躋身世界前五，中國制造業(yè)的國際競爭力不容小覷。

3.3 處于價值鏈的低端，“粗放式”發(fā)展存在弊端

從全球產(chǎn)業(yè)分工的角度來看，與產(chǎn)業(yè)重心偏向于研發(fā)、設(shè)計等核心環(huán)節(jié)的發(fā)達國家相比，中國制造業(yè)主要涉及零部件加工、產(chǎn)品組裝等環(huán)節(jié)，仍處于產(chǎn)品價值鏈的低端。產(chǎn)品核心技術(shù)的缺失，使得中國制造業(yè)無法把握市場的主導(dǎo)權(quán)，利潤空間極大程度上受到發(fā)達國家的擠壓，被他國替代的風(fēng)險也隨之加大[10]。

因此，為了爭取更多的生存空間，許多企業(yè)會選擇“三高一低”粗放式的模式進行生產(chǎn)。長此以往，環(huán)境污染、能源消耗就成了中國制造業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。2018年起，中國的能源消費增速延續(xù)反彈態(tài)勢，能源市場出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，中國能源消費量占全球能源消費量的24%。同時，中國對外國能源的依存度不斷走高。2018年，繼成為最大原油進口國后，中國又超越日本成為最大天然氣進口國。然而，技術(shù)的落后，讓中國能源的利用效率與發(fā)達國家依然存在很大差距。大量污染物的排放、生態(tài)環(huán)境的破壞、經(jīng)濟效益低下等一系列問題，都給中國制造業(yè)帶來了被低端鎖定的“困局”，面臨被邊緣化等風(fēng)險[11]。

4 貿(mào)易摩擦給中國帶來的機遇與挑戰(zhàn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響，表面上雖然是中美在制造業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易不均等化沖突的表現(xiàn)，但也在某種程度上暗示著國際制造業(yè)貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了一定的變化。

4.1 對中國制造業(yè)的負面影響

4.1.1 打擊中國傳統(tǒng)制造業(yè)的出口貿(mào)易。高稅率和高頻次的“雙反”調(diào)查，對中國的制造業(yè)產(chǎn)品出口形成了一定的沖擊。GTA數(shù)據(jù)顯示，2017年美國對中國的中、低端技術(shù)出口產(chǎn)品實行的貿(mào)易措施共為1 634項，占到了美對華總貿(mào)易措施的61.5%。

在中國對美國出口的商品中，紡織服裝、家具、鞋類、皮革制品等勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)制成品占有一定的比重。一直以來，大量的人口紅利讓中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中具有一定的比較優(yōu)勢，“價廉物美”成為此類商品占據(jù)低端制造業(yè)市場的有利因素。中美貿(mào)易摩擦中一系列高額關(guān)稅的制裁，使中國產(chǎn)品價格優(yōu)勢被不斷削減，這對中國企業(yè)在美市場議價能力和成本轉(zhuǎn)嫁能力形成了極大的挑戰(zhàn)，同時也對低級制成品的穩(wěn)定出口造成惡劣影響。

同時，美中之間最顯著的貿(mào)易逆差存在于工業(yè)制造領(lǐng)域。根據(jù)美國《市場觀察》提供的數(shù)據(jù)，2017年中美貿(mào)易貨物逆差總額達到3 752億美元。其中，電子產(chǎn)品在美對華貿(mào)易主要赤字行業(yè)名單中位居首位，其赤字額高達1 673億美元，電氣設(shè)備、混合制造業(yè)赤字額分別以399億美元、386億美元位列其后。所以，中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國傳統(tǒng)的機械、鋼鐵、電氣設(shè)備等資本密集型產(chǎn)品出口影響最大。以南京高速齒輪制造公司為例，該公司從事高速、重載、精密齒輪傳動裝置的研發(fā)和生產(chǎn)，其生產(chǎn)的制造品全部在美對華征稅10%～25%關(guān)稅的商品名單內(nèi)。與其競爭對手西門子、采埃孚相比，南高齒的風(fēng)電傳動產(chǎn)品質(zhì)量和價格與其接近。但在被額外征收關(guān)稅后，南高齒的價格優(yōu)勢完全喪失。

加征高額的關(guān)稅，不斷壓縮中國中、低端制造企業(yè)微薄的利潤空間，讓中國傳統(tǒng)制造企業(yè)承擔(dān)更沉重的生產(chǎn)、出口成本，最終導(dǎo)致企業(yè)運行困難，造成失業(yè)等社會問題，嚴重地打擊了中國正常出口貿(mào)易。

4.1.2 高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具壓力。在當前嚴峻的形勢下，極具生命力的核心高端技術(shù)依然掌握在美國等發(fā)達國家手中。為扼制中國制造業(yè)與信息化融合的進程，美國針對高新核心技術(shù)以及核心零部件的出口發(fā)布了相應(yīng)政策法規(guī)，這更加劇了中國高科技產(chǎn)業(yè)與市場需求之間失衡的問題[12]。

以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，雖然中國集成電路產(chǎn)業(yè)在不斷壯大，但是相對于自身的市場需求和經(jīng)濟發(fā)展而言，其自給自足的能力還遠遠不夠。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，中國集成電路的進口量呈上升趨勢，2019年中國進口集成電路4 438.4億元，同比2018年增長6.1%。根據(jù)2017年中國核心集成電路的國產(chǎn)芯片占有率來看（表3），在計算機系統(tǒng)、通信電子系統(tǒng)、內(nèi)存設(shè)備、顯示及視頻系統(tǒng)中，國產(chǎn)芯片的占有率是極低的，MPU、FPGA/EPLD、DSP、DRAM、Display Driver等核心集成電路的國產(chǎn)芯片占有率均接近于0%。雖然通信設(shè)備的移動通信終端中的Communication Processor國產(chǎn)芯片占有率在其他種類中脫穎而出，但是其最高比率也僅僅占22%，中國芯片對外依存度非常高。以加工為主的芯片制造業(yè)，使用海外資源的芯片設(shè)計，這為中國自身高技術(shù)發(fā)展帶來了很多局限性[13]。

眾所周知，集成電路是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如果想要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展，就必須要保證集成電路產(chǎn)業(yè)健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展?？墒?，在貿(mào)易摩擦的背景下，美國以“維護國家安全”為由拒絕對中國出口芯片、光刻機等高端制成品，并制裁中國相關(guān)高端企業(yè)，中國集成電路發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。如果國內(nèi)技術(shù)生產(chǎn)無法滿足市場需求，那么將會影響到國內(nèi)自動化倉庫、無人碼頭等工作的正常運行，甚至?xí)T發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，對制造產(chǎn)業(yè)鏈的各個方面形成一定的沖擊。

根據(jù)美對華加征關(guān)稅的商品清單和頒布的政策法令來看，美方對中方的加稅行業(yè)直接劍指《中國制造2025》戰(zhàn)略中的發(fā)展重點——高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2020年2月13日，美國外國投資委員會（CFIUS）頒布的《外國投資審查法案》最終規(guī)則正式生效，旨在強化對中國等國家在人工智能、生物技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等14項新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的投資審核，阻礙中國對外“多向?qū)W習(xí)”的發(fā)展路徑。國外不斷加強的技術(shù)封鎖、高額的生產(chǎn)和出口成本、止步不前的技術(shù)水平、強大的競爭對手，會讓中國高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉步維艱。再加上特朗普“發(fā)展美國先進制造業(yè)”的經(jīng)濟策略，這必定會對中國制造業(yè)市場形成強有力的沖擊。

4.2 為中國制造業(yè)發(fā)展帶來的機遇

4.2.1 推動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)來看，美國在發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之后，已將一些低端產(chǎn)品加工業(yè)遷移到其他勞動力成本更廉價的亞非拉發(fā)展中國家。這種勞動力密集型產(chǎn)業(yè)外移的做法，反而有利于中國傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和輸出，改變了中國傳統(tǒng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)[14]。

持久的貿(mào)易摩擦，必然會壓迫中國第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫使中國將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向更加發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，這會促使中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)實現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“生產(chǎn)服務(wù)型制造”的升級。在此背景下，工信部總經(jīng)濟師王新哲提出：“大力推動制造業(yè)‘雙創(chuàng)向縱深發(fā)展，促進我國制造業(yè)從經(jīng)濟增長的主要動力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)依托，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變?！备哔|(zhì)量、高技術(shù)是中國制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢。美國遏制中國傳統(tǒng)制造業(yè)正常發(fā)展的一些措施，可能會使中國借此機會淘汰落后的低端產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐，更好地實現(xiàn)出口貿(mào)易多元化，為國家新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造充足的空間和資源。

4.2.2 創(chuàng)新驅(qū)動意識不斷強化。中國社科院副院長蔡昉表示，目前中國已經(jīng)進入了“劉易斯拐點”階段?！皠⒁姿构拯c”指的是一個國家由勞動力過剩到短缺的轉(zhuǎn)折點。一直以來，雖然國家都在強調(diào)進行自主研發(fā)和掌握“高精尖”技術(shù)的問題，但是由于自主研發(fā)成本高等多種因素的影響，各企業(yè)對創(chuàng)新的意識不夠高。而現(xiàn)在，擁有高端技術(shù)的美國有意對中國實行“卡脖子”的政策，就迫使我們不得不自力更生，加強自主研發(fā)的力度。

中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)，讓中國意識只有依靠自主研發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動，才能真正地實現(xiàn)經(jīng)濟強國的目標。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的不斷深化，中國越來越重視技術(shù)革新的提高和技術(shù)人才的培養(yǎng)。根據(jù)《2017年我國科技人力資源發(fā)展狀況分析》，2017年我國科技人力資源總量達到8 705萬人，比2016年增長4.9%。此外，中國科技人力資源整體學(xué)歷層次提高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善也為技術(shù)革新積聚人才力量。《中國制造2025》的逐步推進以及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進程的不斷加快，促進我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，同時在新興技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)周期、高端技術(shù)產(chǎn)品出口等方面發(fā)揮重要作用。

所以，我們應(yīng)積極面對“中美貿(mào)易戰(zhàn)”帶來的國際制造業(yè)貿(mào)易規(guī)則的變化，將劣勢轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，全力打造新興制造業(yè)。

5 中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的對策建議

中美貿(mào)易摩擦的升級，不僅是中國與美國之間經(jīng)濟實力的較量，更是對中國制造業(yè)未來發(fā)展前瞻性的一種考驗。制造業(yè)是固國之本，制造業(yè)的良好發(fā)展是體現(xiàn)國家綜合實力的重要層面。制造業(yè)的高速發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動密不可分。創(chuàng)新驅(qū)動為新興制造業(yè)的出現(xiàn)提供原動力，而傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型又必須在創(chuàng)新驅(qū)動的牽引下實現(xiàn)。只有堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，才能促使中國制造業(yè)的繁榮發(fā)展[15]。

5.1 積極打造產(chǎn)業(yè)固鏈，加快產(chǎn)業(yè)形態(tài)調(diào)整

貿(mào)易戰(zhàn)中高額的關(guān)稅壁壘，讓中國制造業(yè)出口貿(mào)易損失巨大。同時，中國制造業(yè)長期以來“三高一低”的粗放式發(fā)展，也讓中國陷入低端制造的困境。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型的首要問題。

政府可以針對國際供應(yīng)鏈產(chǎn)品和勞動、資本密集型等制造業(yè)重點領(lǐng)域，在龍頭企業(yè)與其產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)中建立“一對一”機制，加大對中小型關(guān)聯(lián)企業(yè)的融資支持，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“堵點”，實現(xiàn)企業(yè)間精準對接;把握綠色化發(fā)展的趨勢，加快裁減制造業(yè)中低收益、高能耗、高污染等落后產(chǎn)能的腳步，解決資源緊缺、環(huán)境惡化問題;順應(yīng)國家政策，對裝備制造、船舶等制造領(lǐng)域進行企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動電力、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)化整合，不斷提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。

與此同時，應(yīng)將制造業(yè)服務(wù)范圍向“微笑曲線”的兩端延伸拓展，樹立自身品牌意識，增強品牌效應(yīng)。通過“文化+”提升產(chǎn)品附加值，加上先進的革新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的勞動力人才和科學(xué)的管理方法，著力改變當前中國處于全球價值鏈中低端的現(xiàn)狀，拓寬傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級的廣闊平臺。

5.2 進行人才職業(yè)化培養(yǎng)，開創(chuàng)制造業(yè)“新”格局

制造業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新驅(qū)動的背后，必須有一批高水平、高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才作為支撐。在當前“人口紅利”不斷減少的情況下，如何培養(yǎng)制造業(yè)高素質(zhì)人才以發(fā)揮“人才紅利”優(yōu)勢的問題值得深思[2]。

在高等教育層面，各高?？梢試@《中國制造2025》等國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，增設(shè)與有較大潛力的新興制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程。借鑒德國“雙軌制”教育，將應(yīng)用型和技術(shù)型人才作為培養(yǎng)重點，注重理論和實踐的結(jié)合，實現(xiàn)高層次技術(shù)型人才與先進制造業(yè)需求的精準匹配，將勞動力資源的效益最大化。注重科技人才素質(zhì)的提高，以“工匠精神”作為基本要求，以精益求精的態(tài)度實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

在激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的前提下，還應(yīng)開展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)學(xué)研合作。以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，不斷加大科研投資，減少科技資源流動壁壘，促進科研人才的流動，推動科研成果共享學(xué)習(xí)[16]。以南京市江北新區(qū)為例，其不僅積極與周邊高校合作進行“121”創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，努力推動“高大上”國家級平臺入駐創(chuàng)新社區(qū)，吸引各高校的“高精尖”人才，不斷聚集科技創(chuàng)新成果，使社區(qū)中的創(chuàng)新鏈與制造產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展儲備人才;還積極推動校企合作、產(chǎn)教融合，為知識型人才搭建一個將理論與實踐相結(jié)合的平臺。同時，不斷均衡高校和企業(yè)之間的位勢差，使企業(yè)吸收科研成果的同時，又能加強校企之間的合作，為制造業(yè)“新”發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

5.3 推進技術(shù)轉(zhuǎn)型，加快信息化發(fā)展

技術(shù)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法寶?！爸信d被裁、華為被禁”事件明顯體現(xiàn)中國對進口高端制造品的依賴程度，“中國制造”的現(xiàn)狀亟須向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

先進制造業(yè)的發(fā)展少不了互聯(lián)網(wǎng)對于制造業(yè)的改造升級[17]。而“5G”核心技術(shù)的掌握，為中國制造業(yè)未來發(fā)展提供了重要保障。繼續(xù)深化制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級版，加強推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，落實工信部《關(guān)于印發(fā)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進方案的通知》，在增強大企業(yè)示范引領(lǐng)作用的同時，推進中小企業(yè)數(shù)字化專項行動，積極培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合疊加、互促共進、倍增發(fā)展的創(chuàng)新態(tài)勢，促進信息化、工業(yè)化深度融合。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺便捷、平等、開放等特點，保證大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準確性和時效性，不斷完善運營模式、資源配置等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級，保障產(chǎn)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展，增強傳統(tǒng)企業(yè)的核心競爭力。

5.4 推進價值鏈低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

隨著21世紀“海上絲綢之路經(jīng)濟帶”的深入發(fā)展、中歐班列的正式投入使用，中國與東亞、南亞、東南亞、歐洲等多個國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流日益密切。跟隨世界“第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的腳步，中國將部分勞動力需求大、工業(yè)流程繁冗復(fù)雜、產(chǎn)品附加值較低的傳統(tǒng)制造業(yè)向拉美、非洲、東南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，不僅可以降低我國中低端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，為中國發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)騰出空間，而且可以給其他落后的國家?guī)ハ鄬ο冗M的生產(chǎn)技術(shù)，為緩解人口密集地區(qū)的社會問題做出貢獻。

以中國為中心的輻射效應(yīng)，帶動周邊發(fā)展中國家經(jīng)濟聯(lián)動增長，不僅體現(xiàn)了中國作為一個世界大國的責(zé)任意識，更有益于中國與其他國家的睦鄰友好合作關(guān)系的加強，為中國大額的出口貿(mào)易創(chuàng)造更加廣闊的市場。

6 結(jié)語

了解中美貿(mào)易摩擦的成因，抓住國際制造業(yè)貿(mào)易規(guī)則變化趨向，才能推動中國制造業(yè)穩(wěn)步前行。技術(shù)人才自主研發(fā)、國家企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極運用國際組織政策，維護國家合法權(quán)益，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快科技研發(fā)速度，才能夠減少“中美貿(mào)易戰(zhàn)”對我國經(jīng)濟、技術(shù)等各領(lǐng)域帶來的沖擊。在國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的環(huán)境中，我們應(yīng)以積極的姿態(tài)應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機遇，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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