金雨赟，李 超

(揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州225100)

一、 第三方外賣平臺(tái)食品安全應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

受互聯(lián)網(wǎng)影響，外賣行業(yè)的高速發(fā)展大大增加了相關(guān)政府部門對(duì)食品安全監(jiān)管的難度，而第三方外賣平臺(tái)作為商家和消費(fèi)者之間的中介，更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的責(zé)任。 根據(jù)已有的法律法規(guī)，包括《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等，本文認(rèn)為在對(duì)外賣食品的安全監(jiān)管方面，第三方外賣平臺(tái)需要承擔(dān)以下責(zé)任：

(一)對(duì)入駐商家的登記審查義務(wù)

新《食品安全法》中提到，網(wǎng)絡(luò)食品交易的第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入駐的食品經(jīng)營者即外賣商家進(jìn)行實(shí)名登記，并且需對(duì)其證件進(jìn)行相關(guān)審查與備案。 實(shí)際上，大多數(shù)消費(fèi)者都希望第三方外賣平臺(tái)嚴(yán)格把控商家的入駐，希望平臺(tái)嚴(yán)守外賣食品安全的第一道關(guān)卡。 為了確保自身平臺(tái)的外賣食品的安全，第三方平臺(tái)首先應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，全面地對(duì)入駐商家進(jìn)行審查。 并且在經(jīng)過嚴(yán)格審核過篩后，平臺(tái)自身對(duì)商家的后續(xù)監(jiān)管難度也可以有所降低。

(二)主動(dòng)對(duì)商家違規(guī)行為的制止上報(bào)義務(wù)

對(duì)于已入駐平臺(tái)的外賣商家，第三方平臺(tái)有對(duì)其進(jìn)行后期監(jiān)管的責(zé)任，考察其在正式經(jīng)營過程中是否存在違規(guī)違法行為。 《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》中提到：第三方平臺(tái)應(yīng)建立檢查制度，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的食品信息進(jìn)行檢查，及時(shí)制止違法行為，杜絕食品安全隱患。 因此，第三方外賣平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任中包括主動(dòng)監(jiān)管外賣商家、定期對(duì)商家進(jìn)行督促和檢查，以便后期更好地維護(hù)外賣食品安全。

(三)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保障及補(bǔ)償義務(wù)

第三方外賣平臺(tái)除了要承擔(dān)對(duì)商家審查監(jiān)管的責(zé)任，還要切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)其損失做出合理幫助或賠償。 新《食品安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中均對(duì)此做出了相關(guān)規(guī)定，當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害時(shí)，第三方平臺(tái)需要提供商家的名稱、地址及有效聯(lián)系方式，否則平臺(tái)需要先行賠付。 對(duì)于這一規(guī)定中提到的“先行賠付”，第三方平臺(tái)在外賣交易過程中是獲利的，并且作為中介組織，它應(yīng)該為消費(fèi)者在平臺(tái)交易而產(chǎn)生的損失承擔(dān)責(zé)任。平臺(tái)在后期發(fā)展中必須主動(dòng)拓寬消費(fèi)者的維權(quán)渠道，這樣才可以及時(shí)對(duì)權(quán)益受損的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。 一方面更好地保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，另一方面也能提升用戶黏性。

二、 第三方外賣平臺(tái)食品安全責(zé)任存在的問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與下沉市場(chǎng)的滲透，網(wǎng)上訂餐模式發(fā)展得越來越迅速。 研究人員在揚(yáng)州商場(chǎng)以及大學(xué)城附近進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共計(jì)發(fā)放問卷460 份，回收有效問卷458 份，其中女性消費(fèi)者占比54.2%，男性消費(fèi)者占比45.8%，以大學(xué)生年輕上班族為主。

依據(jù)調(diào)查結(jié)果(圖1)顯示，高達(dá)89.53%的消費(fèi)者都有過網(wǎng)上訂餐的經(jīng)歷，且大部分消費(fèi)者在一周內(nèi)會(huì)點(diǎn)上1～3 次外賣(約占比62.96%)，說明外賣已被大眾廣泛接受，成為一種普遍的新型餐飲模式。 但同時(shí)，依據(jù)問卷的第二個(gè)問題，“第三方平臺(tái)監(jiān)管是否到位”，有71.64%消費(fèi)者認(rèn)為仍存在不足。 經(jīng)深入研究，發(fā)現(xiàn)外賣平臺(tái)存在的問題有以下幾點(diǎn)：

圖1 一周點(diǎn)外賣的次數(shù)

(一)第三方平臺(tái)對(duì)商家缺乏后期監(jiān)管復(fù)查

首先，外賣平臺(tái)作為第三方機(jī)構(gòu)即經(jīng)營營利方，具有逐利的本能，盡管近年來隨著法律的完善與媒體的曝光，外賣平臺(tái)在監(jiān)管方面也出臺(tái)了一些規(guī)范，例如自2019 年以來，外賣平臺(tái)已全面提高準(zhǔn)入門檻，平臺(tái)規(guī)定各商家必須上傳餐飲登記許可證、食品經(jīng)營許可證以及健康證，三證齊全方可入駐平臺(tái)。 但走訪與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外賣平臺(tái)(如美團(tuán)、餓了么)，大都只會(huì)在第一次對(duì)商家的經(jīng)營環(huán)境與證照是否齊全進(jìn)行審核記錄，基于對(duì)自身利益的最大化追求，外賣平臺(tái)通常怠于履行自身的監(jiān)管義務(wù)，后期不會(huì)再定期對(duì)入駐商家的資格與經(jīng)營信息，以及證件是否過期進(jìn)行復(fù)查。

(二)第三方平臺(tái)懲罰機(jī)制不夠完善

圖2 消費(fèi)者維權(quán)措施

依據(jù)針對(duì)揚(yáng)州大學(xué)城附近消費(fèi)者的調(diào)研結(jié)果(圖2)分析來看，大部分消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)自己所點(diǎn)外賣存在衛(wèi)生問題時(shí)，會(huì)聯(lián)系商家(約占66.67%)，但仍然有一部分只會(huì)采取給予差評(píng)的形式(22.22%)，而回歸平臺(tái)本身，約九成的消費(fèi)者都認(rèn)為第三方外賣平臺(tái)對(duì)存在食品安全問題的商家處罰力度不夠。

首先，平臺(tái)對(duì)商家刷好評(píng)、刷單等行為視而不見。 對(duì)于一些維權(quán)意識(shí)較弱的消費(fèi)者，他們遇到外賣食品安全問題時(shí)，僅僅會(huì)采取給予差評(píng)的形式進(jìn)行反饋。 但很多商家會(huì)采取刷單、刷好評(píng)等行為來掩蓋這些差評(píng)，而平臺(tái)對(duì)這樣的行為基本不會(huì)采取懲罰措施。

其次，被投訴的商家不會(huì)下架整頓。 對(duì)于屢次被投訴的商家，如存在食品安全衛(wèi)生問題、制作環(huán)境臟亂差等問題的商家，平臺(tái)并不會(huì)立即強(qiáng)制其下架，其監(jiān)管存在一定的滯后性。

(三)第三方平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保障和補(bǔ)償不充分不完善

發(fā)生糾紛時(shí)，第三方平臺(tái)對(duì)于是否補(bǔ)償消費(fèi)者與補(bǔ)償具體金額沒有明確規(guī)定。 雖然目前存在補(bǔ)償消費(fèi)者權(quán)益受損的“先行賠付”機(jī)制，但在實(shí)際發(fā)生食品安全糾紛時(shí)，是否補(bǔ)償和補(bǔ)償金額的數(shù)目主要還是靠平臺(tái)自覺，這就常常導(dǎo)致平臺(tái)和商家互相推諉責(zé)任，最終消費(fèi)者不能及時(shí)得到應(yīng)有補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。

三、 第三方外賣平臺(tái)食品安全責(zé)任問題產(chǎn)生的原因

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的滲透發(fā)展，移動(dòng)支付越來越便捷高效，外賣行業(yè)發(fā)展再攀新高，其背后存在的食品安全問題也日益突出，引起人們的高度重視。 文章深入研究第三方外賣平臺(tái)存在的問題，發(fā)現(xiàn)造成外賣平臺(tái)產(chǎn)生這類問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

健全的法律法規(guī)是保證互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全的基礎(chǔ)。第三方平臺(tái)作為營利機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)問題通常是因?yàn)檎O(jiān)管力度不夠，約束力不足。 嚴(yán)格意義上來說，國家尚未出臺(tái)外賣平臺(tái)食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行的具體細(xì)則，立法層次較低，并且尚未明確平臺(tái)作為主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致了對(duì)第三方外賣平臺(tái)食品安全監(jiān)管無法可依。

(二)第三方外賣平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位

《食品安全法》規(guī)定了第三方外賣平臺(tái)的準(zhǔn)入門檻和審查義務(wù)，但外賣平臺(tái)本身出于自身利益與未來發(fā)展的角度考慮，后期缺乏監(jiān)管復(fù)查，這就導(dǎo)致了食品安全隱患問題。 直到現(xiàn)在，在美團(tuán)App 上部分商鋪的生產(chǎn)環(huán)境仍不可視，在餓了么App 上，也存在部分餐飲的資質(zhì)信息欄顯示不完善，或者營業(yè)執(zhí)照過期等問題。

(三)消費(fèi)者對(duì)外賣食品監(jiān)管的參與度低

一方面，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱，在遇到食品安全問題時(shí)往往不會(huì)主動(dòng)選擇維護(hù)自身權(quán)益。 從調(diào)查分析來看，在點(diǎn)過外賣的消費(fèi)人群里，如遇到外賣食品安全衛(wèi)生方面的問題時(shí)，44.38%的消費(fèi)者不會(huì)選擇投訴。 另一方面，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.79%的消費(fèi)者不知道該如何舉報(bào)商家衛(wèi)生不規(guī)范等問題。 目前社會(huì)對(duì)于消費(fèi)者主動(dòng)監(jiān)管商家的宣傳并不到位，且平臺(tái)和社會(huì)并沒有提供多樣的維權(quán)渠道，導(dǎo)致大部分人不知該通過何種渠道有效地維護(hù)自身權(quán)益。

(四)政府監(jiān)管部門合作度不高

面臨新興的互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)，一方面是國家所大力提倡的新興經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予一定的扶持政策；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)食品安全關(guān)系著人民的身體健康，且外賣行業(yè)分布廣，受眾多，導(dǎo)致一開始就難以實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管準(zhǔn)則，進(jìn)而加大了后期規(guī)范的難度。 我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，但由于互聯(lián)網(wǎng)外賣還涉及外賣平臺(tái)這一主體，這就需要通信部門參與監(jiān)管。 如今外賣行業(yè)的涉及范圍已不單是食藥，還包括工商、行政、通信等，分級(jí)監(jiān)管已經(jīng)不能滿足目前的需求，當(dāng)真正出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題時(shí)，很容易產(chǎn)生互相推諉、“踢皮球”的現(xiàn)象。

四、 結(jié)論與建議

自本項(xiàng)目開展研究以來，外賣行業(yè)在不斷發(fā)展，第三方平臺(tái)也不斷出臺(tái)新的規(guī)定來嚴(yán)格約束自身。 商家為了更好地經(jīng)營與發(fā)展，紛紛選擇上架外賣平臺(tái)，開拓自己的外賣服務(wù)，外賣行業(yè)一定程度上迎來了爆發(fā)式的增長。 據(jù)Trustdata大數(shù)據(jù)發(fā)布的2020 年3 月移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)榜單，美團(tuán)商家版月活躍用戶環(huán)比增長38.15%，餓了么商家版月活躍用戶環(huán)比增長35.86%。 由此可見，越來越多的商家選擇了線下與線上雙營業(yè)通道，“點(diǎn)外賣”成為大眾解決用餐問題的重要選項(xiàng)，同時(shí)，外賣配送這一中間媒介的安全切實(shí)成為保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。 因此，完善外賣平臺(tái)的監(jiān)管，把控商家食品安全，維護(hù)消費(fèi)者利益，在當(dāng)下顯得尤為重要。 文章依據(jù)外賣平臺(tái)食品安全存在的問題，針對(duì)強(qiáng)化落實(shí)外賣平臺(tái)食品安全責(zé)任，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)平臺(tái)自身應(yīng)建立嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制

平臺(tái)作為連接商家與消費(fèi)者的中介，必須嚴(yán)格監(jiān)管自身。 提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)入駐審查，對(duì)商家的實(shí)體店鋪經(jīng)營證件、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境必須線下進(jìn)行檢驗(yàn)核查，拍照上傳。 同時(shí)也需要加強(qiáng)后期監(jiān)管復(fù)查，防止出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營地址變更、經(jīng)營證件過期等情況。 甚至可以與政府合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享互通，打擊“代辦入駐”“一照多用”的情況，營造外賣食品和諧安全氛圍。

(二)政府需完善監(jiān)管法律，明確平臺(tái)責(zé)任

互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展與外賣平臺(tái)的前期監(jiān)管放松，使得當(dāng)下仍然存在大量的食品安全問題。 平臺(tái)作為第三方營利機(jī)構(gòu)，很多時(shí)候不能很好地明確自身所應(yīng)當(dāng)扮演的角色，這就需要政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的介入。 政府監(jiān)管部門應(yīng)該建立完善的懲罰機(jī)制，加大懲罰力度，從而對(duì)外賣平臺(tái)上的不法商家起到一定的震懾作用，對(duì)食品安全中的違規(guī)問題也必須采取零容忍態(tài)度，明確平臺(tái)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，平臺(tái)對(duì)于違規(guī)商家必須強(qiáng)制關(guān)業(yè)，并且在一段時(shí)間內(nèi)不得重新上架。 只有明確平臺(tái)作為第三方的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，才能從根源上促進(jìn)外賣行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。

(三)重視網(wǎng)絡(luò)食品安全社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全的宣傳引導(dǎo)，讓消費(fèi)者與商家能夠形成良好的網(wǎng)絡(luò)食品安全觀念，充分利用媒體的功能，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念，拓寬消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的渠道。 只有當(dāng)消費(fèi)者對(duì)權(quán)益受損表現(xiàn)敏感時(shí)，外賣平臺(tái)才會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕不法商家繼續(xù)生產(chǎn)低質(zhì)量食品；當(dāng)商家重視食品安全觀念形成時(shí)，才不會(huì)出現(xiàn)線上低質(zhì)量生產(chǎn)的經(jīng)營方式。 同時(shí)還應(yīng)實(shí)行混業(yè)監(jiān)管，讓通信、工商部門一同參與到網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中來，減少監(jiān)管空白地段。

總的來說，未來以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的食品將會(huì)在社會(huì)中的占比越來越高，社會(huì)各界、政府部門、第三方平臺(tái)，經(jīng)營者與消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注網(wǎng)絡(luò)食品安全，共同引導(dǎo)建立良好的網(wǎng)絡(luò)食品安全生態(tài)，這才能在根源上解決食品安全監(jiān)管問題。