曹靜 趙俊

摘 要：促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，也是維護(hù)脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的前提。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于土地碎片化、生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營受限等不足，阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出：“三農(nóng)問題”是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，土地是解決“三農(nóng)問題”最核心的關(guān)鍵，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高農(nóng)民收入的有效路徑之一。該文基于文獻(xiàn)研究法，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式、流向、規(guī)模、契約形式及期限等方面綜述了對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶收入;影響

中圖分類號(hào) F323? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）17-0004-03

A Review about Effect of Farmland Transfer on Farmers′ Income

CAO Jing et al.

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi 830011， China）

Abstract： The development of rural economies core problem is promote farmers get a steady income ，which is not only the key of uphold the achievements of poverty-alleviation but also the premise realizing a well-off society.In 1978，household responsibility system has been applied，although promoted rural economic development，at the same time，land fragmentation，low production， agricltural scale ...hinder rural economic development.Solve Tri-agricultural problem is the essential and concern people′s livelihood are put forwar in the 19th CPC national congress. Land is the core to solve the problems of Tri-agricultural .Promoting land transfer is one of the effective ways to develop modern agriculture，implement strategy for rural revitalization and raise farmers′income.Based on the literature research method， this paper discusses the effect of Farmland Transfer on farmers income，and find that? model，flow direction，scale，form and term of contract of farmland transfer have different effects on peasant household income.

Key words： Farmland transfer; Farmers′income; Effects

十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序銜接是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容之一，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的目標(biāo)。

土地具有資源和資產(chǎn)雙重功能，農(nóng)村土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)資源，同時(shí)也是農(nóng)戶獲得各種保障的資產(chǎn)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅可以有效發(fā)揮土地的資產(chǎn)功能，還能提高農(nóng)戶的收入?？v觀我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，主要經(jīng)歷了以下3個(gè)階段：改革開放之前——全面禁止階段;1978年至20世紀(jì)90年代中期——無序且自發(fā)階段;20世紀(jì)90年代中后期至今——規(guī)范流轉(zhuǎn)階段[1]。土地制度改革為農(nóng)地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由原來的“兩權(quán)”（所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）。“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村土地制度改革的又一大創(chuàng)新，其主旨是落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)更加明晰，能夠更好地維護(hù)農(nóng)村土地所有者、承包者和經(jīng)營者的權(quán)益，也進(jìn)一步推進(jìn)了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

理論上，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶綜合考量后做出的決定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)的多少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率決定了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入水平，流轉(zhuǎn)方式的選擇決定了增收的效果，流轉(zhuǎn)規(guī)模決定了增收的幅度，流轉(zhuǎn)去向決定了增收的構(gòu)成，流轉(zhuǎn)契約形式和期限決定了增收的穩(wěn)定性。準(zhǔn)確把握農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入的作用機(jī)理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收的前提。農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶增收有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入增長有一定的影響[2-3]。

1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)戶收入的影響

基于不同視角，國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了不同的研究。張森和徐小任按照主體的不同，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式分為以下4類：農(nóng)戶自發(fā)模式（包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換）、農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)模式、龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、政府引導(dǎo)模式[2]。高松按照流轉(zhuǎn)規(guī)模將農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式劃分為分散流轉(zhuǎn)和集中流轉(zhuǎn)，自發(fā)進(jìn)行的流轉(zhuǎn)屬于分散流轉(zhuǎn);由政府或是經(jīng)濟(jì)組織為中介進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)屬于集中流轉(zhuǎn)，他認(rèn)為這種流轉(zhuǎn)模式更有利于適應(yīng)現(xiàn)階段對(duì)生產(chǎn)力的要求從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益[3]。張本照依據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體角色的不同將農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式劃分為：大戶（企業(yè)）主導(dǎo)模式、村集體（或中介）主導(dǎo)模式和農(nóng)業(yè)合作社主導(dǎo)模式[4]。黃崇淄將農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式劃分為農(nóng)戶自發(fā)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）型和市場(chǎng)主導(dǎo)型3種類型[9]。

無論哪種流轉(zhuǎn)模式都會(huì)對(duì)農(nóng)戶收入產(chǎn)生影響。但是由于流轉(zhuǎn)模式的不同，農(nóng)戶增收的效果有所不同。金焱純基于農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)視角分析對(duì)比農(nóng)地股份合作制與租賃制的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入的影響提出，無論哪一種農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式都會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶增收，但是股份制流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)戶增收效果更為顯著。農(nóng)地股份合作制下的農(nóng)戶，其收入穩(wěn)定性相對(duì)高于租賃制流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，更有利于農(nóng)戶長期持續(xù)穩(wěn)定的增收[5]。李書會(huì)分析了股份合作制的優(yōu)缺點(diǎn)，認(rèn)為股份合作制流轉(zhuǎn)模式不僅明晰了產(chǎn)權(quán)，保護(hù)了農(nóng)戶權(quán)益，還優(yōu)化了土地資源配置，促進(jìn)了勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)戶增收[6]。黃崇淄通過對(duì)比研究蘭州和溫州2個(gè)城市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，分析發(fā)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效和生態(tài)績效3個(gè)層面來看都是市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)效果最佳[7]。張高麗從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的視角分析了轉(zhuǎn)包、出租、農(nóng)村合作社3種農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的綜合效益，提出合作社模式的綜合效益最高，認(rèn)為這種流轉(zhuǎn)模式可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長[8]。柯為民研究發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)不同類型農(nóng)戶的家庭收入的影響效應(yīng)存在差異。純農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后，土地租金不足以補(bǔ)償損失的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，導(dǎo)致純農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入下降，家庭總收入下降，對(duì)于兼業(yè)農(nóng)戶來說，土地轉(zhuǎn)出后可獲得高于種植收益的租金收入和非農(nóng)收入，在一定程度促進(jìn)了農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定的增收[9]。夏書楠研究認(rèn)為，政府主導(dǎo)型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有流轉(zhuǎn)期限長且穩(wěn)定、經(jīng)營主體多元化、報(bào)酬支付多樣化的特點(diǎn)，但收入數(shù)量比市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)低157.4元[10]。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式不僅會(huì)影響增收的質(zhì)量、數(shù)量，在一定程度上還會(huì)改變農(nóng)戶收入的結(jié)構(gòu)。劉偉基于轉(zhuǎn)入戶、轉(zhuǎn)出戶2個(gè)主體的視角分析租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等的流轉(zhuǎn)方式對(duì)農(nóng)戶收入的影響，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)改變了農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu);轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶都傾向于租賃、轉(zhuǎn)讓的方式，這兩種流轉(zhuǎn)方式都導(dǎo)致農(nóng)戶家庭總收入的變化。對(duì)轉(zhuǎn)出戶而言，這兩種方式都有利于增加農(nóng)戶工資性收入，但轉(zhuǎn)移性收入會(huì)減少。對(duì)轉(zhuǎn)入戶來說，只有轉(zhuǎn)讓方式有利于促進(jìn)工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入[11]。

國內(nèi)學(xué)者通過研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)戶收入的影響發(fā)現(xiàn)，股份合作制的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的流轉(zhuǎn)期長且穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改變收入來源單一的局面，促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)定可持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地資產(chǎn)的社會(huì)保障功能。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模對(duì)農(nóng)戶收入的影響

國內(nèi)學(xué)者通過研究土地規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，提出土地適度規(guī)模經(jīng)營更有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益?？卤J(rèn)為，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響，當(dāng)農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模普遍較小時(shí)，難以釆用新技術(shù)以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率，收入增長受到制約[12]。陳齊鶴研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大，在產(chǎn)量和價(jià)格不變時(shí)，可以產(chǎn)生規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從而使得農(nóng)戶的收入增多[13]。鐘國輝基于空間滯后模型分析得出，農(nóng)民人均收入隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的提高而提高[14]。郭君平等從轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出視角分析得出農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營在一定程度上可以幫助轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶增收，其原因主要有以下3點(diǎn)：（1）農(nóng)戶生產(chǎn)土地要素的增加，提高了產(chǎn)出，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入;（2）轉(zhuǎn)入戶實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模的專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本;（3）農(nóng)地的轉(zhuǎn)入可以增加農(nóng)戶政策性的轉(zhuǎn)移性收入[15]。

理論上，轉(zhuǎn)出戶轉(zhuǎn)出的土地越多，收入也會(huì)隨之增加，轉(zhuǎn)入戶轉(zhuǎn)入的土地越多，其生產(chǎn)資料就會(huì)越多，更有利于農(nóng)戶收入的增加。但徐玉婷等研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶收入隨著轉(zhuǎn)入土地規(guī)模的增加呈現(xiàn)倒“U”型趨勢(shì)，農(nóng)地轉(zhuǎn)入規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)收入的作用因區(qū)域、流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)戶類型有所不同[16]。

3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向?qū)r(nóng)戶收入的影響

學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向間接影響了農(nóng)戶生產(chǎn)效率、收入分配、總收入的增長幅度以及收入結(jié)構(gòu)。王倩等研究認(rèn)為，有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是從低效率生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向高效率生產(chǎn)者，從高收入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到兩端農(nóng)戶，這有利于提高農(nóng)戶的生產(chǎn)效率并提高農(nóng)戶的收入[17]。四川省三圣鄉(xiāng)的農(nóng)戶將土地作為股份入股到合作社，改變了其收入結(jié)構(gòu)單一且不穩(wěn)定的局面，農(nóng)戶除了獲得分紅外，還可以選擇就近就業(yè)獲得工資性收入，或者轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)獲得經(jīng)營性收入。韓菡研究認(rèn)為，土地流向會(huì)對(duì)農(nóng)戶收入分配產(chǎn)生影響，若是流轉(zhuǎn)到大戶，將會(huì)提高農(nóng)村高收入者的收入，從而加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入差距;反之流轉(zhuǎn)到小農(nóng)戶手中，則有可能縮小當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入差距[18]。張?zhí)m通過分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式分化對(duì)農(nóng)戶收入的影響提出，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體的增收效果僅限于土地資金，雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，但并沒有促進(jìn)轉(zhuǎn)出戶的非農(nóng)收入和總收入的增長[19]。

4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約形式及期限對(duì)農(nóng)戶收入的影響

隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸增多，隨之而來的是農(nóng)地矛盾、糾紛的增多，如何保障農(nóng)民權(quán)益逐漸受到國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注[20]。學(xué)界認(rèn)為簽訂正式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同有利于維護(hù)農(nóng)民地權(quán)安全性，保障農(nóng)戶的權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入數(shù)量的增多及穩(wěn)定[21]。茍興朝研究表明，延長農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的優(yōu)化利用，是解決我國土地資源稀缺、人地矛盾尖銳的主要方法[22]。夏興研究發(fā)現(xiàn)，簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約無論是對(duì)轉(zhuǎn)出戶還是轉(zhuǎn)入戶，都有利于穩(wěn)定流轉(zhuǎn)期限，從而促進(jìn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的增收[23]。苑明杰通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶收入隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限的延長而增加[24]。鄒偉研究表明，簽訂長期流轉(zhuǎn)正式鍥約，有利于穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán)，促使農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，從而提高生產(chǎn)效率，提高農(nóng)戶增收質(zhì)量及數(shù)量[25]。王祥玉等基于轉(zhuǎn)入戶、轉(zhuǎn)出戶的視角分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約形式和期限對(duì)農(nóng)戶收入的影響，結(jié)果表明，正式契約有利于農(nóng)業(yè)收入的增長，非正式契約有利于非農(nóng)工資性收入和經(jīng)營性收入增長，但是契約期限對(duì)農(nóng)戶收入影響不大[26]。

5 結(jié)語

通過梳理農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入的相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式、規(guī)模、去向、契約形式及期限對(duì)農(nóng)戶收入有著不同程度的影響。流轉(zhuǎn)模式的選擇決定了其增收的效果，流轉(zhuǎn)規(guī)模決定了增收的幅度，流轉(zhuǎn)去向決定了收入的來源，流轉(zhuǎn)契約形式和期限決定了其增收的穩(wěn)定性。研究發(fā)現(xiàn)，股份制農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅有利于保障轉(zhuǎn)出戶經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，還有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)出戶土地資產(chǎn)的社會(huì)保障功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收;農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模對(duì)農(nóng)戶收入的影響還存在爭(zhēng)議，農(nóng)地流轉(zhuǎn)正式契約及較長期限有利于保障農(nóng)戶收入的數(shù)量及穩(wěn)定性。

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（責(zé)編：張宏民）