馮翩翩

摘 要：黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體。家庭農場無疑是這一主體的重要組成部分。該文分析了家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了阻礙家庭農場發(fā)展的主要問題：土地流轉問題多、金融服務體系不到位及家庭農場經營者素質偏低等，并提出了針對性的對策建議。

關鍵詞：家庭農場;發(fā)展問題;對策與建議

中圖分類號 F323? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）17-0001-03

Problems and Countermeasures of Family Farm Development in China

FENG Pianpian

（School of Economics and Management，Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract：The 19th National Congress of the Communist Party of China put forward： “Develop various forms of moderate scale management and cultivate new agricultural management entities.” Our family farm is undoubtedly an important part of this subject， and local governments should vigorously develop family farms. In the study of the development process of family farms， three more important problems that hinder the development of family farms were found： land circulation， inadequate financial service system， and low quality of family farm operators， and put forward targeted suggestions and Countermeasures.

Key words：Family farm; Development issues; Countermeasures and suggestions

1 引言

隨著生產力的快速發(fā)展，中國農業(yè)在國際市場上競爭越來越激烈。為了穩(wěn)固農民收入，加快農業(yè)發(fā)展，2013年中央一號文件提出家庭農場概念，認為家庭農場是未來農業(yè)的發(fā)展方向。隨后家庭農場在中國農村如雨后春筍，得到了迅速的發(fā)展，不僅提升了我國農業(yè)競爭力，也提高了農民的居民收入。但是，家庭農場作為目前發(fā)展迅猛的適度經營模式之一，在實踐和發(fā)展過程中仍然面臨著一些問題急待解決[1]。

2 家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，中國進入名錄的家庭農場數(shù)量達到60萬家，經營土地0.11億hm2。平均每個家庭農場勞動力達6.6人，其中雇工1.9人，比2013年增長4倍多[2]。可見，我國家庭農場發(fā)展勢頭迅猛，數(shù)量不斷地增加。但由于我國農村土地所有權與使用權分離，造成家庭農場的經營規(guī)模較小，很難形成規(guī)模效益。家庭農場作為農業(yè)發(fā)展壯大的新生力量，國家在政策保障和地方在金融服務體系上存在相應的缺口，導致農場在發(fā)展過程中缺乏資金和相應的保障制度，金融服務體系不到位?，F(xiàn)代家庭農場走機械化和現(xiàn)代化發(fā)展道路，而我國農民普遍接受教育程度低，從而阻礙了家庭農場的發(fā)展[3]。

3 家庭農場發(fā)展存在的問題

3.1 農村土地流轉問題多

3.1.1 思想認識不到位 相關調查數(shù)據(jù)顯示：我國農村地區(qū)每年由于季節(jié)性拋荒的土地面積達到10%以上，大面積的拋荒影響了農業(yè)生產，從而造成了巨大的經濟損失。我國農村土地所有權與使用權分離，在使用的過程中界限不明確，農民已經習慣把自家承包的土地作為生活的基本保障，長年累月形成了土地私有觀念，不愿意長期出租土地，導致家庭農場經營者很難獲取規(guī)模經營所需要的土地。另外，由于地塊的分離，增加了農場土地運營管理支出成本[4]。當前，隨著城鎮(zhèn)化速度的進一步加快，農村地區(qū)外出務工的人員居多。然而，農村地區(qū)的部分人依舊對土地保持著根深蒂固的眷戀觀念，寧可在那拋荒也不愿意進行土地流轉。部分農民擔心土地被承包后，自己就沒有了生活保障，在行動上開始抵制土地使用權的流轉，寧愿土地放在那里閑置，白白地浪費農地資源。

3.1.2 土地流轉不規(guī)范 土地流轉農戶與經營者進行流轉時，大多數(shù)以口頭協(xié)議為準，很少簽訂正式的書面合同。簽訂書面合同的，內容也不完整的，權責關系沒有明確，合同上某些方面也不具有法律效力[5]。

3.1.3 規(guī)模生產經營風險大 在有限的土地面積承包基礎上，很難實現(xiàn)規(guī)?；?、產業(yè)化經營效益的擴收。農業(yè)受自然和市場雙重影響，經營風險嚴重影響了土地流轉效益，有能力的經營組織和個人不愿加入土地流轉的行列。

3.2 金融服務體系不到位

3.2.1 農村金融機構少，服務存在缺失 近些年來，我國農村經濟發(fā)展速度快，產業(yè)結構不斷調整升級，主要以第一產業(yè)農業(yè)發(fā)展為主，第二、第三產業(yè)為輔，發(fā)展呈不斷上升趨勢，形成了3大產業(yè)共同發(fā)展的良好局面。但是，農村金融發(fā)展尚在起步階段，現(xiàn)有金融機構所提供的業(yè)務主要涉及存、貸、匯3種，對于生產周期長且易受自然環(huán)境影響大的農業(yè)來說，現(xiàn)有金融機構不能夠滿足大部分農戶的需求，很難做到保障農戶的利益。另外，農村金融服務在管理工作上不夠嚴謹、細致，工作服務上存在缺失，使廣大農戶不能獲得極佳的金融服務體驗。

3.2.2 抗風險能力弱 家庭農場經營者大都是農戶出身，平均受教育年限低，整體綜合素質偏差，在金融這一塊理論知識又相對缺乏，而金融貸款功能本身處于不利地位，再加上貸款有很大一部分不是良性貸款。這從一定程度上可以反映出農村金融機構資產質量不高，而且它們資本充足率極其不足，絕大多數(shù)都呈現(xiàn)負值，一旦遭受外部的沖擊，農村金融體系所面臨的處境將變得十分危險。同時，我國農業(yè)自然災害頻繁發(fā)生，農業(yè)保險在農業(yè)生產過程中扮演著轉移風險、社會救助及保障的角色，發(fā)展具有滯后性，與農業(yè)生產不相適應，抗風險能力弱[6]。

3.2.3 監(jiān)管不到位，存在惡性競爭 我國農村金融體系由2大類組成：一類屬于一些較為正規(guī)的金融機構，另一類則屬于一些非正規(guī)的金融機構，包括農村合作基金會、小部分當鋪、私人錢莊、私人借貸等。由于現(xiàn)有體系內存在正規(guī)和非正規(guī)2大類型金融機構，無論兩者發(fā)展的核心定位是什么，它們之間勢必會形成競爭。正規(guī)性金融機構大都是在政府宏觀掌控下，而對于非正規(guī)金融機構大部分是民間金融構成，兩者為了自身利益發(fā)展需要爭取更多的客戶。法律監(jiān)管制度存在盲區(qū)，兩者之間競爭逐漸由良性競爭轉變成惡性競爭，這很大程度上阻礙了農村金融體系朝著健康發(fā)展的道路。

3.3 家庭農場經營者素質偏低

3.3.1 普遍存在年齡大、學歷低 從事農業(yè)生產大多數(shù)為留守老人和婦女，青壯年大都進城務工[7]。家庭農場經營者基本上都是種、養(yǎng)、植農戶出身，幾乎都是土生土長的農民，導致農戶普遍存在年齡大和學歷低等現(xiàn)象。

3.3.2 農業(yè)生產缺乏人才 作為土生土長的農村兒童，待到學業(yè)有成之時，更多意愿留在競爭激烈的城市找工作，開啟城市生活。有些在農業(yè)生產上接受過更高點教育的農業(yè)人口，在城市發(fā)展機會更多，不會輕易返回農村發(fā)展事業(yè)。

3.3.3 觀念守舊，難以接受新事物 由于農戶平均受教育年限低，農業(yè)從業(yè)人員在觀念上普遍存在守舊意識強，難以接受新技術、新事物和新觀念。農民在農業(yè)知識上的比較匱乏，對農業(yè)機械化作業(yè)、技術創(chuàng)新能力、信息化管理等最新知識很難及時去了解、獲取和學習，這就意味著農業(yè)經營者素質低下直接阻礙了我國家庭農場的發(fā)展。

4 對策建議

4.1 規(guī)范農村土地流轉

4.1.1 加大宣傳，積極推進土地流轉 當?shù)馗刹恳钊朕r民當中，成立專門活動小組開展工作，引導農民加入土地流轉行列，拋棄把土地作為命根子，寧可拋荒也不愿流轉的觀念。積極開展農民思想動員工作，多種形式宣傳土地流轉工作，使農民深切了解到土地流轉益處，摒除惡習。同時，做好示范帶頭工作，利用農業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士進行積極宣傳，推進土地流轉工作的展開。

4.1.2 相關部門各司其職，規(guī)范流轉 農村土地流轉經辦部門要承擔起土地流轉的管理職責，積極開展調研和管理工作，做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，及時制定出符合當?shù)貙嵡榈耐恋亓鬓D管理措施和細則。制定土地流轉的書面合同;詳細做好土地流轉工作，明確流轉過程中的義務和權限;做好合同審查，打擊不法行為。

4.1.3 提高農民保障，長期穩(wěn)定土地流轉 首先，為了實現(xiàn)農村土地規(guī)模效益，鞏固家庭承包經營制的長期穩(wěn)定性，依法堅持耕地承包經營期限30年不變的國家政策;其次要尊重農民意愿，圍繞農民增收開展工作;再次，土地流轉產出效益由農民共享，打擊損害農民利益和阻礙土地流轉行為;最后，提高土地流轉這類農民的社會保障制度，使這些農民老有所養(yǎng)，解決他們土地流轉出去的后顧之憂，幫助那些有能力再就業(yè)的農民解決就業(yè)問題，摒棄土地流轉的傳統(tǒng)陋習觀念，以便順利開展和進行土地流轉工作。

4.2 加強金融服務體系建設

4.2.1 引入更多金融機構，補齊短板 針對傳統(tǒng)的農業(yè)金融服務種類無法滿足當下農業(yè)發(fā)展的需要，今后要深入了解，改變這種比較單一的服務，提升農村金融服務水平，解決好農業(yè)發(fā)展過程中農村金融服務體系的瓶頸。一是豐富農村金融服務的種類，擴大服務范圍，辦人民滿意的農村金融服務，切實保障農民的利益，做農民最堅實的屏障。二是根據(jù)當?shù)剞r村經濟發(fā)展狀況，增加農村金融服務機構網點，擴大覆蓋面，改進農村金融服務現(xiàn)狀，更好地更方便為農民客戶服務。三是加強培訓農村金融服務網點人員，提升自身專業(yè)的金融服務知識和加強良好的職業(yè)操守培訓，引導和宣傳農民了解和踴躍加入農村金融服務體系大家庭中來，為了給農民和農業(yè)經營者提供優(yōu)質的服務，更好地促進農業(yè)經濟的發(fā)展，同時也為了促進農村金融服務體系的發(fā)展，不斷壯大彼此的力量，共同發(fā)展，共同提高。

4.2.2 加強農村金融服務，提升抗風險能力 首先，從農民和農業(yè)經營者來說，他們自身農業(yè)金融服務知識的缺乏，不能夠很好地利用金融服務機構，來規(guī)避自然災害或意外事故所帶來的意外損失，減少農業(yè)損失。督促農民和經營者積極學習農業(yè)金融服務知識，提高農業(yè)參保率;其次，加快完善農業(yè)保險制度，必要時可以成立農業(yè)保險公司，規(guī)避農業(yè)自然災害，讓農業(yè)保險這一堅強后盾為家庭農場的可持續(xù)發(fā)展保駕護航;再次，提升金融服務機構的自身自律性，杜絕不良貸款所帶來的資金可能性吸收，緩解農村金融服務壓力;最后，借助政府的宏觀調節(jié)力量，積極完善農產品生產交易制度、擴大銷售渠道、適時合理干預市場定價等問題。

4.2.3 加強監(jiān)管制度建設，引導民間金融規(guī)范化發(fā)展 引導民間金融朝著規(guī)范化道路發(fā)展，挖掘和激發(fā)對正式金融機構的積極作用。同步加強對民間金融工作監(jiān)督力度，杜絕一切不合法規(guī)和損害正式金融機構的發(fā)展行為。因此，在給予民間金融發(fā)展空間的同時，又要做好政府的引導和監(jiān)督工作，讓它與正式金融機構相互輔助，一起來激活和促進農業(yè)經濟的金融發(fā)展。另外，要完善農村金融監(jiān)管體制，加強農村金融法制化發(fā)展，監(jiān)管農村金融體系的方式因由原來封閉式狀態(tài)逐漸向公開透明化轉變，披露監(jiān)管信息的公眾化，讓百姓看得見，共同監(jiān)督;鼓勵同行業(yè)農村金融機構相互監(jiān)督，完善舉報制度，有效地避免2個體系間的惡性競爭，造成農村金融體系機構發(fā)展的不穩(wěn)定和帶來不必要的損失。

4.3 提升家庭農場經營者素質

4.3.1 建立職業(yè)農民制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農民 農業(yè)發(fā)展需要人，而現(xiàn)在的家庭農場不僅需要人，更關鍵是需要有高素質人才來加入。國家和社會對投身農業(yè)發(fā)展人才要給予更多的關注和政策吸引，增加公眾對農民認同感，學會認同農民這一職業(yè)，給新型職業(yè)農民更多的成長和發(fā)展空間。

4.3.2 多方引進人才，鼓勵高校畢業(yè)生投身農村 政府部門應采取積極的措施，引進高素質人才，構建健全的引人機制，將優(yōu)秀的農業(yè)熱愛者引進來。一是為高素質的優(yōu)秀農業(yè)人才提供具有吸引力的薪酬工資和福利待遇，奠定良好物質基礎;二是建立新型農業(yè)人才科研啟動基金，為農業(yè)工作提供充足的科研基金;三是在職稱評定方面，向那些愿意投身在農業(yè)發(fā)展中的優(yōu)秀人才進行政策傾斜，鼓勵這些高素質人才在農業(yè)發(fā)展上發(fā)揮自己的高水平。同時，鼓勵農業(yè)高校畢業(yè)生積極投身于農村，為我國鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略貢獻一份力量。

4.3.3 定期進行職業(yè)培訓，開展線上線下雙向教學 加強農場經營者和從業(yè)者綜合素質的培養(yǎng)和提升，盡管大部分農民從事多年的農業(yè)生產，積累了許多的實踐經驗，但是總體受教育水平偏低，很難承擔現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重任。因此，要大力加強農業(yè)經營者的職業(yè)培訓，通過線上和線下雙向教學，多層次、多樣化的學習方式，培養(yǎng)成為一名合格的現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)經營者。

5 結語

家庭農場在現(xiàn)行農業(yè)發(fā)展條件下，雖已取得了一定的成就，但在發(fā)展的過程中仍然存在各式各樣的困難，前行的道路上要因時、因地、因況，解決好、發(fā)展好我國家庭農場，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻一份力量。

參考文獻

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（責編：張宏民）