文| 馬倩倩
招商引資活動主要是可以讓當?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟快速的發(fā)展,可以對技術(shù)和資金進行吸取的一種方式,在當前的經(jīng)濟發(fā)展過程中,招商引資活動是社會市場經(jīng)濟快速發(fā)展的有效途徑。招商引資活動的開展給當?shù)氐恼畮砹烁叩慕?jīng)濟效益,但是在進行招商引資過程中也會出現(xiàn)很多問題,部分地區(qū)的政府,對招商引資項目不進行細致的考察,對于本地區(qū)的經(jīng)濟效益沒有進行周密的規(guī)劃,就會出現(xiàn)市場的惡性競爭。本文會根據(jù)出現(xiàn)的問題進行深入分析,從招商引資活動的有限性和有效性兩個方面去研究,希望可以為政府的招商引資活動提供一些理論方面的經(jīng)驗。
招商引資活動的開展,主要目的是為了能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展,通過吸引外界產(chǎn)業(yè)到地方進行生產(chǎn)等活動,有效的帶動當?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟。但是在進行招商引資過程中,部分地區(qū)的政府都會出現(xiàn)普遍性的問題:
忽略經(jīng)濟,招商只為完成任務(wù)
各地區(qū)政府都會對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況作出一些調(diào)控的辦法,招商引資就是建立在這種情況的基礎(chǔ)上,這將招商引資活動作為經(jīng)濟主體進行開展,但是,部分地區(qū)的政府在進行招商引資活動時,會出現(xiàn)將這種經(jīng)濟主體與政治相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象,不在招商引資的政策上進行完善,直接就在經(jīng)濟上結(jié)合政治的色彩。
比如,各地方通過招商引資活動招來的房地產(chǎn)企業(yè),政府會直接對房產(chǎn)開發(fā)的各個環(huán)節(jié)進行參與。招商引資活動應(yīng)該是為了當?shù)亟?jīng)濟更好的發(fā)展而進行的,不是因為有政治任務(wù)而進行的,不能將招商引資作為一種政治任務(wù)來完成,要完全的結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行招商引資的規(guī)劃。
優(yōu)惠政策超出范圍
免稅政策是很多政府為了吸引更多投資人的常用手段,在通過對當?shù)赝恋氐确矫孢M行稅務(wù)的減免來實現(xiàn)招商引資活動。一般來說,政府通過減免政策來進行招商引資,這表明企業(yè)在地區(qū)的發(fā)展風險會有所降低,這也是政府能夠進行的放寬政策,這樣就可以將企業(yè)面臨的風險分散到政府部門,進一步的增加了企業(yè)與政府之間的聯(lián)系。但是,如果出現(xiàn)企業(yè)的問題轉(zhuǎn)到政府部門,那么必然會引起很多社會問題。政府不能因為有招商任務(wù)而進行招商,要進行細致的規(guī)劃后進行招商工作,比如,很多企業(yè)的生產(chǎn)會影響周邊的環(huán)境,如果政府在環(huán)保上放寬政策,當?shù)氐慕?jīng)濟是有了提升,但會出現(xiàn)其他的嚴重問題,這些問題不是一點經(jīng)濟提升就能夠解決的,環(huán)境治理需要的費用遠遠高于招商引資帶來的經(jīng)濟收益。
輕視本地企業(yè),過于重視外資
在部分地區(qū),政府過于重視外資,對于本地原有企業(yè)沒有太多的關(guān)注,對本地企業(yè)的政策和服務(wù)都是有所忽略的?!皟擅馊郎p半”的優(yōu)惠政策主要是針對于外資企業(yè)的稅收,但是這種優(yōu)惠政策將本地企業(yè)“拒之門外”,這樣就會導致一種惡性現(xiàn)象出現(xiàn),大部分的本地企業(yè)為了這些優(yōu)惠政策,就將企業(yè)進行國外掛靠,再重新通過政府的招商引資回到本地來享受優(yōu)惠待遇,這樣的投資人不在少數(shù)。
上面說的問題都是普遍存在的,這也就說明了政府在進行招商引資活動中的有限性是存在的。當?shù)卣畬τ谡猩桃Y活動只是為了完成招商任務(wù),對于當?shù)氐膶嶋H情況并不了解,對于經(jīng)濟的發(fā)展趨勢也沒有詳細的規(guī)劃,就是在進行盲目的招商引資,無法促進當?shù)氐暮罄m(xù)發(fā)展。
招商引資過程存在有限性是必然的,每個地方的實際情況不同,需要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定招商引資政策,這就需要政府要對地方進行實際考察,分析出實際情況和問題,才能有效地提高招商引資的方向,才可以在招商引資中發(fā)揮政府的作用。在招商活動中,主要抓住這兩方面的問題,可以體現(xiàn)出政府的有限性理念。
1.政府對招商引資的法律制定要加強,這樣有利于招商引資法律環(huán)境的建設(shè)。法律的制定主要是為了對政府進行的招商引資活動有一個約束,對于在進行招商引資過程中出現(xiàn)的一切不規(guī)范行為進行制約,比如,前面提到的優(yōu)惠政策太寬松,制定了過多的優(yōu)惠政策來進行招商引資,這只會在一時達到了一定的招商效果,但影響了原本存在的制度,就會使得本地企業(yè)與外資企業(yè)的優(yōu)惠政策不對等,造成很多不好的社會影響,從而造成當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)負面影響,還會有一些環(huán)境因素等受到影響。所以,只有增強法律的制定、執(zhí)行,才能避免政府對招商引資的企業(yè)給予過度寬松的招商政策。在進行相關(guān)法律的建設(shè)及法律體系的建立期間,要對外資企業(yè)的投資政策保持一定的寬松幅度,為外資企業(yè)做好透明、穩(wěn)定、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策。
2.為了提升政府招商引資活動的有效性,政府需要對招商引資的成本進行分析,完善招商引資的成本收益分析制度,做好企業(yè)的收益情況分析。
招商引資就是把外企外資引入到本地,那么政府就要把引來的企業(yè)放在主體地位,讓企業(yè)與當?shù)氐氖袌鲞M行近距離接觸,了解當?shù)氐氖袌鲂星?,這樣才可以讓企業(yè)了解當?shù)厥袌鍪欠襁m合自身發(fā)展,這就不需要政府通過行政行為來進行引導。所以,地區(qū)政府要對以前的招商方式進行改善,改正不好行為,要有專門的招商部門進行市場的實際調(diào)查,分析市場經(jīng)濟的動向,再進行招商引資活動。還有,政府在進行招商引資活動過程中,要對招商引資的收益和成本關(guān)系進行判定,要確保當?shù)亟?jīng)濟處于合理性,這就需要政府在招商引資過程中的成本要低于收益,只有收益見長才能說明招商引資的成功。
招商引資活動過程中,政府不僅要考慮市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,還要意識到招商引資的最終目的,就是為了讓當?shù)啬軌虺掷m(xù)長久的發(fā)展,各方面都要有所考量。比如,招商引資過程中對于招商政策的制定,企業(yè)優(yōu)惠政策要參考當?shù)氐钠髽I(yè)優(yōu)惠政策,對于企業(yè)的約束也要進行比擬,結(jié)合當?shù)氐母黜棸l(fā)展要求,再進行相關(guān)招商優(yōu)惠政策的制定和完善,不能沒有規(guī)劃的去引進企業(yè)來發(fā)展,對一些不適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的企業(yè)要進行篩選。
3.部分地方政府可以依靠中介機構(gòu)來解決招商引資難題,通過中介機構(gòu)來進行招商引資活動,這樣不僅可以使政府在社會上透明化,社會也會對政府有所監(jiān)督,通過這樣的途徑,國家利益可以得到很好的保護,同時,民眾與政府之間不會產(chǎn)生過多的矛盾,還可以在制度的制定上進行協(xié)商,從而達到招商引資雙贏的局面。
所以,要有效的利用好相關(guān)的中介機構(gòu)進行招商引資,可以舉辦招商推介會,通過邀請各外資企業(yè)的來參加活動,在活動中對本地的資源、市場經(jīng)濟等進行交流,提升招商引資的效率,對公共區(qū)域要進行開放式使用,打造良好的社會環(huán)境,對于部分的公共產(chǎn)品要進行成本的降低,以便于提高政府的利益。
招商引資活動中,政府對自身的自限性要有所了解,投資環(huán)境的改善、法律法規(guī)的完善都要在招商引資中起到主導作用,加強法律法規(guī)的指導,要積極的利用中介機構(gòu)的資源,政府在招商引資中的地位要退出來。政府只要存在有限性和有效性,那就可以合法性和合理性的進行招商引資活動。