邵彥敏 趙龍

摘 要： 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要全面提升社會治理效能。工會作為職工群體組成的進(jìn)步群團(tuán)組織，在社會治理進(jìn)程中能夠發(fā)揮維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、激發(fā)社會治理活力和優(yōu)化社會治理方式的重要作用。在落實(shí)工會職能的具體過程中，工會陸續(xù)出現(xiàn)了覆蓋面有待拓展、職能需要進(jìn)一步落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張等客觀問題，應(yīng)當(dāng)著手從優(yōu)化工會履職盡責(zé)法治環(huán)境、堅(jiān)持工會改革方向、加強(qiáng)工會組織隊(duì)伍建設(shè)、提升工會經(jīng)費(fèi)使用效能和創(chuàng)新工會工作方式等方面探索破解之策，推動工會多方位、高效率地參與社會治理。

關(guān)鍵詞： 工會;社會治理;社會治理效能

中圖分類號：D412

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1002-7408（2020）09-0063-06

“從縱向看，國家治理體系包括國家治理、地方治理和基層治理;從橫向看，國家治理體系包括國家治理和社會治理。”[1]廣義的國家治理等同于治國理政，是與地方治理和基層治理范圍相區(qū)別、對一國所有事務(wù)的治理;而狹義的國家治理則是與社會治理相區(qū)分，著重強(qiáng)調(diào)政黨、政府和政社關(guān)系三個(gè)方面的治理。黨的十九大對我國社會治理體制的內(nèi)涵作了明確闡述，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，并且要求社會治理重心向基層下移。在推動社會治理重心下移過程中，社會治理作為直面基層群眾具體事務(wù)的治理，其治理邊界與基層治理基本一致。民生工作和社會治理工作是社會建設(shè)的兩大根本任務(wù)。步入新時(shí)代，相比于重視將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為基本公共服務(wù)的民生工作，“社會治理工作著力于構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序相適應(yīng)的、良好的社會公共秩序，包括社會協(xié)商與矛盾化解、安全發(fā)展與治安綜治、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與社會組織參與、社會心理服務(wù)等事關(guān)總體國家安全與和諧穩(wěn)定的社會事務(wù)?！盵2]

黨的十九屆四中全會明確指出，構(gòu)建基層社會治理新格局要充分發(fā)揮工會等群團(tuán)組織的作用?！吨袊鲁獭逢U述了工會具有“維護(hù)、建設(shè)、參與和教育”四項(xiàng)主要社會職能，其中維護(hù)職工的合法權(quán)益是其基本職責(zé)。中國工會十七大就新時(shí)代中國工會與黨、政府和職工群體的關(guān)系以及自身改革工作作了全面布局，李克強(qiáng)總理在大會上對工會履職盡責(zé)提出了三點(diǎn)建議：“一是要在發(fā)展中保障好廣大職工合法權(quán)益;二是工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，要積極服務(wù)發(fā)展大局，竭誠服務(wù)職工群眾，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系發(fā)揮更大作用;三是各級政府要大力支持工會工作?！盵3]在共建共治共享社會治理格局中，工會作為職工自愿組成的群團(tuán)組織，是職工群體與所在單位和政府之間的橋梁紐帶，能夠向企業(yè)和政府傳遞職工群體生產(chǎn)生活需求，通過與企業(yè)和政府之間的協(xié)商協(xié)調(diào)以維系和諧的勞動關(guān)系;也能向職工群體闡釋政府和企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，教育引導(dǎo)職工積極參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，推動“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。在落實(shí)黨和國家多次強(qiáng)調(diào)的“社會協(xié)同”治理方略上，工會作為重要的治理主體和職工群體參與社會治理創(chuàng)新的主要組織者，可以在參與社會公共政策制定、參與社會事務(wù)治理監(jiān)督、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系和強(qiáng)化社會服務(wù)功能等方面大有作為，促進(jìn)“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的治理局面，推動社會治理效能的全面提升。

一、工會參與社會治理的必要性

改革開放以來，社會治理日益引起黨和政府的高度關(guān)注，經(jīng)歷了由社會治安綜合管理發(fā)展到社會管理，再發(fā)展到社會治理，再上升到社會治理現(xiàn)代化這樣一個(gè)演變過程。社會治理的政策目標(biāo)也在與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展，由最初強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)好社會穩(wěn)定發(fā)展到現(xiàn)如今的“打造共建共治共享的社會治理格局”。工會作為職工自愿組成的群團(tuán)組織，對包括職工群體在內(nèi)的人民群眾具有廣泛的影響，在社會治理體制的演進(jìn)過程中，其地位由政府發(fā)揮管理職能的協(xié)助者轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的重要社會治理主體，在落實(shí)國家相關(guān)政策和維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，其職能的充分發(fā)揮有利于實(shí)現(xiàn)社會治理的政策目標(biāo)。

1.維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。工會的基本職能就是表達(dá)職工合理訴求、保障廣大職工群眾的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，工會作為職工組成的群團(tuán)組織，可以集中表達(dá)職工訴求，與政府和企業(yè)一同協(xié)商解決勞動關(guān)系問題，以集體力量保障職工的合法權(quán)益。勞資雙方借助工會平臺協(xié)商解決問題，能夠更有效地保障絕大多數(shù)職工的合法權(quán)益，更好激發(fā)職工勞動積極性，提升所在單位的綜合效益，以和諧的勞動關(guān)系增強(qiáng)社會穩(wěn)定性。工會還擔(dān)負(fù)著宣傳國家大政方針、動員職工積極參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治任務(wù)。受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，黨和政府長期以來高度重視和支持工會的發(fā)展，將借助工會平臺加強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系作為一項(xiàng)政治任務(wù)來落實(shí)。習(xí)近平對工會工作曾作出重要指示：“引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是工會組織的政治責(zé)任。”[4]工會具有參與社會治理的政治優(yōu)勢，能夠在黨和人民群眾之間發(fā)揮“傳送帶”作用。工會在發(fā)展過程中始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，與黨和政府協(xié)同治理好與職工緊密相關(guān)的各項(xiàng)民生問題，在廣大職工群眾中弘揚(yáng)社會正能量，幫助廣大職工堅(jiān)定“四個(gè)自信”，抵御西方意識形態(tài)入侵，從而始終保持領(lǐng)導(dǎo)階級的先進(jìn)性和純潔性，不斷增加社會和諧因素，增強(qiáng)社會主義凝聚力和向心力。

2.激發(fā)社會治理活力。社會治理與社會管理差異的一個(gè)突出表現(xiàn)是治理主體實(shí)現(xiàn)了由一元向多元的轉(zhuǎn)化，即社會治理不僅僅是政府的職責(zé)，還要積極動員社會力量參與。不同的治理主體由于其自身特殊性，在社會治理大格局中具有獨(dú)特作用。相比于其他社會組織，工會具有政治支持、組織完整、職能明確和管理科學(xué)等優(yōu)勢，是社會治理的重要主體之一，能夠在社會治理過程中持續(xù)發(fā)揮重要作用，與政府和企業(yè)協(xié)同解決好一系列重要社會民生問題，提升社會治理整體效能。此外，工會在社會治理過程中的具體作為和實(shí)際效能也會產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)，帶動更多的社會組織有序參與社會治理進(jìn)程，落實(shí)好國家關(guān)于社會治理重心下移的改革要求，以多元治理主體力量來充分激發(fā)社會治理活力。多元治理主體格局也有利于貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法制保障”的社會治理體制要求，以充滿活力的社會治理整體格局來保障不同治理主體治理優(yōu)勢的充分發(fā)揮，推動社會治理的社會化、法制化、智能化和專業(yè)化，全面提升社會治理效能。

3.優(yōu)化社會治理方式。黨的十八屆三中全會指明了創(chuàng)新社會治理方式的方向，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。系統(tǒng)治理要求在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)之下，廣泛動員社會各方面力量參與社會治理，最終形成治理合力來有效解決社會問題。工會是職工群眾自愿組成的群團(tuán)組織，對于向上傳遞職工需求、向下宣傳政府政策和內(nèi)部協(xié)調(diào)解決勞動關(guān)系問題具有重要作用，是社會治理主體系統(tǒng)的重要組成部分。依法治理要求社會治理方式和手段要依據(jù)國家法律法規(guī)而行。無論是依據(jù)《中華人民共和國工會法》，還是《中華人民共和國勞動法》，工會都有權(quán)參與社會治理，其履職盡責(zé)也有正當(dāng)法律依據(jù)。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，能在法律法規(guī)之外對職工的言行舉止起到軟約束作用，高效解決勞資雙方之間的問題，以和諧的勞動生產(chǎn)關(guān)系助推和諧社會建設(shè)。源頭治理要求從根源上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、重在治本的治理理念和手段。工會由勞動端的職工群眾組成，能夠最直接真實(shí)地反映與廣大職工群體相關(guān)的就業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等民生問題，并且具有參與相關(guān)法律法規(guī)制定的權(quán)利，是從源頭解決與職工群眾相關(guān)的民生問題的重要載體。因此，工會參與社會治理對于堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的原則、進(jìn)而優(yōu)化社會治理方式具有重要意義。

二、工會參與社會治理的困境

當(dāng)前，全面深化改革正在如火如荼地推進(jìn)，社會治理理念也深入人心，這為工會參與社會治理奠定了較為良好的外部環(huán)境。但是，工會自身存在的覆蓋面有待拓展、職能需要進(jìn)一步落實(shí)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張等突出問題抑制了工會參與社會治理效能的充分發(fā)揮，需要著力加以解決。

1.工會覆蓋面有待拓展。工會發(fā)端于革命戰(zhàn)爭時(shí)期，歷經(jīng)近百年的發(fā)展，成長為以中華全國總工會為領(lǐng)導(dǎo)、各基層工會共同組成的結(jié)構(gòu)完整、職能明確、管理科學(xué)的群團(tuán)組織系統(tǒng)。從總體上來看，工會的覆蓋面較廣，尤其是一些黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等公共部門工會的組織系統(tǒng)較為完備，履職盡責(zé)的意識和能力較強(qiáng)，整體運(yùn)行狀態(tài)較為良好。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各類非公有制企業(yè)逐漸增多，一些大型的民營企業(yè)和“三資”企業(yè)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)也成立了工會，為工會開展工作提供必要的物質(zhì)保障和資金支持，進(jìn)一步擴(kuò)大了工會的覆蓋面。但是，眾多的中小企業(yè)在工會組織建設(shè)方面還較為薄弱，一方面職工維權(quán)意識薄弱、對工會缺乏正確的認(rèn)識，不愿意積極組建和加入工會;另一方面企業(yè)也不注重發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、營造良好工作氛圍等方面的獨(dú)特作用，不愿意積極組建和支持工會，最終影響了工會整體覆蓋面和單個(gè)工會內(nèi)部覆蓋面，導(dǎo)致工會的職能沒有充分發(fā)揮。發(fā)揮工會在社會治理中的重要作用，前提就是要在符合條件的單位組建工會，逐步壯大工會力量，最終形成組織完備的工會系統(tǒng)。眾多單位工會建設(shè)的缺失或者發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，動搖了工會參與社會治理的組織基礎(chǔ)，從根本上影響了工會參與社會治理效能的發(fā)揮，這是需要高度重視并加以解決的基礎(chǔ)性問題。

2.工會職責(zé)需要進(jìn)一步落實(shí)。中國工會十七大對工會的基本職責(zé)作了明確闡釋：維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾。表達(dá)職工正當(dāng)需求呼聲、維護(hù)職工合法權(quán)益是中國工會成立的初衷和發(fā)展的基本目標(biāo)。但是從實(shí)際情況來看，一些工會并沒有嚴(yán)格依照《中國工會章程》來開展工作，甚至較少召開組織工作會議，自然就不能及時(shí)掌握職工工作動態(tài)和實(shí)際需求，也就很難有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益、營造良好的工作環(huán)境。有一些工會雖然按照工會章程要求開展工作，但是工作的務(wù)實(shí)性有待增強(qiáng)，亟需踏實(shí)立足職工實(shí)際需求來開展工作，想職工之所想、急職工之所急，千方百計(jì)解決職工面臨的工作和生活難題，尤其要注重發(fā)揮集體力量去幫扶困難職工，而不是簡簡單單組織一些吹拉彈唱的文娛活動和發(fā)粽子、發(fā)月餅的福利活動。工會唯有認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)提升職工的獲得感、幸福感和安全感，才能有效增強(qiáng)職工加入工會和參與工會活動的積極性，為工會發(fā)展注入源源不斷的力量。中國工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，也是國家政權(quán)的重要支柱之一，“要加強(qiáng)對職工的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大職工增強(qiáng)對黨的基本理論、基本路線、基本方略的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，切實(shí)承擔(dān)起團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任?！盵5]當(dāng)前，在廣大職工群眾尤其是基層一線職工群眾中開展思想政治教育對工會履行政治責(zé)任的能力提出了更高的要求，但許多工會受專業(yè)人才缺乏、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張和職工參與度不高等因素的影響，其政治責(zé)任的落實(shí)存在缺失或者形式主義的風(fēng)險(xiǎn)。

3.工會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步增加。充足的資金是工會履職盡責(zé)、開展各項(xiàng)工作的必要保障。根據(jù)《中華人民共和國工會法》規(guī)定，工會的活動經(jīng)費(fèi)有五大來源：會員會費(fèi)、所在單位撥繳經(jīng)費(fèi)、所在單位上繳的收入、政府補(bǔ)助和其他收入。從實(shí)際情況來看，黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的工會在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收繳方面較為順利，加上所在單位撥繳經(jīng)費(fèi)和政府補(bǔ)助，活動資金較為充足。但是，許多非公有制企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)收繳卻較為困難，一方面部分工人入會后對工會歸屬感不強(qiáng)、認(rèn)可度不高，導(dǎo)致按時(shí)足額繳納會費(fèi)的積極性不強(qiáng);另一方面企業(yè)為追求利益最大化不愿意給工會撥繳充足經(jīng)費(fèi)，再加上政府補(bǔ)助和其他收入較少，導(dǎo)致工會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張。企業(yè)撥繳經(jīng)費(fèi)在工會活動經(jīng)費(fèi)來源中占有一定比例，一旦其認(rèn)為工會活動影響了自身利益后必定會想方設(shè)法削減撥繳經(jīng)費(fèi)，這樣就會限制工會維護(hù)職工權(quán)益的能力，降低職工對工會工作的認(rèn)可度，進(jìn)而降低職工參加工會、繳納會費(fèi)的積極性，導(dǎo)致工會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張的態(tài)勢進(jìn)入惡性循環(huán)。這種情況在中小型私企中較為常見，最終導(dǎo)致工會停擺或者消亡，甚至異化為維護(hù)企業(yè)利益的工具。此外，受專業(yè)理財(cái)管理人員缺乏、支出項(xiàng)目不科學(xué)等因素的影響，工會在履職盡責(zé)過程中成本增加，加劇了經(jīng)費(fèi)緊張的態(tài)勢。由于基層工會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張，上繳上級工會的經(jīng)費(fèi)會減少，長此以往必將導(dǎo)致整個(gè)工會系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張，從而整體上影響工會這一重要的社會治理主體參與社會治理的活動。

三、推動工會參與社會治理的對策

實(shí)事求是地講，工會在與政府和企業(yè)一同協(xié)商解決勞動關(guān)系問題、組織職工參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的過程中發(fā)揮了重要作用，助推了社會治理政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步推動工會參與新時(shí)代的社會治理進(jìn)程，更好激發(fā)工會在社會治理領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，可以從內(nèi)外部環(huán)境五個(gè)方面探索具體的對策。

1.優(yōu)化工會履職盡責(zé)法治環(huán)境。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，作為領(lǐng)導(dǎo)階級組成的群團(tuán)組織，工會無論在維護(hù)職工權(quán)益、還是在維持政權(quán)穩(wěn)定方面都具有不可替代的作用。工會要想高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、提升參與社會治理的成效，必須有完善的法律法規(guī)作保障。工會工作當(dāng)前主要的法律依據(jù)是2009年修訂的《中華人民共和國工會法》，該法律對工會的組織構(gòu)架、權(quán)利義務(wù)和經(jīng)費(fèi)來源等做了詳細(xì)規(guī)定，為各級工會開展工作提供了必要的法律依據(jù)。但是歷經(jīng)十多年的發(fā)展，工會所面臨的社會環(huán)境發(fā)生了較大變化，相應(yīng)地法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)作出必要的調(diào)整修訂，例如工會工作的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，工會參與社會治理的角色定位也需調(diào)整等。

隨著國家全面深化改革、全面擴(kuò)大開放戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，工會工作面臨前所未有的新變化。如何在社會治理中扮演好新角色，如何在不同性質(zhì)企業(yè)中更好履職盡責(zé)，如何在中國工會走向世界、在全球治理進(jìn)程中貢獻(xiàn)中國智慧，這些都需要在法律上加以明確界定，從法律層面為工會履職盡責(zé)提供剛性手段，及時(shí)對《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律進(jìn)行修訂完善，并因時(shí)制宜地研究制定一些新法律法規(guī)。除了要強(qiáng)化國家層面的宏觀立法之外，各地方政府也要因地制宜出臺一些法規(guī)條例，為地方工會開展工作提供便利。制定了完備的法律法規(guī)之后，更重要的是培養(yǎng)包括廣大職工群眾在內(nèi)的全體國民遵法守法意識，提升執(zhí)法人員公正司法的意識和能力，筑牢法律法規(guī)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的最后一道屏障。唯有與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化工會履職盡責(zé)的法治環(huán)境，在全社會營造遵法、懂法和用法的法律意識，為工會全面履職盡責(zé)、全方位參與社會治理奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)，才能更好發(fā)揮工會在社會治理中的效能。

2.堅(jiān)持工會改革方向。習(xí)近平高度重視以工會為代表的群團(tuán)組織改革工作，“領(lǐng)導(dǎo)召開黨的歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會議，指導(dǎo)制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案和全總改革試點(diǎn)方案等” [6] ，將工會改革納入到全面深化改革大局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。工會在發(fā)展過程中，部分工會出現(xiàn)了機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等不良風(fēng)氣，影響了維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定職能的落實(shí)，也影響了廣大職工群眾和所在單位對工會的認(rèn)可度，嚴(yán)重制約了工會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和未來發(fā)展。習(xí)近平多次圍繞工運(yùn)事業(yè)和工會工作發(fā)表重要講話，明確要求各級工會要始終圍繞“政治性、群眾性和先進(jìn)性”來開展工作，這為工會改革指明了方向。

工會是職工自愿結(jié)合組成的群眾組織，自覺密切聯(lián)系職工群眾、傾聽職工的實(shí)際需求、保障職工合法權(quán)益是工會工作的基本要求。受特殊歷史環(huán)境的影響，中國工會自誕生之日起就具有政治性、群眾性和先進(jìn)性，在發(fā)展的過程中始終堅(jiān)持走中國特色社會主義工會道路，毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)黨的方針政策作為首要的政治任務(wù)，“引導(dǎo)職工群眾保持和發(fā)揚(yáng)階級本色，成為黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會基礎(chǔ)”[7] ，自覺為團(tuán)結(jié)職工群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，奠定了其作為國家政權(quán)重要支柱的重要地位。黨和國家高度重視工會工作和工會在治國理政過程中的重要作用，給予其發(fā)展充分的政治、組織和經(jīng)濟(jì)等方面的支持，結(jié)合工會實(shí)際情況指導(dǎo)其改革工作。各級工會應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于群團(tuán)組織改革工作要求，堅(jiān)持工會改革方向，不斷轉(zhuǎn)變工作職能、工作作風(fēng)和工作方式，突顯自身的政治性、群眾性和先進(jìn)性，加快形成上下聯(lián)動、左右互動、整體推動的改革局面，切實(shí)增強(qiáng)自身團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)職工的功能，進(jìn)而爭取黨和政府、企業(yè)、職工對工會的認(rèn)可和支持，為工會參與社會治理、發(fā)揮自身治理效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3. 加強(qiáng)工會組織隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支政治素養(yǎng)過硬、服務(wù)意識堅(jiān)定和業(yè)務(wù)能力突出的組織隊(duì)伍，是工會高效運(yùn)轉(zhuǎn)、提升自身社會治理效能的必然要求。當(dāng)前，各級工會組織面臨一系列困境的主要原因就是組織內(nèi)部出現(xiàn)了問題，其中人員問題又是首因?？傮w上看，我國黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的工會組織隊(duì)伍建設(shè)狀況相對良好，專職工作人員較多，各崗位職工代表比例較為合理，基本嚴(yán)格按照工會章程來組織開展各項(xiàng)工作，履職盡責(zé)效率較高。但是，廣大基層工會人員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展則較為緩慢，尤其是非公有制企業(yè)工會的組織隊(duì)伍建設(shè)問題更為突出。一些中小型非公有制企業(yè)過于注重經(jīng)濟(jì)效益，沒有嚴(yán)格遵守《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》要求，很少聘請專業(yè)人員參與工會管理，也不注重工會中各崗位人員的比例配置，甚至安排企業(yè)管理人員進(jìn)入工會領(lǐng)導(dǎo)決策層。

加強(qiáng)工會組織隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)就是要解決眾多基層工會的組織問題，不僅要優(yōu)化管理層的人員配備、不同崗位的職工代表比例，增加工會專職管理人員和一線職工數(shù)量，還要加強(qiáng)對全體會員的思想政治教育，因人制宜地提供職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高工會組織在維護(hù)勞動關(guān)系和諧這一社會治理重要方面的能力，同時(shí)也為工會動員職工群眾參與社會治理奠定基礎(chǔ)。此外，上級工會要加強(qiáng)對下級工會組織隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，有條件的工會可以組織相關(guān)管理人員參加必要的培訓(xùn)，工會會員也要充分利用對工會組織建設(shè)的監(jiān)督建議權(quán)，多方協(xié)同落實(shí)好工會組織隊(duì)伍建設(shè)工作。

4.提高工會經(jīng)費(fèi)使用效能。工會面臨的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張困境，是供給不足和使用效能較低兩方面原因共同所致。經(jīng)費(fèi)供給端存在的問題牽涉面較廣，非朝夕之功所能解決。因此，工會緩解經(jīng)費(fèi)緊張的當(dāng)務(wù)之急是著手提高經(jīng)費(fèi)使用效能。工會經(jīng)費(fèi)至少有會員會費(fèi)和所在單位按職工工資總額比例撥繳經(jīng)費(fèi)兩個(gè)比較穩(wěn)定來源，充分利用好這筆經(jīng)費(fèi)，能在一定程度上履行好工會維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職能。

為提高工會經(jīng)費(fèi)使用效能，首先要堅(jiān)持工會經(jīng)費(fèi)普惠職工的原則，依據(jù)職工群眾的實(shí)際需求，制定好經(jīng)費(fèi)使用的整體規(guī)劃，做好工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，自覺接受全體職工和上級工會的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用程序，確保每一筆經(jīng)費(fèi)支出讓職工放心、舒心。在經(jīng)費(fèi)支出的具體項(xiàng)目上，要堅(jiān)決避免簡單向職工派發(fā)物質(zhì)福利的虛浮工作作風(fēng)，要從長遠(yuǎn)著眼、小處入手規(guī)劃使用經(jīng)費(fèi)，多組織開展一些高質(zhì)量的技能競賽，對發(fā)明設(shè)計(jì)創(chuàng)新給予必要的物質(zhì)和精神獎勵，以此營造“敢于創(chuàng)新、爭當(dāng)先進(jìn)”的工作氛圍，服務(wù)于國家創(chuàng)新型強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略。工會還要重視職工的精神文明建設(shè)，利用有限經(jīng)費(fèi)建設(shè)職工文化宮，組織開展一些職工喜聞樂見的文娛活動，為豐富職工精神文化生活、提升專業(yè)技能提供便利。工會還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對困難職工的關(guān)心和幫助，為其解決工作和生活中的困難，與政府和其他社會公益組織一道幫助困難職工脫困致富，增強(qiáng)工會的影響力和凝聚力。此外，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的職工服務(wù)項(xiàng)目，工會也可以通過市場渠道來落實(shí)，最終通過加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃、優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目和拓寬服務(wù)來源達(dá)到提升工會經(jīng)費(fèi)整體使用效能的目的。

5.創(chuàng)新工會工作方式。工會的一切工作都要圍繞著維護(hù)職工權(quán)益展開。在以往維護(hù)職工權(quán)益的過程中，工會都是代表職工與所在單位進(jìn)行談判協(xié)商解決勞動關(guān)系問題。由于工會代表在專業(yè)法律知識和勞動權(quán)益保障方面知識的不足，保障職工合法權(quán)益最大化目標(biāo)有待進(jìn)一步落實(shí)，尤其是當(dāng)個(gè)別職工的權(quán)益受到侵害時(shí)，工會職能發(fā)揮的局限性則體現(xiàn)得更為明顯。為了更有效地保障職工合法權(quán)益，工會應(yīng)當(dāng)積極與法院、勞動者權(quán)益保障機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，加強(qiáng)彼此之間工作對接和信息共享，有條件的工會甚至可以外聘專業(yè)部門人員作為顧問，為維護(hù)職工權(quán)益尋求更多司法和行政資源支持，多方協(xié)同維護(hù)和諧的勞動關(guān)系。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各行各業(yè)都在加緊與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行對接，工會也審時(shí)度勢地制定了《全國工會網(wǎng)上工作綱要（2017-2020年）》。各級工會組織要認(rèn)真落實(shí)綱要要求，加緊探索自身工作與互聯(lián)網(wǎng)融合的新渠道，利用移動客戶端、微信和微博等新媒體平臺優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，強(qiáng)化工會與職工群眾之間的交流互動，為職工提供更便捷、更多元、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級工會利用“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的模式來創(chuàng)新工作方式，有利于建設(shè)工會系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)庫，便于工會系統(tǒng)的整體管理、各級工會交流借鑒先進(jìn)的工作方式、強(qiáng)化對廣大職工群眾的輿論引導(dǎo)，進(jìn)而提升工會工作整體效能。此外，工會還要自覺接受社會各界監(jiān)督，大膽采用第三方評估和職工滿意度測評等客觀評價(jià)方式來考評工作成效，從而有針對性地創(chuàng)新改進(jìn)工作方式，推動工會改革工作的順利進(jìn)行。

結(jié)語

“勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。”[6]職工群體是中國社會一個(gè)龐大且重要的群體，與之相關(guān)的治理問題是關(guān)系大局穩(wěn)定的根本性問題。勞動關(guān)系的和諧事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧等諸多方面，屬于社會治理的重要范疇，是社會治理政策所要達(dá)到的重要目標(biāo)。工會自上而下代表集體利益，自下而上代表職工權(quán)益，是集體與職工之間的橋梁紐帶，能夠?yàn)榻鉀Q與廣大職工群眾相關(guān)的社會治理問題發(fā)揮不可替代的作用。在新時(shí)代社會治理的大格局中，工會不能缺席，其所具備的落實(shí)國家政策和維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的職能能夠使之在完善社會治理體制和提升社會治理水平的進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。

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