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        大學(xué)生村干部績效考核優(yōu)化模式研究

        2020-10-09 10:47:06吳佳玲易愛軍
        現(xiàn)代交際 2020年15期

        吳佳玲 易愛軍

        摘要:實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部統(tǒng)一績效管理,是進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)生村干部在農(nóng)村發(fā)展中作用的有效途徑。在對文獻(xiàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,闡述了大學(xué)生村干部發(fā)展現(xiàn)狀及大學(xué)生村干部績效考核過程中存在的主要問題,從考核原則、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果運(yùn)用三個層面提出了大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部統(tǒng)一績效考核的大學(xué)生村干部績效考核優(yōu)化模式。

        關(guān)鍵詞:大學(xué)生村干部 基層干部 統(tǒng)一績效管理

        中圖分類號:D422? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? 文章編號:1009-5349(2020)15-0044-02

        大學(xué)生村干部項(xiàng)目作為黨中央幫扶農(nóng)村發(fā)展的重要舉措,在經(jīng)歷了多次探索與試驗(yàn)后,正逐步在全國范圍內(nèi)大力推廣與實(shí)施。大學(xué)生村干部作為一批具有高素養(yǎng)、高學(xué)識的特殊人才,在投身農(nóng)村建設(shè)事業(yè)后,為新農(nóng)村的發(fā)展注入了活力。但由于大學(xué)生村干部的績效考核與基層農(nóng)村干部的績效考核不統(tǒng)一,在一定程度上影響了大學(xué)生村干部積極性的發(fā)揮,也不利于大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部之間合作效率的提升。

        一、研究綜述

        近年來,眾多學(xué)者從不同角度對大學(xué)生村干部和農(nóng)村基層干部績效評價問題展開了研究,促進(jìn)了大學(xué)生村干部和農(nóng)村基層干部績效考核的優(yōu)化。如高占(2019)以鄉(xiāng)村振興為視角,研究老干部結(jié)對幫扶大學(xué)生村干部的積極作用,即在為農(nóng)村基層組織注入新鮮血液的同時,使得大學(xué)生村干部的工作更加貼近農(nóng)村實(shí)際要求,從而促進(jìn)新農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。與此同時,大學(xué)生村干部的加入必定導(dǎo)致農(nóng)村基層干部隊(duì)伍模式發(fā)生轉(zhuǎn)變,宋潔(2019)以四川省崇州市為例,探索了新時代農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)模式,提出了拓寬渠道、明確條件、創(chuàng)新制度、健全監(jiān)督等要求,建立健全績、獎、懲“三位一體”的農(nóng)村基層干部評級體系。段青英、林霞(2019)以濟(jì)南為例,指出當(dāng)前農(nóng)村存在的由于“入口不暢、環(huán)境不優(yōu)、待遇不高、權(quán)責(zé)不明”而無法引進(jìn)和留住“好干部”的問題,提出加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè),打造新時代“一懂兩愛”(懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民)村干部隊(duì)伍,為振興鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。陳慶文,楊振芳(2017)則認(rèn)為,精神型領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)生村干部的適應(yīng)性績效有顯著的正向影響作用。

        農(nóng)村基層干部的績效考核問題也受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注。王嫚(2019)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中出現(xiàn)的考核指標(biāo)“一刀切”、注重“顯性政績”等問題,提出了相應(yīng)的解決方案,包括:優(yōu)化考核主體、科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、完善考核程序與方法、加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用等。楊磊(2018)對我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,提出當(dāng)前存在的考核標(biāo)準(zhǔn)粗略、考核方法單一、考核結(jié)果主觀等問題,并就以上問題設(shè)計(jì)了相應(yīng)的解決方案。許婕、王征兵(2018)就村干部績效考核缺乏監(jiān)督、村級管理權(quán)力集中、村級治理內(nèi)容空殼化三方面的問題進(jìn)行了實(shí)證分析,提出通過對村干部職務(wù)行為各個指標(biāo)進(jìn)行量化分析,形成村干部績效考核評價體系,將進(jìn)一步滿足農(nóng)村的發(fā)展需要?,F(xiàn)有研究成果在一定程度上促進(jìn)了大學(xué)生村干部績效考核的完善,為大學(xué)生村干部績效考核與農(nóng)村基層干部績效考核的融合打下了良好的基礎(chǔ)。

        二、大學(xué)生村干部發(fā)展現(xiàn)狀

        1.選聘來源

        根據(jù)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》,黨中央對于大學(xué)生村干部的選聘數(shù)量、要求、任職、待遇、保障等都提出了明確要求。在符合各項(xiàng)報考條件后,各地大學(xué)生均可自由參與報考。但根據(jù)各項(xiàng)研究報告數(shù)據(jù)可知,近六成的報考畢業(yè)生為農(nóng)村人口,且多選擇在本人出生地及附近農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就職。就該數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的狀況而言,一方面,農(nóng)村當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生在離開農(nóng)村接受了高等教育后,又重新投身農(nóng)村建設(shè),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該類大學(xué)生村干部既擁有了較為先進(jìn)的文化知識,也對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展歷史具有較為深刻的理解,同時摒棄了語言交流、文化沖突的障礙。另一方面,由于缺乏城市畢業(yè)生的參與,人才多樣性受到了一定的限制,極易出現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展墨守成規(guī),缺乏創(chuàng)新發(fā)展思維等問題,或不利于新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

        2.就職動力

        面對當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力與復(fù)雜的就業(yè)環(huán)境,一部分畢業(yè)生選擇響應(yīng)國家的號召,投身新農(nóng)村建設(shè),為農(nóng)村脫貧致富貢獻(xiàn)力量。另一部分畢業(yè)生則為了避免受到就業(yè)競爭的沖擊,將大學(xué)生村干部工作的優(yōu)厚待遇與保障措施作為出發(fā)點(diǎn),將村干部工作視為較為輕松、舒適的落腳點(diǎn)而選擇報考入職。更有部分畢業(yè)生將大學(xué)生村干部工作視為“過渡期”,用農(nóng)村村干部工作為將來尋求更適合的崗位進(jìn)行暫時緩沖。這三類完全不同的就職動機(jī)會導(dǎo)致完全不同的發(fā)展結(jié)果,為使得大學(xué)生村干部工作真正落到實(shí)處,符合國家的推行初衷,村干部的選聘工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

        3.工作職責(zé)

        按照文件規(guī)定,大學(xué)畢業(yè)生以共產(chǎn)黨員、預(yù)備黨員、共青團(tuán)員身份分別擔(dān)任村黨組織書記助理、村委會主任助理、村團(tuán)組織書記或副書記等。其主要工作包括:宣傳貫徹黨的路線方針政策、協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、配合完成社會治安和社會保障、負(fù)責(zé)管理檔案等。無論是從職位或負(fù)責(zé)工作都能看出,大學(xué)生村干部工作內(nèi)容表面寬泛實(shí)際單一,主要可概括為輔助性的宣傳或整理歸納工作。近八成的大學(xué)生村干部表示,“與理想差距較遠(yuǎn),很難適應(yīng)”。同時,由于農(nóng)村村民對于大學(xué)生村干部的認(rèn)知模糊,認(rèn)可度低,使得部分大學(xué)生村干部工作難以推進(jìn),所提出的創(chuàng)新型建議與方案也較難被接受,以上種種都進(jìn)一步打擊了大學(xué)生村干部的工作熱情,因而會出現(xiàn)工作效率低下、能力無法施展的現(xiàn)實(shí)問題。

        三、大學(xué)生村干部績效考核存在的問題

        當(dāng)前,大學(xué)生村干部績效考核仍主要面臨著績效考核標(biāo)準(zhǔn)及考核人員組成不合理、考核內(nèi)容缺乏創(chuàng)新、考核形式單一、績效考核結(jié)果反饋程度低等方面問題。

        1.績效考核標(biāo)準(zhǔn)及考核人員組成不合理

        據(jù)了解,目前并未出臺相關(guān)文件明確規(guī)定大學(xué)生村干部績效考核標(biāo)準(zhǔn),因此大學(xué)生績效考核方案多由各地方自行擬定,該種做法易在績效考核過程中出現(xiàn)不公正、不客觀、不全面及缺乏監(jiān)督等問題。此外,大學(xué)生村干部績效考核人員多是由兩委主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管村干部的干部組成,該人員組成缺乏專業(yè)技能知識,存在在考核過程中夾帶個人感情色彩的可能性。因此,當(dāng)前的考核機(jī)制極易出現(xiàn)大學(xué)生村干部的工作單一面向績效考核領(lǐng)導(dǎo)而忽視農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的情況。只有明確考核標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一考核專業(yè)人員,才能真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村干部農(nóng)村基層工作“改善農(nóng)村生活,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展”的目標(biāo)。

        2.考核內(nèi)容缺乏創(chuàng)新,考核形式單一

        在考核過程中,考核小組多注重對大學(xué)生村干部在一個階段內(nèi)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的表面工作的績效考核,而忽視其實(shí)際工作在當(dāng)?shù)卮迕裰幸鸬姆错懠盎仞伋潭龋谌狈ι钊肟己说那闆r下,大學(xué)生村干部的績效結(jié)果會出現(xiàn)普遍偏高的情況。除此之外,考核形式應(yīng)該更加注重多元化,運(yùn)用“特殊問題,特殊對待”的指導(dǎo)思想,針對不同的鄉(xiāng)村發(fā)展方向制定不同的考核形式側(cè)重點(diǎn),而不是單單進(jìn)行表格填寫、民主評議等“形式主義”工作。

        3.績效考核結(jié)果反饋程度低

        大學(xué)生村干部績效考核問題常常出現(xiàn)考核頻率與反饋頻率不成正比的情況,相關(guān)人員為評定大學(xué)生村干部在農(nóng)村的工作情況,定期進(jìn)行其工作績效考核,卻在考核結(jié)束后只公布考核結(jié)果,并不能適時進(jìn)行思想工作引導(dǎo)或提出相應(yīng)的解決方案。這種只注重考核而不注重反饋的情況,成為阻礙農(nóng)村快速發(fā)展的問題之一。

        四、大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部統(tǒng)一績效管理的對策

        就當(dāng)前的大學(xué)生村干部發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)村基層干部考核機(jī)制而言,作者認(rèn)為,在基層農(nóng)村干部結(jié)對發(fā)展的基礎(chǔ)上,建議將大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部工作績效直接掛鉤,建立大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部統(tǒng)一績效管理模式。其具體方案為:

        1.對照不同職位進(jìn)行考核

        在對大學(xué)生村干部進(jìn)行績效考核時,建議結(jié)合大學(xué)生村干部的職位,對照農(nóng)村基層干部的相應(yīng)職位進(jìn)行考核。具體而言,對于擔(dān)任村黨組織書記助理工作的大學(xué)生村干部,其工作績效直接與村黨委組織書記掛鉤;擔(dān)任村委會主任助理工作的大學(xué)生村干部,其工作績效直接與村委會主任掛鉤;擔(dān)任村團(tuán)組織書記或副書記的大學(xué)生村干部,其工作績效相互掛鉤。

        2.根據(jù)不同農(nóng)村基層干部職位安排,劃分不同考核標(biāo)準(zhǔn)

        以擔(dān)任村黨組織書記助理工作的大學(xué)生村干部為例,其考核內(nèi)容可劃分為以下四點(diǎn):一是就本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題,協(xié)助村黨組織書記研究確定符合本村實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強(qiáng)村道路;二是協(xié)助村黨組織書記落實(shí)上級黨委、政府的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕翊龠M(jìn)農(nóng)村生產(chǎn),推進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性改革;三是協(xié)助村黨組織書記堅(jiān)持為村民做實(shí)事,了解村民思想,組織基層干部支持和保障村民依法開展自治活動;四是協(xié)助村黨組織書記加強(qiáng)農(nóng)村文明教育建設(shè),包括計(jì)劃生育、基層教育、法制思維等從思想層面促進(jìn)農(nóng)村軟實(shí)力發(fā)展。

        其分值劃分為每項(xiàng)25分,總分100分,一方面,由專業(yè)績效考核小組人員進(jìn)行分值評定,將各項(xiàng)平均分相加,得出個人績效總平均分。另一方面,結(jié)合其所在職位的村黨組織書記的個人績效總平均分,按7∶3的比例算出最終績效總分。如:大學(xué)生村干部個人績效總平均分為90分,其所在職位的村黨組織書記得分為80分,則該大學(xué)生村干部助理的最終績效分?jǐn)?shù)為90×0.7+80×0.3=87分;該村黨組織書記的最終績效分?jǐn)?shù)為80×0.7+90×0.3=83分。

        3.將各基層干部績效結(jié)果統(tǒng)一按等級排名,進(jìn)行村內(nèi)公示

        其等級可劃分為四個等級,低于60分為不合格,提出相應(yīng)的整改及處罰措施;60—70分之間為合格,提出相應(yīng)的建議指導(dǎo),不做獎勵及懲罰;80—90分為良好,給予相應(yīng)的書面表揚(yáng);大于90分定級為優(yōu)秀,進(jìn)行公開表揚(yáng),并給予相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼獎勵。

        通過以上的大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部統(tǒng)一績效管理模式,將基層農(nóng)村干部與大學(xué)生村干部的工作績效緊密聯(lián)系起來,將進(jìn)一步促進(jìn)二者間的合作,運(yùn)用合理的獎懲機(jī)制,能進(jìn)一步激發(fā)二者的工作熱情,為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]嚴(yán)麗文.大學(xué)生“村官”績效考核現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化路徑:以吉木薩爾縣為例[J].重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2016(6):37-39.

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        [4]王俊程,胡紅霞,李達(dá).大學(xué)生村官工作績效影響因素與改進(jìn)策略探討[J].廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014(12):45-50.

        責(zé)任編輯:劉健

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