李韓

近年來，一些地方人大開展了對選舉任命干部的任后監(jiān)督工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時，不少人大工作者也就任后監(jiān)督工作寫了一些理論和實(shí)踐文章。但是總的來看，此項(xiàng)工作還處于探索階段，認(rèn)識不盡一致，做法各有特點(diǎn)，還存在一些爭論和困惑。筆者結(jié)合2019年10月以來重慶市人大常委會對任命的有關(guān)人員開展的任后監(jiān)督工作（以下簡稱“任后監(jiān)督”），對有關(guān)問題作進(jìn)一步研究探討。

一、任后監(jiān)督的一般認(rèn)識

（一）任后監(jiān)督的概念

任后監(jiān)督究竟是什么，目前說法不一。筆者認(rèn)為，任后監(jiān)督，有廣義和狹義之分。從廣義上說，是人大常委會對由人大及其常委會選舉任命的國家機(jī)關(guān)工作人員貫徹法律法規(guī)、履行法定職責(zé)、執(zhí)行決議決定、落實(shí)任前發(fā)言等情況開展的各種監(jiān)督及其過程，與啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免或撤職等程序緊密聯(lián)系。從狹義上說，是經(jīng)人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，向人大常委會報告任職以來貫徹法律法規(guī)、履行法定職責(zé)、執(zhí)行決議決定、落實(shí)任前發(fā)言等情況，人大常委會對其報告開展審議和滿意度測評，提出意見建議，并督促其整改落實(shí)的活動。

本文采用狹義之說?；谶@一界定，任后監(jiān)督的主體是人大常委會;任后監(jiān)督的對象是由人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員;任后監(jiān)督的方式是有關(guān)對象向人大常委會報告履職情況，人大常委會審議其報告和開展?jié)M意度測評，并督促其整改落實(shí)。任后監(jiān)督的內(nèi)容包括：監(jiān)督對象遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，依法履行法定職責(zé)的情況;貫徹落實(shí)人大及其常委會決議決定和接受人大常委會監(jiān)督的情況;辦理人大代表提出的建議、批評和意見的情況;履行任前表態(tài)發(fā)言的情況;履職中存在的主要問題和下一步努力方向;需要報告的其他事項(xiàng)。

（二）任后監(jiān)督的性質(zhì)

關(guān)于任后監(jiān)督工作的性質(zhì)，研究比較少。筆者認(rèn)為，開展任后監(jiān)督是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)的自然延伸和有機(jī)結(jié)合。這一觀點(diǎn)包含三方面內(nèi)涵：一是開展任后監(jiān)督是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的拓展深化。過去人大監(jiān)督權(quán)的行使，著重在對“事”的監(jiān)督，但從實(shí)際看，“一府一委兩院”工作開展的好壞與由人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的履職情況、作用發(fā)揮等直接相關(guān)，人大要加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，就不僅要對“事”，更要見“人”。二是開展任后監(jiān)督是人大常委會行使人事任免權(quán)的應(yīng)有之義。相關(guān)人員由人大常委會任命，誰任命、誰監(jiān)督，否則就是履職不到位，就是對人民的托付不負(fù)責(zé)任。三是開展任后監(jiān)督是人大職權(quán)結(jié)合行使的有益探索。開展任后監(jiān)督兼具了“監(jiān)督”與“人事”雙重屬性，是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)的有機(jī)結(jié)合，更加凸顯了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和影響。

二、重慶任后監(jiān)督的實(shí)踐

重慶市人大常委會開展的有關(guān)任命人員向市人大常委會報告履職情況工作，是實(shí)施任后監(jiān)督工作的有益探索和實(shí)踐，增強(qiáng)了相關(guān)人員的憲法意識、人大意識和責(zé)任意識，促進(jìn)了相關(guān)人員更好地依法履職。

（一）實(shí)施的依據(jù)

開展任后監(jiān)督要于法有據(jù)，適應(yīng)形勢。以重慶市為例，主要依據(jù)如下：一是憲法法律有關(guān)規(guī)定。憲法規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。地方組織法、監(jiān)督法細(xì)化了上述規(guī)定。二是中央市委文件要求。2015年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》提出：“加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督?！?018年9月，重慶市委第五次人大工作會議印發(fā)的《中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的意見》中明確：“支持人大常委會探索建立對人大選舉任命的干部履職情況開展監(jiān)督的制度?！比堑胤叫苑ㄒ?guī)的規(guī)定。重慶市實(shí)施監(jiān)督法辦法規(guī)定：“本級人民代表大會選舉或者人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員是人大常委會的監(jiān)督對象，人大常委會可以要求其任命的國家機(jī)關(guān)工作人員書面報告遵守和執(zhí)行法律法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常委會決議決定、履行法定職責(zé)、廉潔自律的情況?！?/p>

（二）主要的做法

按照《重慶市人大常委會任命的有關(guān)人員向市人大常委會報告履職情況試行辦法》規(guī)定，主要做法如下：

一是統(tǒng)籌確定報告對象。按照市人大常委會任命的有關(guān)人員一屆內(nèi)應(yīng)當(dāng)在常委會上報告一次的目標(biāo)，每年統(tǒng)籌確定報告人數(shù)，商請市“一府兩院”差額推薦10名報告建議人選，在征求市委組織部和市人大有關(guān)專委會意見后，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，經(jīng)市人大常委會主任會議審定，2019年確定了6名報告對象，其中市政府組成部門負(fù)責(zé)人4名，市“兩院”副職領(lǐng)導(dǎo)各1名。

二是切實(shí)做好報告準(zhǔn)備。為統(tǒng)一認(rèn)識，市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告前召集報告對象召開專題會議，明確報告要求、程序時限、內(nèi)容格式。報告對象高度重視報告工作，在按要求廣泛聽取本部門本單位干部職工、下屬單位以及服務(wù)對象意見基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫履職報告。常委會有關(guān)工作部門就報告篇幅、格式、內(nèi)容、時限等要求，加強(qiáng)與報告對象的聯(lián)系溝通。報告經(jīng)“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，報送市人大常委會，同時還報送了報告對象所在單位及本人年度考核情況。

三是規(guī)范有序組織開展。2019年11月，在市五屆人大常委會第十三次會議上， 6名報告對象嚴(yán)格按照辦法規(guī)定的程序、內(nèi)容，口頭報告了本屆任職以來遵守憲法法律、履行法定職責(zé)、貫徹人大決議決定、接受人大監(jiān)督、辦理代表建議以及存在問題和努力方向等6個方面情況。常委會組成人員對報告進(jìn)行了分組審議，大家充分肯定了報告對象履職成效和積極接受監(jiān)督的態(tài)度，同時有針對性地提出了意見建議。在充分審議的基礎(chǔ)上，開展了滿意度測評，并在常委會全體會議上現(xiàn)場通報了測評結(jié)果。

四是堅(jiān)持持續(xù)跟蹤問效。常委會會議后，有關(guān)工作部門對常委會組成人員審議履職報告提出的意見建議匯總整理，針對不同報告對象梳理出具體建議，連同滿意度測評結(jié)果，及時反饋報告對象本人，并要求三個月內(nèi)報告整改落實(shí)情況。整改期間，加強(qiáng)與報告對象聯(lián)系溝通，督促其抓好落實(shí)工作。2020年3月，市人大常委會主任會議對報告對象報送的研究處理和整改落實(shí)情況報告進(jìn)行了審議，并印發(fā)市人大常委會會議，供常委會組成人員了解掌握有關(guān)情況，繼續(xù)關(guān)注、跟蹤落實(shí)。

（三）工作的體會

此項(xiàng)監(jiān)督工作取得了常委會組成人員、監(jiān)督對象的充分肯定，社會反響較好，有三點(diǎn)體會：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的根本保證。市人大常委會認(rèn)真落實(shí)市委第五次人大工作會議精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下制定了《重慶市人大常委會任命的有關(guān)人員向市人大常委會報告履職情況試行辦法》，報經(jīng)市委同意后實(shí)施，監(jiān)督的有關(guān)情況及時向市委匯報，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督工作的全過程，確保了監(jiān)督工作的正確方向和順利實(shí)施。

二是依法依規(guī)實(shí)施是推進(jìn)工作的關(guān)鍵所在。嚴(yán)格按試行辦法的規(guī)定推進(jìn)實(shí)施，與市“一府兩院”、市委組織部和市人大有關(guān)專門委員會統(tǒng)籌協(xié)商，從確定對象、報告準(zhǔn)備、內(nèi)容格式、審議測評，都做到規(guī)范有序、緊密銜接，在規(guī)定時限內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成。同時，針對試行辦法中不盡具體的規(guī)定和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決，在推進(jìn)中進(jìn)一步規(guī)范細(xì)節(jié)。

三是注重監(jiān)督實(shí)效是推進(jìn)工作的必然要求。開展任后監(jiān)督不是走程序、看熱鬧，強(qiáng)化依法履職、督促改進(jìn)工作才是根本目的。市人大常委會有關(guān)工作部門主動與報告對象多次溝通，督促其逐條研究處理審議意見建議，及時掌握整改落實(shí)進(jìn)度，按時報告整改情況;報告對象也積極行動，落實(shí)了具體舉措，提出了有針對性的打算，取得了良好的監(jiān)督效果。

三、做法探討與改進(jìn)建議

（一）值得探討的做法

從各地開展任后監(jiān)督工作情況看，主要有以下值得探討的做法：

一是關(guān)于成立調(diào)查（視察）組。有的地方由人大常委會組成人員、有關(guān)專工委負(fù)責(zé)人和人大代表等組成調(diào)查（視察）組，赴監(jiān)督對象所在單位及下屬單位，通過聽取匯報、實(shí)地察看、明察暗訪、問卷調(diào)查等方式，開展調(diào)查了解，形成調(diào)研報告供常委會審議時參考。

二是關(guān)于發(fā)揮專委會作用。多數(shù)地方此項(xiàng)工作主要由人事任免工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也有的地方是由相關(guān)專門委員會承擔(dān)，包括確定報告對象、組織實(shí)地調(diào)查、整理審議意見、督促整改落實(shí)等具體工作事項(xiàng)。

三是關(guān)于測評結(jié)果的定性。多數(shù)地方民主測評只客觀統(tǒng)計通報測評結(jié)果不確定具體等次，有的地方則依據(jù)測評情況作“優(yōu)秀”“稱職”“不稱職”或“滿意”“基本滿意”“不滿意”的具體等次定性。

四是關(guān)于有關(guān)情況向社會公開。有的地方審議情況和測評結(jié)果只向常委會組成人員公布，有的地方向社會公開，也有的地方將監(jiān)督對象年度考核情況、履職報告、審議情況、測評結(jié)果、整改報告等全部向社會公開。

五是關(guān)于跟蹤監(jiān)督的方式和程度。有的地方只安排聽取有關(guān)對象整改情況報告;有的地方將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和第二年的監(jiān)督議題結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督效果;個別地方在規(guī)定時間（半年或一年）對監(jiān)督對象整改情況進(jìn)行再次測評，并將有關(guān)情況報告黨委，根據(jù)測評結(jié)果，可建議啟動罷免、撤職等程序。

（二）改進(jìn)工作的建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)任后監(jiān)督工作，提出如下建議：

一是加強(qiáng)報告相關(guān)準(zhǔn)備。確定當(dāng)年報告對象，要進(jìn)一步與年度重點(diǎn)監(jiān)督工作、上一年監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題、來信來訪集中反映的問題等因素結(jié)合，提高針對性、時效性。報告對象撰寫履職報告要認(rèn)真嚴(yán)肅過硬、深入調(diào)查了解，把認(rèn)真廣泛聽取本部門本單位干部職工、下屬單位以及服務(wù)對象的意見作為必經(jīng)環(huán)節(jié)，使報告客觀、全面，既充分反映成績，又不回避問題。常委會有關(guān)工作部門要進(jìn)一步做實(shí)聯(lián)系、督促工作，明確時限與要求，協(xié)助報告對象如實(shí)寫好履職報告。

二是完善監(jiān)督程序方式。探索相關(guān)專委會、工作部門以及人大代表參與監(jiān)督的方式、程序，通過多種形式全面深入了解報告對象履職情況，為常委會會議審議報告打好基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確規(guī)范履職報告撰寫的角度、格式、篇幅等，更好體現(xiàn)共性化要求和個性化內(nèi)容的統(tǒng)一。探索提前5天將報告送達(dá)常委會組成人員，以提高審議針對性和質(zhì)量。加大對監(jiān)督工作的新聞宣傳力度，逐步把履職報告、審議情況、測評結(jié)果、整改情況向社會公開。探索公民旁聽審議，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

三是強(qiáng)化結(jié)果有效運(yùn)用。對社會普遍關(guān)注、整改落實(shí)不到位的問題，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，并在下一年的監(jiān)督工作中作相應(yīng)安排。加強(qiáng)與黨委及紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門的溝通銜接，如實(shí)反映履職監(jiān)督情況，使監(jiān)督成果真正成為干部考核獎懲、選拔使用的重要參考。探索任后監(jiān)督結(jié)果與啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免或撤職等職權(quán)行使的銜接，使人大任后監(jiān)督更具嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（作者系重慶市人大常委會人事代表工作委員會辦公室副主任）