文/本刊記者 包冬冬

全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動已經(jīng)開始。在行動方案中提到，要推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理，并具體提出4項工作內(nèi)容，即建立完善企業(yè)安全承諾制度；完善落實安全生產(chǎn)誠信制度；提升專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)服務水平；充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能。該如何理解企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理，以及上述4項工作安排？

近期，國務院安委會印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），要求自2020 年4 月1 日起，在全國開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，至2022 年12 月結(jié)束?！度晷袆佑媱潯分刑岢觯罅ν七M企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。

近日，本刊記者就企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理的內(nèi)涵和實現(xiàn)方式方法等相關(guān)問題，采訪了應急管理部辦公廳副主任李豪文。

記者（以下簡稱“記”）：李主任，您好！我看到，在《三年行動計劃》中，專門提出“推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理”。請問，該如何理解企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理這一概念？

某建筑企業(yè)實行安全生產(chǎn)承諾

李豪文（以下簡稱“李”）：企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是社會治理的重要力量。在應對新冠肺炎疫情、統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，無論是雷神山、火神山醫(yī)院建設，還是全國范圍內(nèi)的救災物資保障，都可以看到各類企業(yè)在特殊時期和關(guān)鍵時刻表現(xiàn)出的社會責任擔當，企業(yè)的力量發(fā)揮了十分重要的作用。在安全生產(chǎn)工作上更是如此，強調(diào)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，維護職工生命安全，對企業(yè)自身而言是法定責任，更是本份和義務。

加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，從宏觀層面上看，一般有三種形式，也可以說是支撐企業(yè)安全生產(chǎn)的“三腳論”：

一是依靠企業(yè)的主觀能動性，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，這是搞好安全生產(chǎn)工作的最基本的條件、最起碼的要求。千條萬條措施，“最后一公里”不在企業(yè)層面解決，安全生產(chǎn)永遠懸在半空，不發(fā)生事故純是僥幸。

二是依靠政府部門監(jiān)管。通過完善法規(guī)標準、嚴格執(zhí)法檢查、推動專項整治，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行先進技術(shù)裝備工藝等，標本兼治、綜合施策，促進企業(yè)始終走在安全生產(chǎn)的規(guī)范化軌道。

三是依靠社會治理。整體來看，相對于前兩個方面，目前，安全生產(chǎn)社會治理的手段少、能力弱，尤其是缺乏社會治理的理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，基本上仍處于安全知識宣傳教育等傳統(tǒng)的方式方法和層面，形成“社會治理”的明顯短板，使一些企業(yè)長期形成了對政府管理的依賴心理，經(jīng)常出現(xiàn)部門不來檢查、自身不主動檢查，甚至把防風險、查隱患當成是政府部門的事，面對社會治理資源不會用、不愿用、用不好，以致支撐安全生產(chǎn)的“三腳”中的社會治理這一“腳”明顯偏“跛”。

企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理的基本內(nèi)涵，就是通過一定的方式，直接以安全生產(chǎn)或通過安全生產(chǎn)間接創(chuàng)造的價值為引力，推動安全生產(chǎn)社會治理要素向企業(yè)流動和集中，形成社會共治格局。比如，企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作要有專業(yè)技術(shù)和管理團隊，一些大企業(yè)具備這個能力，而大量的中小企業(yè)卻不具備，在此情況下要把安全生產(chǎn)工作搞好，就要以購買服務的方式，引入社會專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，為其做技術(shù)和管理上的支撐。這時“安全生產(chǎn)”是企業(yè)的真實需要，是對企業(yè)的引力；同時“購買服務”，是由于安全生產(chǎn)而帶來的價值取向或效益獲取，而形成的服務市場，對社會技術(shù)服務機構(gòu)也是引力。從而形成了企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理的共同需求，在效果上達到了助力安全的目的。需要指出的是，這一引力機制不是拉郎配，是基于安全效益和經(jīng)濟效益的結(jié)合點而產(chǎn)生的社會治理的驅(qū)動，是可持續(xù)的。

記：全國安全生產(chǎn)專項整治《三年行動計劃》旨在“從根本上消除事故隱患”。您認為，為了“從根本上消除事故隱患”，企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理具體有哪些實現(xiàn)途徑？

李：首先，要理解“從根本上消除事故隱患”不是一般意義上或紙面上的把事故隱患消除掉，實際上生產(chǎn)經(jīng)營活動是動態(tài)的，隱患產(chǎn)生也是動態(tài)的。要求建立與“從根本上消除事故隱患”相適應的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，始終做到風險隱患可防可控，始終扎緊扎牢事故的籠子，這在《三年行動計劃》中已有明確要求，也是黨的十四屆四中全會提出的完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度的根本落腳點。

在建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防體系中，企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理是關(guān)鍵一環(huán)，其主要實現(xiàn)途徑：

一是建立完善企業(yè)安全承諾制度。近幾年來，一些地方大力推行實施，取得了較好效果?！俺兄Z”關(guān)鍵是要“知行合一”，而不是做樣子、擺花架子，要說到就做到。要求企業(yè)在進行全面安全風險評估研判的基礎(chǔ)上，向全體員工和社會公眾公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況，切實對員工生命安全負責，嚴守承諾、執(zhí)行到位。

二是完善落實安全生產(chǎn)誠信制度，即信用管理制度。按照有關(guān)規(guī)定，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，也是對守信企業(yè)的保護。

三是建立社會專業(yè)化技術(shù)服務體系。篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務機構(gòu)，支持做大做強，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務；同時加強監(jiān)督管理，將制定出臺技術(shù)服務機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，確保規(guī)范運作，切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。

四是引用安全生產(chǎn)保險機制。近年來，從中央推進安全生產(chǎn)改革發(fā)展的重大政策，到國家三部門建立安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱“安責險”）實施辦法、保險機構(gòu)事故預防技術(shù)服務標準等，都為實施安責險提供了制度保障，使其切實發(fā)揮參與安全生產(chǎn)社會治理的橋梁紐帶作用，最大限度強化安責險參與風險評估和事故預防功能。目前，在較大程度上已經(jīng)形成了安全生產(chǎn)社會治理的技術(shù)服務體系，但尚需在保險密度和保險深度上加強推進力度。

記：剛才您提到，要充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防的功能，應注意哪些突出問題？

李：關(guān)于安責險的功能，社會各方面已形成共識，無論是保險專家還是安全生產(chǎn)專家都有論述。我們開展的一些課題研究，也作了充分論證。在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院副院長孫潔教授提交了一份提案，充分肯定了安責險對推動安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在功能，并對目前現(xiàn)狀、存在問題進行了深入分析，并提出了深化推進安責險制度的意見建議。

對安責險，有必要強調(diào)三點：

一是參與風險評估和事故預防是安責險的主要功能。這也是應急管理部門主導推行的原因，如果僅是賠償功能，其他險種如工傷保險、意外傷害險、雇主責任險等就足夠了，之所以推行安責險決不僅僅限于賠償。

二是一定要畫好安全生產(chǎn)這一“同心圓”。安全是各級黨委政府、部門和企業(yè)共同的目標任務，同時不出或少出事故而減少賠償也是保險機構(gòu)的目的所在。有人擔心，保險機構(gòu)開展預防服務，會增加成本，偏離主業(yè)。實際上這是多余的，詢問一下保險機構(gòu)收益便知，誰也不會干賠本的買賣。恰恰是，如果保險機構(gòu)在預防服務上不主動、不創(chuàng)新，只收保費不作預防服務，那黨委政府、部門和企業(yè)“三心”俱失，主管部門不推保、企業(yè)不入保，安責險市場就成了無本之木。同時，近年來，隨著安全監(jiān)管的加強、企業(yè)主體責任的落實，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，保險機構(gòu)也享有了這一減少事故賠償?shù)摹凹t利”。因此，在社會治理上，保險機構(gòu)應該放下包袱、放開手腳，加快創(chuàng)新事故預防服務，贏得市場。

三是“八大行業(yè)領(lǐng)域”一個也不能少。取消在這些行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭卸嗄甑陌踩a(chǎn)風險抵押金制度，并且返還存量抵押金，而轉(zhuǎn)為安責險，這是黨中央、國務院安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的重大制度創(chuàng)新，既盤活了企業(yè)資金、減輕了企業(yè)負擔，也為引入社會治理和市場機制提供了制度設計。但有的地區(qū)在交通運輸、建筑施工等個別行業(yè)領(lǐng)域，取消了安全生產(chǎn)風險抵押金制度，企業(yè)拿回了之前的抵押金，又以有道路交通承運人責任險、建筑意外責任險或雇主責任險為由，不實施或消極實施安責險制度。其實這幾個險種在取消風險抵押金、建立安責險制度前就已存在了，抵押金與安責險制度的轉(zhuǎn)換是相關(guān)部門達成共識后，中央才作出決策明文規(guī)定的。有的地方和部門再以這幾個險種的存在為由抵制安責險的實施，在理解和操作上是有偏差的。國家三部門制定的安責險實施辦法已明確，對不具有安責險事故預防功能的同類險種要逐步轉(zhuǎn)為安責險，從賠償功能上，安責險也能夠代替這類險種。建立和完善安全生產(chǎn)社會治理機制，繞不開這個問題的解決。

通過實施安責險來搞事故預防服務，這雖然不是保險機構(gòu)的長處，但可以通過“保費”這一利益紐帶來“結(jié)識”有能力的社會專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，使之直接對保險機構(gòu)負責防范化解投保企業(yè)安全風險，若專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)弄虛作假，砸了保險機構(gòu)的牌子，保險機構(gòu)是不會答應的。因此，保險機構(gòu)也在陸續(xù)比選專業(yè)實力強的技術(shù)服務機構(gòu)。這就是市場機制作用的體現(xiàn)。

圖為山東省安全生產(chǎn)責任保險信息化平臺

記：在《三年行動計劃》中，安責險參與事故預防服務具體如何落地呢?

李：下一步，應急管理部門將在保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)的銜接上牽線搭建平臺，便于雙方溝通聯(lián)系，做到優(yōu)勢互補。同時，加快推動《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》和AQ 9010-2019《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》這一強制性標準的實施，為投保企業(yè)提供高質(zhì)量的風險評估和事故預防服務。加快推進安責險信息化管理平臺建設，目前，已啟動全國安責險信息管理平臺一期建設，計劃2021 年底前各地區(qū)應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺，2022 年底前對所有承保安責險的保險機構(gòu)開展預防技術(shù)服務情況實現(xiàn)在線監(jiān)測。同時，還要研究制定實施保險機構(gòu)事故預防服務效果第三方評估公示制度，督促保險機構(gòu)向社會公布年度評估結(jié)果，接受政府相關(guān)部門和社會監(jiān)督。加強對事故預防服務的監(jiān)督檢查，對預防服務沒有達到規(guī)范要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示，及時督促整改，情節(jié)嚴重的按照有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。

記：您認為，經(jīng)過《三年行動計劃》扎實推進，企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理將實現(xiàn)什么成效，未來將朝著哪些方向繼續(xù)前進？

李：通過三年的整治推動，形成以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系，以建立企業(yè)技術(shù)和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度，以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務體系，推進實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

當前，一些地方正在不斷探索，建立發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理體系，也引領(lǐng)著未來的發(fā)展方向：

一是發(fā)揮注冊安全工程師作用將成為常態(tài)。既要為政府監(jiān)管部門提供決策參考，更多的是為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供更精準的技術(shù)指導服務。如浙江海寧在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦配備一定比例的注冊安全工程師，山東規(guī)定規(guī)模以上企業(yè)必須配備具有注冊安全工程師資質(zhì)的安全總監(jiān)。

二是發(fā)揮注安師事務所作用將成為常態(tài)。加快注安師事務所的培育，由注安師的個人作戰(zhàn)向團體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供“成建制”的全方位、立體化的專業(yè)技術(shù)服務。目前，不少地方已邁出這一步。

三是發(fā)揮社團組織作用將成為常態(tài)。如一些企業(yè)與聯(lián)合會、協(xié)會等開展戰(zhàn)略合作，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和成果集成創(chuàng)新；一些工業(yè)園區(qū)管委會或園區(qū)企業(yè)與化工、危化等專業(yè)協(xié)會簽訂長期協(xié)議，由協(xié)會委派專業(yè)人員蹲點指導服務。

四是發(fā)揮社會監(jiān)督作用將成為常態(tài)。人民至上、生命至上，關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會氛圍將更加濃厚，信用管理的社會監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和企業(yè)員工的內(nèi)部監(jiān)督等共同構(gòu)成的“監(jiān)督網(wǎng)”進一步織密。通過各方面的努力，企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理必將加快進入“快車道”，安全生產(chǎn)也將進入一個新的發(fā)展時期。