邵彥敏 趙龍

摘 要： 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要全面提升社會(huì)治理效能。工會(huì)作為職工群體組成的進(jìn)步群團(tuán)組織，在社會(huì)治理進(jìn)程中能夠發(fā)揮維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、激發(fā)社會(huì)治理活力和優(yōu)化社會(huì)治理方式的重要作用。在落實(shí)工會(huì)職能的具體過程中，工會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)了覆蓋面有待拓展、職能需要進(jìn)一步落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張等客觀問題，應(yīng)當(dāng)著手從優(yōu)化工會(huì)履職盡責(zé)法治環(huán)境、堅(jiān)持工會(huì)改革方向、加強(qiáng)工會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)、提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效能和創(chuàng)新工會(huì)工作方式等方面探索破解之策，推動(dòng)工會(huì)多方位、高效率地參與社會(huì)治理。

關(guān)鍵詞： 工會(huì);社會(huì)治理;社會(huì)治理效能

中圖分類號(hào)：D412

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1002-7408（2020）09-0063-06

“從縱向看，國(guó)家治理體系包括國(guó)家治理、地方治理和基層治理;從橫向看，國(guó)家治理體系包括國(guó)家治理和社會(huì)治理。”[1]廣義的國(guó)家治理等同于治國(guó)理政，是與地方治理和基層治理范圍相區(qū)別、對(duì)一國(guó)所有事務(wù)的治理;而狹義的國(guó)家治理則是與社會(huì)治理相區(qū)分，著重強(qiáng)調(diào)政黨、政府和政社關(guān)系三個(gè)方面的治理。黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體制的內(nèi)涵作了明確闡述，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，并且要求社會(huì)治理重心向基層下移。在推動(dòng)社會(huì)治理重心下移過程中，社會(huì)治理作為直面基層群眾具體事務(wù)的治理，其治理邊界與基層治理基本一致。民生工作和社會(huì)治理工作是社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)。步入新時(shí)代，相比于重視將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為基本公共服務(wù)的民生工作，“社會(huì)治理工作著力于構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相適應(yīng)的、良好的社會(huì)公共秩序，包括社會(huì)協(xié)商與矛盾化解、安全發(fā)展與治安綜治、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與社會(huì)組織參與、社會(huì)心理服務(wù)等事關(guān)總體國(guó)家安全與和諧穩(wěn)定的社會(huì)事務(wù)?！盵2]

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局要充分發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織的作用?！吨袊?guó)工會(huì)章程》闡述了工會(huì)具有“維護(hù)、建設(shè)、參與和教育”四項(xiàng)主要社會(huì)職能，其中維護(hù)職工的合法權(quán)益是其基本職責(zé)。中國(guó)工會(huì)十七大就新時(shí)代中國(guó)工會(huì)與黨、政府和職工群體的關(guān)系以及自身改革工作作了全面布局，李克強(qiáng)總理在大會(huì)上對(duì)工會(huì)履職盡責(zé)提出了三點(diǎn)建議：“一是要在發(fā)展中保障好廣大職工合法權(quán)益;二是工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，要積極服務(wù)發(fā)展大局，竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮更大作用;三是各級(jí)政府要大力支持工會(huì)工作?！盵3]在共建共治共享社會(huì)治理格局中，工會(huì)作為職工自愿組成的群團(tuán)組織，是職工群體與所在單位和政府之間的橋梁紐帶，能夠向企業(yè)和政府傳遞職工群體生產(chǎn)生活需求，通過與企業(yè)和政府之間的協(xié)商協(xié)調(diào)以維系和諧的勞動(dòng)關(guān)系;也能向職工群體闡釋政府和企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，教育引導(dǎo)職工積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。在落實(shí)黨和國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)協(xié)同”治理方略上，工會(huì)作為重要的治理主體和職工群體參與社會(huì)治理創(chuàng)新的主要組織者，可以在參與社會(huì)公共政策制定、參與社會(huì)事務(wù)治理監(jiān)督、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能等方面大有作為，促進(jìn)“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的治理局面，推動(dòng)社會(huì)治理效能的全面提升。

一、工會(huì)參與社會(huì)治理的必要性

改革開放以來，社會(huì)治理日益引起黨和政府的高度關(guān)注，經(jīng)歷了由社會(huì)治安綜合管理發(fā)展到社會(huì)管理，再發(fā)展到社會(huì)治理，再上升到社會(huì)治理現(xiàn)代化這樣一個(gè)演變過程。社會(huì)治理的政策目標(biāo)也在與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展，由最初強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展到現(xiàn)如今的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。工會(huì)作為職工自愿組成的群團(tuán)組織，對(duì)包括職工群體在內(nèi)的人民群眾具有廣泛的影響，在社會(huì)治理體制的演進(jìn)過程中，其地位由政府發(fā)揮管理職能的協(xié)助者轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的重要社會(huì)治理主體，在落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其職能的充分發(fā)揮有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的政策目標(biāo)。

1.維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。工會(huì)的基本職能就是表達(dá)職工合理訴求、保障廣大職工群眾的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，工會(huì)作為職工組成的群團(tuán)組織，可以集中表達(dá)職工訴求，與政府和企業(yè)一同協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系問題，以集體力量保障職工的合法權(quán)益。勞資雙方借助工會(huì)平臺(tái)協(xié)商解決問題，能夠更有效地保障絕大多數(shù)職工的合法權(quán)益，更好激發(fā)職工勞動(dòng)積極性，提升所在單位的綜合效益，以和諧的勞動(dòng)關(guān)系增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性。工會(huì)還擔(dān)負(fù)著宣傳國(guó)家大政方針、動(dòng)員職工積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治任務(wù)。受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，黨和政府長(zhǎng)期以來高度重視和支持工會(huì)的發(fā)展，將借助工會(huì)平臺(tái)加強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系作為一項(xiàng)政治任務(wù)來落實(shí)。習(xí)近平對(duì)工會(huì)工作曾作出重要指示：“引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是工會(huì)組織的政治責(zé)任。”[4]工會(huì)具有參與社會(huì)治理的政治優(yōu)勢(shì)，能夠在黨和人民群眾之間發(fā)揮“傳送帶”作用。工會(huì)在發(fā)展過程中始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，與黨和政府協(xié)同治理好與職工緊密相關(guān)的各項(xiàng)民生問題，在廣大職工群眾中弘揚(yáng)社會(huì)正能量，幫助廣大職工堅(jiān)定“四個(gè)自信”，抵御西方意識(shí)形態(tài)入侵，從而始終保持領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的先進(jìn)性和純潔性，不斷增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)主義凝聚力和向心力。

2.激發(fā)社會(huì)治理活力。社會(huì)治理與社會(huì)管理差異的一個(gè)突出表現(xiàn)是治理主體實(shí)現(xiàn)了由一元向多元的轉(zhuǎn)化，即社會(huì)治理不僅僅是政府的職責(zé)，還要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與。不同的治理主體由于其自身特殊性，在社會(huì)治理大格局中具有獨(dú)特作用。相比于其他社會(huì)組織，工會(huì)具有政治支持、組織完整、職能明確和管理科學(xué)等優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)治理的重要主體之一，能夠在社會(huì)治理過程中持續(xù)發(fā)揮重要作用，與政府和企業(yè)協(xié)同解決好一系列重要社會(huì)民生問題，提升社會(huì)治理整體效能。此外，工會(huì)在社會(huì)治理過程中的具體作為和實(shí)際效能也會(huì)產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多的社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理進(jìn)程，落實(shí)好國(guó)家關(guān)于社會(huì)治理重心下移的改革要求，以多元治理主體力量來充分激發(fā)社會(huì)治理活力。多元治理主體格局也有利于貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法制保障”的社會(huì)治理體制要求，以充滿活力的社會(huì)治理整體格局來保障不同治理主體治理優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，推動(dòng)社會(huì)治理的社會(huì)化、法制化、智能化和專業(yè)化，全面提升社會(huì)治理效能。

3.優(yōu)化社會(huì)治理方式。黨的十八屆三中全會(huì)指明了創(chuàng)新社會(huì)治理方式的方向，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。系統(tǒng)治理要求在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)之下，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治理，最終形成治理合力來有效解決社會(huì)問題。工會(huì)是職工群眾自愿組成的群團(tuán)組織，對(duì)于向上傳遞職工需求、向下宣傳政府政策和內(nèi)部協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)關(guān)系問題具有重要作用，是社會(huì)治理主體系統(tǒng)的重要組成部分。依法治理要求社會(huì)治理方式和手段要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)而行。無論是依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，還是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，工會(huì)都有權(quán)參與社會(huì)治理，其履職盡責(zé)也有正當(dāng)法律依據(jù)。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，能在法律法規(guī)之外對(duì)職工的言行舉止起到軟約束作用，高效解決勞資雙方之間的問題，以和諧的勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系助推和諧社會(huì)建設(shè)。源頭治理要求從根源上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、重在治本的治理理念和手段。工會(huì)由勞動(dòng)端的職工群眾組成，能夠最直接真實(shí)地反映與廣大職工群體相關(guān)的就業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等民生問題，并且具有參與相關(guān)法律法規(guī)制定的權(quán)利，是從源頭解決與職工群眾相關(guān)的民生問題的重要載體。因此，工會(huì)參與社會(huì)治理對(duì)于堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的原則、進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)治理方式具有重要意義。

二、工會(huì)參與社會(huì)治理的困境

當(dāng)前，全面深化改革正在如火如荼地推進(jìn)，社會(huì)治理理念也深入人心，這為工會(huì)參與社會(huì)治理奠定了較為良好的外部環(huán)境。但是，工會(huì)自身存在的覆蓋面有待拓展、職能需要進(jìn)一步落實(shí)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張等突出問題抑制了工會(huì)參與社會(huì)治理效能的充分發(fā)揮，需要著力加以解決。

1.工會(huì)覆蓋面有待拓展。工會(huì)發(fā)端于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，歷經(jīng)近百年的發(fā)展，成長(zhǎng)為以中華全國(guó)總工會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)、各基層工會(huì)共同組成的結(jié)構(gòu)完整、職能明確、管理科學(xué)的群團(tuán)組織系統(tǒng)。從總體上來看，工會(huì)的覆蓋面較廣，尤其是一些黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等公共部門工會(huì)的組織系統(tǒng)較為完備，履職盡責(zé)的意識(shí)和能力較強(qiáng)，整體運(yùn)行狀態(tài)較為良好。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各類非公有制企業(yè)逐漸增多，一些大型的民營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)也成立了工會(huì)，為工會(huì)開展工作提供必要的物質(zhì)保障和資金支持，進(jìn)一步擴(kuò)大了工會(huì)的覆蓋面。但是，眾多的中小企業(yè)在工會(huì)組織建設(shè)方面還較為薄弱，一方面職工維權(quán)意識(shí)薄弱、對(duì)工會(huì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不愿意積極組建和加入工會(huì);另一方面企業(yè)也不注重發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、營(yíng)造良好工作氛圍等方面的獨(dú)特作用，不愿意積極組建和支持工會(huì)，最終影響了工會(huì)整體覆蓋面和單個(gè)工會(huì)內(nèi)部覆蓋面，導(dǎo)致工會(huì)的職能沒有充分發(fā)揮。發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)治理中的重要作用，前提就是要在符合條件的單位組建工會(huì)，逐步壯大工會(huì)力量，最終形成組織完備的工會(huì)系統(tǒng)。眾多單位工會(huì)建設(shè)的缺失或者發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，動(dòng)搖了工會(huì)參與社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)，從根本上影響了工會(huì)參與社會(huì)治理效能的發(fā)揮，這是需要高度重視并加以解決的基礎(chǔ)性問題。

2.工會(huì)職責(zé)需要進(jìn)一步落實(shí)。中國(guó)工會(huì)十七大對(duì)工會(huì)的基本職責(zé)作了明確闡釋：維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾。表達(dá)職工正當(dāng)需求呼聲、維護(hù)職工合法權(quán)益是中國(guó)工會(huì)成立的初衷和發(fā)展的基本目標(biāo)。但是從實(shí)際情況來看，一些工會(huì)并沒有嚴(yán)格依照《中國(guó)工會(huì)章程》來開展工作，甚至較少召開組織工作會(huì)議，自然就不能及時(shí)掌握職工工作動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求，也就很難有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益、營(yíng)造良好的工作環(huán)境。有一些工會(huì)雖然按照工會(huì)章程要求開展工作，但是工作的務(wù)實(shí)性有待增強(qiáng)，亟需踏實(shí)立足職工實(shí)際需求來開展工作，想職工之所想、急職工之所急，千方百計(jì)解決職工面臨的工作和生活難題，尤其要注重發(fā)揮集體力量去幫扶困難職工，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單組織一些吹拉彈唱的文娛活動(dòng)和發(fā)粽子、發(fā)月餅的福利活動(dòng)。工會(huì)唯有認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)提升職工的獲得感、幸福感和安全感，才能有效增強(qiáng)職工加入工會(huì)和參與工會(huì)活動(dòng)的積極性，為工會(huì)發(fā)展注入源源不斷的力量。中國(guó)工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，也是國(guó)家政權(quán)的重要支柱之一，“要加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大職工增強(qiáng)對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方略的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，切實(shí)承擔(dān)起團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任?！盵5]當(dāng)前，在廣大職工群眾尤其是基層一線職工群眾中開展思想政治教育對(duì)工會(huì)履行政治責(zé)任的能力提出了更高的要求，但許多工會(huì)受專業(yè)人才缺乏、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張和職工參與度不高等因素的影響，其政治責(zé)任的落實(shí)存在缺失或者形式主義的風(fēng)險(xiǎn)。

3.工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步增加。充足的資金是工會(huì)履職盡責(zé)、開展各項(xiàng)工作的必要保障。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有五大來源：會(huì)員會(huì)費(fèi)、所在單位撥繳經(jīng)費(fèi)、所在單位上繳的收入、政府補(bǔ)助和其他收入。從實(shí)際情況來看，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的工會(huì)在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收繳方面較為順利，加上所在單位撥繳經(jīng)費(fèi)和政府補(bǔ)助，活動(dòng)資金較為充足。但是，許多非公有制企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳卻較為困難，一方面部分工人入會(huì)后對(duì)工會(huì)歸屬感不強(qiáng)、認(rèn)可度不高，導(dǎo)致按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)的積極性不強(qiáng);另一方面企業(yè)為追求利益最大化不愿意給工會(huì)撥繳充足經(jīng)費(fèi)，再加上政府補(bǔ)助和其他收入較少，導(dǎo)致工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張。企業(yè)撥繳經(jīng)費(fèi)在工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源中占有一定比例，一旦其認(rèn)為工會(huì)活動(dòng)影響了自身利益后必定會(huì)想方設(shè)法削減撥繳經(jīng)費(fèi)，這樣就會(huì)限制工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的能力，降低職工對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)可度，進(jìn)而降低職工參加工會(huì)、繳納會(huì)費(fèi)的積極性，導(dǎo)致工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張的態(tài)勢(shì)進(jìn)入惡性循環(huán)。這種情況在中小型私企中較為常見，最終導(dǎo)致工會(huì)停擺或者消亡，甚至異化為維護(hù)企業(yè)利益的工具。此外，受專業(yè)理財(cái)管理人員缺乏、支出項(xiàng)目不科學(xué)等因素的影響，工會(huì)在履職盡責(zé)過程中成本增加，加劇了經(jīng)費(fèi)緊張的態(tài)勢(shì)。由于基層工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張，上繳上級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)會(huì)減少，長(zhǎng)此以往必將導(dǎo)致整個(gè)工會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張，從而整體上影響工會(huì)這一重要的社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理的活動(dòng)。

三、推動(dòng)工會(huì)參與社會(huì)治理的對(duì)策

實(shí)事求是地講，工會(huì)在與政府和企業(yè)一同協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系問題、組織職工參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過程中發(fā)揮了重要作用，助推了社會(huì)治理政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)參與新時(shí)代的社會(huì)治理進(jìn)程，更好激發(fā)工會(huì)在社會(huì)治理領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以從內(nèi)外部環(huán)境五個(gè)方面探索具體的對(duì)策。

1.優(yōu)化工會(huì)履職盡責(zé)法治環(huán)境。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)組成的群團(tuán)組織，工會(huì)無論在維護(hù)職工權(quán)益、還是在維持政權(quán)穩(wěn)定方面都具有不可替代的作用。工會(huì)要想高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、提升參與社會(huì)治理的成效，必須有完善的法律法規(guī)作保障。工會(huì)工作當(dāng)前主要的法律依據(jù)是2009年修訂的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，該法律對(duì)工會(huì)的組織構(gòu)架、權(quán)利義務(wù)和經(jīng)費(fèi)來源等做了詳細(xì)規(guī)定，為各級(jí)工會(huì)開展工作提供了必要的法律依據(jù)。但是歷經(jīng)十多年的發(fā)展，工會(huì)所面臨的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，相應(yīng)地法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)作出必要的調(diào)整修訂，例如工會(huì)工作的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，工會(huì)參與社會(huì)治理的角色定位也需調(diào)整等。

隨著國(guó)家全面深化改革、全面擴(kuò)大開放戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，工會(huì)工作面臨前所未有的新變化。如何在社會(huì)治理中扮演好新角色，如何在不同性質(zhì)企業(yè)中更好履職盡責(zé)，如何在中國(guó)工會(huì)走向世界、在全球治理進(jìn)程中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，這些都需要在法律上加以明確界定，從法律層面為工會(huì)履職盡責(zé)提供剛性手段，及時(shí)對(duì)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律進(jìn)行修訂完善，并因時(shí)制宜地研究制定一些新法律法規(guī)。除了要強(qiáng)化國(guó)家層面的宏觀立法之外，各地方政府也要因地制宜出臺(tái)一些法規(guī)條例，為地方工會(huì)開展工作提供便利。制定了完備的法律法規(guī)之后，更重要的是培養(yǎng)包括廣大職工群眾在內(nèi)的全體國(guó)民遵法守法意識(shí)，提升執(zhí)法人員公正司法的意識(shí)和能力，筑牢法律法規(guī)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的最后一道屏障。唯有與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化工會(huì)履職盡責(zé)的法治環(huán)境，在全社會(huì)營(yíng)造遵法、懂法和用法的法律意識(shí)，為工會(huì)全面履職盡責(zé)、全方位參與社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)，才能更好發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)治理中的效能。

2.堅(jiān)持工會(huì)改革方向。習(xí)近平高度重視以工會(huì)為代表的群團(tuán)組織改革工作，“領(lǐng)導(dǎo)召開黨的歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，指導(dǎo)制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案和全總改革試點(diǎn)方案等” [6] ，將工會(huì)改革納入到全面深化改革大局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。工會(huì)在發(fā)展過程中，部分工會(huì)出現(xiàn)了機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等不良風(fēng)氣，影響了維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能的落實(shí)，也影響了廣大職工群眾和所在單位對(duì)工會(huì)的認(rèn)可度，嚴(yán)重制約了工會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和未來發(fā)展。習(xí)近平多次圍繞工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作發(fā)表重要講話，明確要求各級(jí)工會(huì)要始終圍繞“政治性、群眾性和先進(jìn)性”來開展工作，這為工會(huì)改革指明了方向。

工會(huì)是職工自愿結(jié)合組成的群眾組織，自覺密切聯(lián)系職工群眾、傾聽職工的實(shí)際需求、保障職工合法權(quán)益是工會(huì)工作的基本要求。受特殊歷史環(huán)境的影響，中國(guó)工會(huì)自誕生之日起就具有政治性、群眾性和先進(jìn)性，在發(fā)展的過程中始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)道路，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)黨的方針政策作為首要的政治任務(wù)，“引導(dǎo)職工群眾保持和發(fā)揚(yáng)階級(jí)本色，成為黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會(huì)基礎(chǔ)”[7] ，自覺為團(tuán)結(jié)職工群眾投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，奠定了其作為國(guó)家政權(quán)重要支柱的重要地位。黨和國(guó)家高度重視工會(huì)工作和工會(huì)在治國(guó)理政過程中的重要作用，給予其發(fā)展充分的政治、組織和經(jīng)濟(jì)等方面的支持，結(jié)合工會(huì)實(shí)際情況指導(dǎo)其改革工作。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于群團(tuán)組織改革工作要求，堅(jiān)持工會(huì)改革方向，不斷轉(zhuǎn)變工作職能、工作作風(fēng)和工作方式，突顯自身的政治性、群眾性和先進(jìn)性，加快形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、整體推動(dòng)的改革局面，切實(shí)增強(qiáng)自身團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)職工的功能，進(jìn)而爭(zhēng)取黨和政府、企業(yè)、職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)可和支持，為工會(huì)參與社會(huì)治理、發(fā)揮自身治理效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3. 加強(qiáng)工會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支政治素養(yǎng)過硬、服務(wù)意識(shí)堅(jiān)定和業(yè)務(wù)能力突出的組織隊(duì)伍，是工會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、提升自身社會(huì)治理效能的必然要求。當(dāng)前，各級(jí)工會(huì)組織面臨一系列困境的主要原因就是組織內(nèi)部出現(xiàn)了問題，其中人員問題又是首因?？傮w上看，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的工會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)狀況相對(duì)良好，專職工作人員較多，各崗位職工代表比例較為合理，基本嚴(yán)格按照工會(huì)章程來組織開展各項(xiàng)工作，履職盡責(zé)效率較高。但是，廣大基層工會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展則較為緩慢，尤其是非公有制企業(yè)工會(huì)的組織隊(duì)伍建設(shè)問題更為突出。一些中小型非公有制企業(yè)過于注重經(jīng)濟(jì)效益，沒有嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》要求，很少聘請(qǐng)專業(yè)人員參與工會(huì)管理，也不注重工會(huì)中各崗位人員的比例配置，甚至安排企業(yè)管理人員進(jìn)入工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策層。

加強(qiáng)工會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)就是要解決眾多基層工會(huì)的組織問題，不僅要優(yōu)化管理層的人員配備、不同崗位的職工代表比例，增加工會(huì)專職管理人員和一線職工數(shù)量，還要加強(qiáng)對(duì)全體會(huì)員的思想政治教育，因人制宜地提供職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高工會(huì)組織在維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧這一社會(huì)治理重要方面的能力，同時(shí)也為工會(huì)動(dòng)員職工群眾參與社會(huì)治理奠定基礎(chǔ)。此外，上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，有條件的工會(huì)可以組織相關(guān)管理人員參加必要的培訓(xùn)，工會(huì)會(huì)員也要充分利用對(duì)工會(huì)組織建設(shè)的監(jiān)督建議權(quán)，多方協(xié)同落實(shí)好工會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)工作。

4.提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效能。工會(huì)面臨的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張困境，是供給不足和使用效能較低兩方面原因共同所致。經(jīng)費(fèi)供給端存在的問題牽涉面較廣，非朝夕之功所能解決。因此，工會(huì)緩解經(jīng)費(fèi)緊張的當(dāng)務(wù)之急是著手提高經(jīng)費(fèi)使用效能。工會(huì)經(jīng)費(fèi)至少有會(huì)員會(huì)費(fèi)和所在單位按職工工資總額比例撥繳經(jīng)費(fèi)兩個(gè)比較穩(wěn)定來源，充分利用好這筆經(jīng)費(fèi)，能在一定程度上履行好工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職能。

為提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效能，首先要堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)普惠職工的原則，依據(jù)職工群眾的實(shí)際需求，制定好經(jīng)費(fèi)使用的整體規(guī)劃，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，自覺接受全體職工和上級(jí)工會(huì)的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用程序，確保每一筆經(jīng)費(fèi)支出讓職工放心、舒心。在經(jīng)費(fèi)支出的具體項(xiàng)目上，要堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單向職工派發(fā)物質(zhì)福利的虛浮工作作風(fēng)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、小處入手規(guī)劃使用經(jīng)費(fèi)，多組織開展一些高質(zhì)量的技能競(jìng)賽，對(duì)發(fā)明設(shè)計(jì)創(chuàng)新給予必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此營(yíng)造“敢于創(chuàng)新、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)”的工作氛圍，服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略。工會(huì)還要重視職工的精神文明建設(shè)，利用有限經(jīng)費(fèi)建設(shè)職工文化宮，組織開展一些職工喜聞樂見的文娛活動(dòng)，為豐富職工精神文化生活、提升專業(yè)技能提供便利。工會(huì)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)困難職工的關(guān)心和幫助，為其解決工作和生活中的困難，與政府和其他社會(huì)公益組織一道幫助困難職工脫困致富，增強(qiáng)工會(huì)的影響力和凝聚力。此外，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的職工服務(wù)項(xiàng)目，工會(huì)也可以通過市場(chǎng)渠道來落實(shí)，最終通過加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃、優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目和拓寬服務(wù)來源達(dá)到提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)整體使用效能的目的。

5.創(chuàng)新工會(huì)工作方式。工會(huì)的一切工作都要圍繞著維護(hù)職工權(quán)益展開。在以往維護(hù)職工權(quán)益的過程中，工會(huì)都是代表職工與所在單位進(jìn)行談判協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系問題。由于工會(huì)代表在專業(yè)法律知識(shí)和勞動(dòng)權(quán)益保障方面知識(shí)的不足，保障職工合法權(quán)益最大化目標(biāo)有待進(jìn)一步落實(shí)，尤其是當(dāng)個(gè)別職工的權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)職能發(fā)揮的局限性則體現(xiàn)得更為明顯。為了更有效地保障職工合法權(quán)益，工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極與法院、勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，加強(qiáng)彼此之間工作對(duì)接和信息共享，有條件的工會(huì)甚至可以外聘專業(yè)部門人員作為顧問，為維護(hù)職工權(quán)益尋求更多司法和行政資源支持，多方協(xié)同維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各行各業(yè)都在加緊與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接，工會(huì)也審時(shí)度勢(shì)地制定了《全國(guó)工會(huì)網(wǎng)上工作綱要（2017-2020年）》。各級(jí)工會(huì)組織要認(rèn)真落實(shí)綱要要求，加緊探索自身工作與互聯(lián)網(wǎng)融合的新渠道，利用移動(dòng)客戶端、微信和微博等新媒體平臺(tái)優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，強(qiáng)化工會(huì)與職工群眾之間的交流互動(dòng)，為職工提供更便捷、更多元、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級(jí)工會(huì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”的模式來創(chuàng)新工作方式，有利于建設(shè)工會(huì)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，便于工會(huì)系統(tǒng)的整體管理、各級(jí)工會(huì)交流借鑒先進(jìn)的工作方式、強(qiáng)化對(duì)廣大職工群眾的輿論引導(dǎo)，進(jìn)而提升工會(huì)工作整體效能。此外，工會(huì)還要自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，大膽采用第三方評(píng)估和職工滿意度測(cè)評(píng)等客觀評(píng)價(jià)方式來考評(píng)工作成效，從而有針對(duì)性地創(chuàng)新改進(jìn)工作方式，推動(dòng)工會(huì)改革工作的順利進(jìn)行。

結(jié)語

“勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容?！盵6]職工群體是中國(guó)社會(huì)一個(gè)龐大且重要的群體，與之相關(guān)的治理問題是關(guān)系大局穩(wěn)定的根本性問題。勞動(dòng)關(guān)系的和諧事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧等諸多方面，屬于社會(huì)治理的重要范疇，是社會(huì)治理政策所要達(dá)到的重要目標(biāo)。工會(huì)自上而下代表集體利益，自下而上代表職工權(quán)益，是集體與職工之間的橋梁紐帶，能夠?yàn)榻鉀Q與廣大職工群眾相關(guān)的社會(huì)治理問題發(fā)揮不可替代的作用。在新時(shí)代社會(huì)治理的大格局中，工會(huì)不能缺席，其所具備的落實(shí)國(guó)家政策和維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的職能能夠使之在完善社會(huì)治理體制和提升社會(huì)治理水平的進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

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