任春海

（中鐵二十一局集團第二工程有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 概述

參與項目公開招投標是目前企業(yè)合理獲取工程項目建設資格的主要途徑，投標行為是在多家競爭投標單位中取得鮮明競爭優(yōu)勢的行為過程，企業(yè)制定科學的投標策略，充分發(fā)掘工程項目特點和潛在風險，結合自身項目管理水平、施工技術能力，獲取投標競爭優(yōu)勢。

2 投標行為基本特性分析

投標行為是一種主流的工程建設項目獲取手段，具有其鮮明的特點，技術標作為投標文件的重要組成部分，主要特征體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 競爭性

既然是多家企業(yè)的共同投標行為，那么在各投標單位目標一致的情況下，就必然存在競爭性，只有在多家投標單位的角逐中獲取最佳的競爭優(yōu)勢，才能獲取中標資格；技術標作為評標委員會的主要評分點，更加能體現(xiàn)重要的競爭性。招標人通過公開招標的方式，極大地調動了各個投標單位的競爭意識，使得投標單位在投標文件編制以及日常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中都在不斷的積累施工管理經(jīng)驗，從施工技術角度出發(fā)，提升自身的競爭優(yōu)勢[1]。

2.2 積極性

投標行為的競爭性特點直接導致了各投標單位為了獲取更大的中標幾率，在解讀招標人公告信息、編制投標文件等方面做出更加積極的響應[2]。只有在各種潛在中標環(huán)節(jié)積極深入地做好投標文件編制工作，所付出的工作努力才能獲取更大的中標幾率，因此投標行為的一個顯著特點就是積極性。

2.3 響應性

投標行為中所謂的響應性就是對于招標人發(fā)布的項目信息、公告、文件要求等做出相應的積極反應，是對招標人及各種行業(yè)要求的一種正面回應，證明投標單位已經(jīng)獲知了相關要求和規(guī)定。比如招標文件中有關的技術標準和要求，投標單位編制技術標必須符合招標項目適用的國家、行業(yè)及地方規(guī)范、標準和規(guī)程，否則將直接按照廢標處理[3]。見表1。

表1 ××項目招標文件評分標準和要求

2.4 對抗性

建設項目招投標工作的開展雖然由招標人主導，但是投標單位也并不是一味的服從招標人，涉及核心利益或者針對招標文件中存在的部分不合理條款和利益雙方的矛盾點，投標單位就會展現(xiàn)出相應的協(xié)調辦法甚至是對抗性[4]，畢竟項目建設過程中人、材、機的組織與調配會牽扯到招投標雙方自身利益，尤其是在施工技術方面，投標單位在進行投標行為過程中，為了達到和維護建設項目施工生產(chǎn)效益最大化的目的，必然會推廣使用新技術、新工藝、新材料對抗傳統(tǒng)性的施工工藝等。

2.5 趨同性

因為招標人在開展招標行為過程中對于工程建設項目的開展已經(jīng)進行了全面深入的可行性分析，并出具了相應的工程建設要求、招標文件及合同條款等，投標行為應響應上述文件要求，因此投標單位在編制投標文件的過程中就會按照招標人要求而體現(xiàn)出一定的共性，主要體現(xiàn)在投標文件組成及總體格式、管理機構配置、施工技術應用、分部分項工程價格組成等方面[5]。

3 投標文件編制若干基本原則

投標文件編制要按照統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、標準、原則要求進行，否則必然不能體現(xiàn)出公開、公平、公正的招投標原則，尤其在技術標編制過程中，掌握必要的投標文件編制原則，借鑒以往類似項目施工經(jīng)驗，能很大程度上突出企業(yè)自身施工技術特點及競爭優(yōu)勢。

3.1 特點鮮明原則

所謂的特點鮮明在技術標書編制過程中就是要根據(jù)招標文件、評標辦法、合同條款要求，結合企業(yè)自身的突出優(yōu)勢，能夠將自身優(yōu)勢與招標人渴望需求的施工技術方案、項目管理經(jīng)驗等內容充分切合，抓住招標人的客觀心理訴求，將自身的競爭優(yōu)勢充分體現(xiàn)，既突出自身優(yōu)勢也要注意對招標文件、合同條款全面深入研讀，分析評標委員會的評分要點，編制最具有競爭力的技術標書，又不違反相關的合同條款及行業(yè)規(guī)范要求[6]。

3.2 全面深入原則

投標文件涉及的內容較多，如企業(yè)資質、類似業(yè)績、施工方案及保證措施、價格及措施費清單等，其中在編制審核技術標書的過程中，切忌粗放式閱讀，尤其是對于施工方案、技術工藝、資源配置等方面的所有條目都應該做到全面的分析和體現(xiàn)，針對內容不夠明確或者描述不夠清晰的語言文字，要進行必要的技術澄清，因為個別條目內容的錯誤解讀，甚至幾個字的理解偏差都有可能造成技術標內容解讀的較大偏差，造成廢標或者超出投標單位施工能力的低價中標結果，給企業(yè)造成不可挽回的損失[7]。因此深入解讀招標文件、合同條款，在投標文件編制過程中可規(guī)避投標風險，確保投標單位自身利益及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定運行，見表2。

表2 ××項目技術標評分標準

3.3 依據(jù)充分原則

投標文件諸如技術標編制過程中，所有的施工方案、技術工藝、三新技術以及質量、安全、工期等管理措施的編制應建立在合理有據(jù)的前提下，比如施工組織設計方案要符合現(xiàn)行的規(guī)范要求，一旦在施工過程中理論和實際出現(xiàn)分歧或矛盾，則在后期洽談過程中能獲得較大的理論依據(jù)，掌握談判的主動權；若技術標書中出現(xiàn)不符合國家規(guī)范、行業(yè)要求等方面的內容，輕則廢標，重則在企業(yè)中標后造成一系列的施工技術風險、經(jīng)濟風險等。因此在投標文件的編制過程中，做到有理有據(jù)，條例清晰，體現(xiàn)標書制作的專業(yè)性，有利于獲得評標委員會的認可。

3.4 造價控制原則

投標文件編制不僅是為了獲取中標資格，還是中標后項目施工建設的重要依據(jù)，因此充分的優(yōu)化工程建設過程中的各種施工技術方案、資源配置及調配，在保障施工質量安全的前提下，獲取充分的經(jīng)濟效益，獲得招標人及地方政府的認可，做到名利雙收[8]。造價控制不僅會給施工單位帶來成本控制優(yōu)勢，同時也能為招標人的成本控制提供更加可靠的理論依據(jù)及保障。造價控制是投標單位自身施工技術水平及項目管理能力的一種體現(xiàn)，只有具備相應的施工技術及管理水平，才能優(yōu)化造價成本，所以企業(yè)追求造價控制過程的本質依然是提高其施工技術、管理經(jīng)驗水平。

3.5 科學適用原則

投標文件如技術標編制的科學適用性原則可以從科學和適用兩個層面考慮分析，一方面技術標的編制要針對招標文件及合同條款要求提出先進科學的施工方案與管理思路，同時這種較為前沿的施工方案、管理思路也能夠充分適用工程建設的需要，能夠滿足工程建設存在的實際條件，以科學先進的技術管理方案提升建設項目價值。

4 投標文件技術標編制思路與方法

4.1 編制準備階段

編制準備階段就是在開展技術標編制之前搜集必要的參考數(shù)據(jù)及編制依據(jù)，構思技術方案框架，踏勘施工現(xiàn)場的三通一平條件等，比如市政、軌道交通工程的技術標編制之前，要充分考慮現(xiàn)場平面布置條件，擬采用的施工方案、機械設備在施工過程中是否具有足夠的施工場地，水文地質條件是否對施工有影響，擬采取的地表及地下水排水方案，地下管線分布情況可從管線產(chǎn)權部門獲取相關資料，并適當結合部分低成本實勘手段。對施工現(xiàn)場的實際踏勘是不可缺失的，一方面是核對招標人提供的現(xiàn)場情況是否與實際相符，對于實勘與招標人提供資料不一致的地方應及時溝通，獲取準確的現(xiàn)場資料[9]；另一方面有利于合理的布置臨時設施、選擇適用的施工方案，結合現(xiàn)場實際情況編制更符合實際、準確指導施工的技術標書。

4.2 編制過程階段

技術標編制過程中應突出顯示在以往的具有代表性的工程建設案例中應用的具體技術方案、管理成果等。比如在公路項目的技術標書編制過程中，可以充分借鑒同類工程的施工案例，往往實際施工中所獲取的技術參數(shù)，比理論計算獲取的參數(shù)更加可靠，因為公路工程建設在確定了具體的技術類型方案之后，除施工準備、路基地基處理等工作外，路基土石方、基層、面層、附屬等分部分項工程施工技術基本是一致的，借助實際的工程建設施工技術能夠更加貼近自身的項目管理及成本控制水平[10]，充分把握相關分部分項工程的施工技術水平優(yōu)勢，著重描述施工技術，形成自身鮮明的技術優(yōu)勢，圍繞項目施工全過程、全要素編制內容突出全面性和合理性。在提升技術標書編制效率方面，通過借鑒以往類似項目的施工管理經(jīng)驗提高編制效率，同時能夠發(fā)揮在成本控制、施工管理等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢。

4.3 標后總結階段

技術標書編制不僅需要良好的標書編制能力和技術管理水平作為有效支撐，同時需要技術人員在每個項目投標結束后不斷總結，根據(jù)標書評分結果，不斷分析標書編制過程中存在的問題，歸納總結出精湛的技術標編制方式方法，不斷提高技術標的科學合理性，提升企業(yè)中標幾率[11]。

5 結語

投標文件技術標的編制既要考慮投標單位自身的施工技術管理水平能力，又要兼顧投標報價優(yōu)勢，增加中標幾率，同時也要考慮中標后是否能夠實現(xiàn)企業(yè)相應的盈利目標，在同等資源占用條件下的經(jīng)濟效益及創(chuàng)譽等問題，盲目中標并不利于投標企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展[12]。