文| 黃 帆

煙草物流法人實體化與非法人實體的區(qū)別

當前，煙草行業(yè)物流運行主要存在三種形式：部門制管理、非法人實體化運作（分公司）、法人實體化運作（獨立法人公司）。法人實體其表現(xiàn)形式包括公司、團體法人、事業(yè)法人等，非法人實體其表現(xiàn)形式包括分公司、合伙企業(yè)等，根據(jù)當前煙草物流實際，我們可以將法人實體和非法人實體視同于子公司和分公司形式來看待。

選擇哪種體制考慮的因素

是否符合煙草物流的定位和目標

早在2010年國家煙草專賣局就把煙草物流定位為核心業(yè)務，把打造不可替代性作為煙草物流發(fā)展的目標。

2019年煙草行業(yè)物流工作會議上，國家局領導指出，“物流是行業(yè)的核心業(yè)務，是煙草經(jīng)濟體系的有機組成部分，也是行業(yè)持續(xù)發(fā)展和抵御風險的核心能力，貫穿于整個煙草產(chǎn)業(yè)鏈，支撐保障著“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營，既是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,也是實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量?！?/p>

如今，在煙草行業(yè)全面推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，既然物流是核心業(yè)務，那么煙草物流從企業(yè)物流轉化成為物流企業(yè)才是正確的路徑與目標，顯然具有法人地位的物流實體更符合國家局對物流的定位與目標。

是否符合物流發(fā)展的本質(zhì)特征

現(xiàn)代物流追求就是提升服務、提高效率、降低成本。而恰好，由于歷史原因，煙草物流的資源長期分散在各處。2019年行業(yè)物流工作會議上也指出，“從行業(yè)總體上看，由于物流業(yè)務曾多年分散于企業(yè)內(nèi)部多個部門管理，物流資源分散配置、重復建設、能力過剩、資產(chǎn)閑置等問題不同程度地存在。

企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部物流資源共建共享共用的意愿還不夠主動，資源整合和充分利用還存在著一些政策性障礙；統(tǒng)籌利用行業(yè)內(nèi)部資源和社會優(yōu)勢資源的意識還不夠強，資源的深度挖潛和綜合利用還有很大提升空間?！倍ㄈ藢嶓w化運作，恰好可以公司化集權，在更大范圍內(nèi)整合資源，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，真正提高效率、控制成本。

是否符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求

現(xiàn)代企業(yè)管理要求就是要實現(xiàn)產(chǎn)權關系清晰，權責明確、制度健全。企業(yè)管理更多從政策職能式管理向自由式、規(guī)范化模式轉變。

實行法人實體可以很好理順市煙草公司與煙草物流之間產(chǎn)權、財產(chǎn)管理等關系，明確各自資產(chǎn)管理的權利和責任。法人治理可以推動健全企業(yè)機構設置、崗位設置，充分發(fā)揮各級管理職能作用，真正提升企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

煙草物流法人治理工作的重要意義

從我國國有企業(yè)法人治理發(fā)展角度來看

我國國有企業(yè)法人治理體系已經(jīng)由計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)有責無權階段逐漸發(fā)展到目前的完全市場法人階段。以具體歷史事件為標志，可分為有責無權、權利回歸、權責利一體化、法人試行和市場法人五個階。

一是計劃經(jīng)濟體制下的有責無權階段(1978年以前)，國家對國有企業(yè)進行直接經(jīng)營和管理，完全掌握國有企業(yè)的控制權、經(jīng)營權和剩余索取權。國有企業(yè)實質(zhì)上成為政府機構的附屬行政單位。

二是“放權讓利”試點下的國有企業(yè)權利回歸階段(1978--1986年)圍繞著“擴大國有企業(yè)自主權”這一中心，1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了國有企業(yè)法人治理體系的創(chuàng)新。

這一階段的改革雖然賦予了國有企業(yè)部分經(jīng)營自主權和一定得利潤留存，但仍未徹底改變國家在事實上擁有國有企業(yè)剩余索取權和控制權的局面。

三是承包經(jīng)營責任制下的國有企業(yè)權責利一體化階段(1987--1992年)。國家于1987年開始推行經(jīng)營承包責任制”。

這個階段，國家與國有企業(yè)的權責利關系更加明確，但國有企業(yè)沒有獨立的法人地位和經(jīng)濟利益，政企在本質(zhì)上沒有實現(xiàn)完全分離。

四是現(xiàn)代規(guī)范公司制度下的國有企業(yè)法人試行階段(1993--2002年)。1993年召開黨的十四屆三中全會，首次提出了“政企分開”和“政資分開”的概念。

雖然部分國有企業(yè)在這一階段建立了比較完善的現(xiàn)代公司治理結構，但只是在現(xiàn)代規(guī)范公司制下進行法人治理的初步試行，大多數(shù)國有企業(yè)的現(xiàn)代公司制改革并沒有涉及深層次的法人體制變革。

五是國有資產(chǎn)管理新體制下的國有企業(yè)市場法人階段(2003年至今)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的設立，代表中央和地方政府對授權監(jiān)管的國有資本履行出資人職責，實現(xiàn)權利、義務與責任的統(tǒng)一。至此，我國國有企業(yè)法人治理體系由現(xiàn)代規(guī)范公司制度下的法人試行階段，逐漸發(fā)展到市場法人階段。

從煙草行業(yè)法人治理體制機制改革發(fā)展角度來看

（國煙法〔2016〕83號）文件要求，為貫徹落實國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見，要結合煙草行業(yè)實際，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)研究探索煙草商業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑和方式。

2017年全國煙草工作會議報告中明確的6項改革重點之一，就是要加大企業(yè)法人治理結構的改革力度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向，煙草行業(yè)盡管有國家專賣制度的特殊保護，但從長遠的發(fā)展來看，煙草做大、做強的前提條件，就是要培育一批適應市場經(jīng)濟和全球化發(fā)展的充滿生機與活力的市場競爭主體，這一市場主體的企業(yè)組織結構形式要以現(xiàn)代公司制度來設計，即煙草企業(yè)的經(jīng)營管理機制要從計劃經(jīng)濟條件下的工廠制向市場經(jīng)濟條件下的公司制轉變。

要從根本上認識到公司治理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟“必不可少的制度安排”，加快公司治理覺醒的過程，這是當前經(jīng)濟體制建設中的一個最重要的命題，同樣也是煙草行業(yè)的重要課題。

從煙草物流實際運行的角度來看

經(jīng)過十余年的發(fā)展，煙草物流建設無論是在設備水平，還是在運行效率、服務質(zhì)量上都有了較大提升，但與國家局提出的“不可替代性”的工作要求相比，在大多數(shù)省份，煙草物流依然存在著內(nèi)在發(fā)展動力不足、市場競爭意識不強等問題，推進法人治理模式，就是要探索一條既適合行業(yè)體制，又符合《公司法》要求的特色道路。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，良好而規(guī)范的法人治理，有助于理順投資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的責、權、利關系，使得企業(yè)的各項決策符合相應的法律程序及企業(yè)發(fā)展目標。有助于處理企業(yè)內(nèi)各部門的利益關系，促進企業(yè)自身的運作進入良性循環(huán)，不斷優(yōu)化資源配置，既發(fā)揮煙草整體優(yōu)勢，又發(fā)揮法人治理的效率優(yōu)勢，使物流公司具備現(xiàn)代企業(yè)運作的各種要素，真正打造行業(yè)物流“不可替代性”的核心競爭力。

煙草物流法人治理工作可探索的主要內(nèi)容

明確資產(chǎn)邊界，不斷健全“產(chǎn)權清晰”的所有權制度

在市場經(jīng)濟條件下，明晰的產(chǎn)權體現(xiàn)權利與義務的對等、風險與收益的平衡，符合市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律和要求，有利于法人公司發(fā)揮最大的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地挖掘財產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。為此，要遵循“歸口管理、分級負責、責任到人、物盡其用”的原則，堅持實物管理和價值管理相分離，合理界定物流資產(chǎn)。

發(fā)揮履職能力，不斷完善“權責明確”的組織機構

一是進一步完善組織機構的人員組成。明確公司法定代表人、董事會成員、監(jiān)事會成員、職工代表等。

二是進一步發(fā)揮組織機構的履職能力。發(fā)揮董事會作用，通過集體決策制定公司投資方案、財務預算、決算方案等；每年至少召開一次監(jiān)事會，依法檢查公司財務，并對重大事項進行監(jiān)督；經(jīng)營班子成員由地市公司提名。物流公司要根據(jù)《黨章》、《中華人民共和國工會法》等，依法設立相應的黨工團組織等。

注重效率提高，不斷推動“相對獨立”的運作機制

從法人治理的優(yōu)勢看，實體化子公司的優(yōu)勢在于能夠更加自主高效的開展業(yè)務。為此，在法人治理模式下，要賦予物流公司在人事管理、物資采購、中轉站管理等方面更大的權限，真正發(fā)揮法人治理的制度紅利。