人民代表大會制度得到不斷的健全和完善，其中最顯著的標(biāo)志之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大得到從無到有的確立和壯大，為支持和保證地方民主政治的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與選民的密切聯(lián)系，使代表建議的提出和督辦工作逐漸成為一項政治性、政策性和時效性都很強(qiáng)的工作。如何對待各級人大代表建議的提出和辦理工作，也成為檢驗各級國家機(jī)關(guān)和組織的群眾觀點(diǎn)、公仆意識強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。

一、人大代表建議提出和督辦情況概述

人大代表提出建議、批評和意見是代表參與管理國家和社會事務(wù)的一項重要職權(quán)，也是代表履行職務(wù)的一個重要形式[1]。與代表所提出的議案相區(qū)別，代表建議的提出和辦理具有形式靈活、程序簡便等方面的優(yōu)勢，這也是北京市人大每年都有許多議案轉(zhuǎn)為建議辦理的重要原因。雖仍存在絕大多數(shù)代表提出建議的積極性不高，代表建議的辦理滿意率有待提高等問題，但總的來說，近年來有關(guān)人大代表建議辦理的法律規(guī)范不斷完善，代表建議的數(shù)量和質(zhì)量都有了很大的提高，為促進(jìn)各級人大積極疏導(dǎo)群眾情緒、解決實際問題，以及維護(hù)地方發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）特別賦予人大代表建議權(quán)的由來

人大代表提出建議、批評和意見的權(quán)利是從代表提出議案（以往稱提案）的權(quán)利中分化、剝離出來的，是將代表以往提出的不需要提請代表大會審議通過的議案改稱為“提出建議、批評和意見”。對此，還需從我國相關(guān)法律文件的修訂說起。在我國，法律中最早出現(xiàn)“人大代表提出建議、批評和意見”，源自1982年12月10日全國人大五屆五次會議上通過的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》。在此之前，1954年通過的《組織法》中只在第八條規(guī)定了人大代表“可以向全國人民代表大會提出議案”。那么，1982年《全國人大組織法》為何要特別賦予人大代表提出建議的權(quán)利呢？因為，這樣就能夠“不再作為提案由大會提案審查委員會提出籠統(tǒng)的處理意見并經(jīng)大會通過，而直接由常委會辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)……不僅簡化了處理的手續(xù)，而且提出建議、批評和意見也更方便了”[2]?！爸劣诓唤刑岚?，這是為了同現(xiàn)在規(guī)定的需要提請大會通過的、具有約束力的、代表提出的議案加以區(qū)別。”[3]在此基礎(chǔ)上，《地方組織法》進(jìn)一步規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提出的建議、批評和意見，交由本級人民代表大會主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)[4]。

（二）大量的代表議案被轉(zhuǎn)化為代表建議

在人大承辦的代表建議案中，相當(dāng)大的一部分是由代表議案轉(zhuǎn)過來的。以北京市人大為例。近年來，在北京市16區(qū)的180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都會召開2次人代會（1月、8月），個別的像順義區(qū)的趙全營鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)等，每年召開3次人代會（3月、7月、11月）[5]。在舉行人代會期間，代表的一項重要職權(quán)和活動，就是提出議案、建議、批評和意見。其中，議案是有法定提案權(quán)的人，向代表大會或常委會會議提出的可以作為會議議題的建議案，它經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)審議可以列入會議議題。建議、批評和意見是代表就國家機(jī)關(guān)工作和國家、社會各方面事務(wù)提出的看法，它不列入會議議題，只是作為政府有關(guān)部門改進(jìn)工作的參考[6]。

從理論上而言，人大代表建議與議案之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下方面：（1）人大代表議案要求由代表團(tuán)或一定數(shù)量的代表提出;人大代表建議不受代表人數(shù)的限制，代表個人或聯(lián)名提出都可以。（2）人大代表議案經(jīng)人民代表大會主席團(tuán)通過可以立案;人大代表建議由人大常委會后的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)或組織研究處理。（3）人大代表議案通過后具有法律約束力，國家機(jī)關(guān)、有關(guān)組織和單位必須辦理;人大代表建議則由承辦機(jī)構(gòu)部門根據(jù)條件研究處理。（4）人大代表議案涉及的內(nèi)容必須是屬于人民代表大會職權(quán)范圍的重大問題;人大代表建議則可以不限于這個范圍。（5）人大代表議案必須在人民代表大會期間，在規(guī)定的截止期間前提出;人大代表建議的提出時間沒有限定，大會和閉會期間都可以提出[7]。

從各地人大的實際操作來看，代表所提出的議案最后列入議程的極為罕見。在人代會期間，每年都有大量的議案轉(zhuǎn)為建議辦理。北京市人大對于議案的辦理也是這樣的，根據(jù)近期的有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都有將近九成的代表議案轉(zhuǎn)化為代表建議來辦理[8]。根據(jù)大多數(shù)地方基層人大的做法，代表所提議案經(jīng)審查委員會審查后，將多個代表議案都提出來的、內(nèi)容涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的議案合并為幾個大議案，提交主席團(tuán)批準(zhǔn)，其他的議案則全部轉(zhuǎn)為建議交基層政府辦理。

（三）代表建議辦理法律體系的逐步完善

改革開放40多年來，關(guān)于代表建議辦理的法律體系也得以不斷完善。特別是，自2005年以來，在貫徹落實中央有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，全國人大、省市級人大、各區(qū)縣人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都制定了相應(yīng)的代表建議辦理辦法，使代表建議的提出、交辦、督辦等各個環(huán)節(jié)都有法可依，實際運(yùn)作更有法律保障。

1.全國人大制定的代表建議、批評和意見處理辦法

2005年以來，為落實中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的通知精神，全國人大常委會辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見》《全國人民代表大會代表議案處理辦法》《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》（以下簡稱《代表建議處理辦法》）、《全國人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定》《關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會作用的若干意見》等5個相關(guān)工作文件，作為具體落實《若干意見》的工作措施[9]。黨的十八大以來，為進(jìn)一步健全有效的人大代表工作機(jī)制，保證代表建議辦理質(zhì)量和效率的提高，全國人大常委會辦公廳2016年出臺了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，全國人大常委會于2018年修改了《全國人大代表建議、批評和意見處理辦法》，并于2019年出臺了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，這些舉措都對促進(jìn)代表建議辦理工作制度化、規(guī)范化提出了明確要求[10]。

代表建議處理辦法及其辦理機(jī)制的完善，不僅改變了人們對代表議案和建議在理論上進(jìn)行區(qū)別的困惑，而且還對代表建議的提出、交辦和督辦提出了許多新的具體規(guī)定[11]。首先，在代表建議提出方面，不僅對代表聯(lián)名提出和參與聯(lián)名的代表提出了要求，而且明確了代表建議的受理機(jī)關(guān);在代表建議交辦方面，明確了對四種類型的代表建議分別交辦的方法[12]。其次，明確規(guī)定了擬重點(diǎn)處理的代表建議、批評和意見的確定和交辦方法?！洞斫ㄗh處理辦法》規(guī)定，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對代表建議、批評和意見進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，提出擬重點(diǎn)處理的代表建議、批評和意見，會同“一府兩院”或其他機(jī)關(guān)、組織共同研究后確定，交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織重點(diǎn)研究處理。這一規(guī)定，有利于統(tǒng)一交辦機(jī)構(gòu)與承辦單位對重點(diǎn)代表建議的共識，尤其是有利于對重點(diǎn)代表建議的辦理。最后，在建議督辦方面，明確了三條代表建議檢查督促的規(guī)定：一是，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承辦單位和機(jī)關(guān)代表的聯(lián)系，督促代表建議、批評和意見辦理工作的落實;二是，政府辦公廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府及其部門的代表建議、批評和意見辦理工作的督促、檢查;三是，對確定需要重點(diǎn)處理的建議、批評和意見，由人大有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)跟蹤督辦，會同有關(guān)承辦單位切實抓出成效。此外，根據(jù)《代表建議處理辦法》的規(guī)定，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)每年應(yīng)向人大常委會報告關(guān)于代表建議、批評和意見的處理情況，并將報告印發(fā)下次人大會議，這極大地促進(jìn)了代表建議辦理工作的落實。

2.省市級人大對代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定

以北京市為例。為做好代表建議辦理工作，1995年9月22日，北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》（以下簡稱條例）。此條例曾于2005年9月9日進(jìn)行修訂實施。這標(biāo)志著北京市代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）辦理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是，改進(jìn)建議交辦工作。每年人代會后，常委會會同市政府召開建議交辦工作會，由有關(guān)承辦部門當(dāng)面認(rèn)定，同時對承辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高了交辦的準(zhǔn)確率和辦理質(zhì)量。二是，依法加強(qiáng)對辦理工作的監(jiān)督檢查。每年對辦復(fù)的建議逐件審查，發(fā)函征詢代表意見，代表提出異議的，交有關(guān)承辦單位復(fù)查補(bǔ)辦;對當(dāng)年不能辦結(jié)、列入計劃分期辦理的，加強(qiáng)跟蹤檢查。三是，組織代表對辦理工作進(jìn)行檢查驗收。四是，對辦理難度較大的建議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，使一些與群眾密切相關(guān)的問題得到解決，代表對辦理工作的滿意率逐年提高[13]。

3.區(qū)縣級人大對代表建議辦理的規(guī)定

根據(jù)《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》和《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》，北京市各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都制定了相應(yīng)的工作辦法。以北京市昌平區(qū)為例，自2005年以來，昌平區(qū)區(qū)委、昌平區(qū)人大、昌平區(qū)政府全面統(tǒng)籌，針對如何加強(qiáng)人大工作、如何改進(jìn)代表工作、如何促進(jìn)人大代表建議辦理工作，先后制定了一系列的指導(dǎo)意見。如《中共北京市昌平區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》《中共北京市昌平區(qū)人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作的意見》《北京市昌平區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》。這些規(guī)定，進(jìn)一步建立健全了人大機(jī)關(guān)和“一府兩院”對人大代表建議辦理工作的責(zé)任制，加強(qiáng)了有關(guān)承辦機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人在建議辦理前和辦理過程中與代表的溝通，增強(qiáng)了代表建議的辦理實效。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大關(guān)于代表建議辦理的規(guī)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國政權(quán)建設(shè)的重要組成機(jī)構(gòu)，與人民群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密，雖處在整個政治級別體系中的最低一級，但全國有著近3.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的龐大數(shù)量，承載著將黨的群眾路線落到實處的重要職責(zé)。截至目前，在促進(jìn)代表建議辦理工作程序化、規(guī)范化方面，除了有全國和省市級的相關(guān)規(guī)定，各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也都制定了相應(yīng)的工作辦法。同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府機(jī)關(guān)也據(jù)此分別制定了本系統(tǒng)辦理工作規(guī)則，規(guī)范了代表建議從接收、分類、登記、交辦到答復(fù)等一系列工作環(huán)節(jié)，明確辦理的要求和時限。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，如海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)人大，嘗試性的建立了代表建議辦理的評價標(biāo)準(zhǔn)，對代表建議辦理的滿意、基本滿意和不滿意進(jìn)行了界定，進(jìn)一步增強(qiáng)了操作實效?？梢哉f，這些規(guī)章制度的設(shè)立，使承辦人員有法可依、有章可循。

但是，由于受各區(qū)縣總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對高端要素的集聚能力的差異，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對代表建議的受理和辦理工作有著很大的差異。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有非常健全的制度規(guī)定，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有根據(jù)區(qū)縣人大代表建議辦理辦法制定的寥寥數(shù)條形式性規(guī)定。對于這方面做得比較好的例子有很多，在此以南苑鄉(xiāng)和上莊鎮(zhèn)人大為例。2009年9月15日，南苑鄉(xiāng)于第十四屆人民代表大會第六次會議通過了《南苑鄉(xiāng)人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》，該辦理辦法分為六章，共有三十三條內(nèi)容，與北京市人大制定的代表建議辦理辦法在形式上很接近，而且，該辦理辦法還規(guī)定了代表建議、批評和意見的提出、交辦、辦理和督促檢查以及獎懲制度。此外，還有海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)人大不僅制定了《上莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表制度》《上莊鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民制度》《上莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦理代表建議、批評和意見的工作制度》等一系列配套制度，而且對人大代表的建議提出、辦理和督辦工作，更是做了進(jìn)一步的細(xì)化，先后制定了《上莊鎮(zhèn)人大代表提出建議、批評和意見需要注意的有關(guān)事項》和《上莊鎮(zhèn)人大代表對建議、批評和意見辦理結(jié)果簽署意見的標(biāo)準(zhǔn)》等實施規(guī)范。其中，明確規(guī)定代表對建議辦理結(jié)果的意見，可按照不同的標(biāo)準(zhǔn)簽署同意、基本同意和不同意三種意見。相比于其他地方規(guī)范而言，該規(guī)定賦予基層人大代表對建議辦理結(jié)果表示“不同意”的權(quán)利，這在基層人大代表建議辦理規(guī)定中受到好評。

總的來看，通過這樣一個在全國層面、（省）市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大的一系列相關(guān)規(guī)定的貫徹落實，對提高代表建議提出的質(zhì)量和加大代表建議的辦理力度，起到了積極的規(guī)范和引導(dǎo)作用。尤其是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還能從代表工作制度、代表聯(lián)系制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的聯(lián)系制度等橫向?qū)哟斡枰匀轿坏耐晟?，更為代表們進(jìn)行民意代言營造了良好的制度空間。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表而言，了解了這些規(guī)定，運(yùn)用好這些規(guī)定，就能更好地依法運(yùn)用代表建議權(quán)，積極為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展大局、為人民群眾強(qiáng)烈反映的問題建言獻(xiàn)策，有力的促進(jìn)民意的疏導(dǎo)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）關(guān)于代表建議辦理的民意評價

近年來，隨著國家社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步活躍起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的人均收入逐年增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動經(jīng)費(fèi)也不斷提高[14]。在這種形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)也比以往有所提高，代表建議的質(zhì)量也逐步提高。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差別還比較大。一是，從代表所提出建議的數(shù)量來看，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間很不平衡，跟代表人數(shù)的多少也不成比例。如，大興區(qū)青云店人大曾有62名人大代表，每年平均提出的代表建議數(shù)是267個;而黃村鎮(zhèn)人大現(xiàn)有79名人大代表，但年平均提出的代表建議數(shù)僅為5個[15]。二是，從代表所提建議的內(nèi)容來看，大多都能在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出比較可行的建議。與前幾年相比較而言，許多人大代表的建議，已不僅限于要錢、要物、要政策扶持等局部的、具體的問題，而是通過一定的調(diào)查研究和分析論證，以一定的責(zé)任感和使命感，提出一些帶有普遍性的和服務(wù)于一方百姓的建議，在很大程度上也避免了社會矛盾的激化，促進(jìn)了社會和諧與發(fā)展。如，昌平區(qū)南口鎮(zhèn)人大代表提出的“關(guān)于社區(qū)冬季供暖并入市政供熱管網(wǎng)”的建議、“關(guān)于鄉(xiāng)村道路安裝路燈的建議”等都是跟老百姓的日常生活利益緊密相關(guān)而又帶有普遍性的問題，具有很高的群眾呼聲[16]。在實踐中，許多建議被有關(guān)部門采納和吸收，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到解決，代表和人民群眾對建議的辦理工作較為滿意，人大代表在人民群眾生活中的作用也越來越重要。甚至，還出現(xiàn)了村委會和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位有事也找人大代表求助的情況。

二、代表建議提出和督辦的典型做法和主要環(huán)節(jié)

密切代表同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，對于貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義[17]。特別是自黨的十八大以來，按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，各地積極統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，并協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與大眾傳媒迅速興起的契機(jī)，在代表建議機(jī)制辦理的交流機(jī)制、工作程序等方面進(jìn)一步健全和完善。

（一）建議提出環(huán)節(jié)：確立建議提交與建議聽取的雙向交流機(jī)制

代表建議的提出和督辦工作的成效如何，在很大程度上取決于雙方思想溝通的好壞。這也是人大代表個人責(zé)任心和代表基本功的重要體現(xiàn)，是對代表能否發(fā)揮好橋梁和紐帶作用的重要考驗。如何提出一個可行的好建議呢？根據(jù)課題組所采訪的幾個“明星代表”的做法，主要有這么幾個環(huán)節(jié)需要把握好。首先，代表要在建議提出之前進(jìn)行深入的重點(diǎn)調(diào)研。如，回龍觀鎮(zhèn)的一位人大代表，為調(diào)研小區(qū)排水系統(tǒng)故障的原因，在大雨滂沱渾身濕透的情況下堅守五六個小時，現(xiàn)場觀察水路的走向，并拍照分析成因，思考解決方案。其次，代表要將人民群眾的利益訴求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行初步溝通，查找問題形成的原因，究竟是政策方面的、資金方面的還是人為方面的呢？這一點(diǎn)很重要，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要行政領(lǐng)導(dǎo)長期工作在這一塊，對許多問題可能有更宏觀的把握或是更現(xiàn)實的考慮，代表需要全面了解情況，才能更好地考慮解決問題的現(xiàn)實對策。最后，根據(jù)問題針對點(diǎn)的不同，選取可行的解決路徑，再寫建議報告。這樣的建議，一般而言，既能反映老百姓的意愿，也不至于給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)難堪或是造成打“小報告”的錯覺，能比較好的凝聚解決問題所需的各方力量。

代表建議的提出，很重要的就是人民群眾、人大代表和主管領(lǐng)導(dǎo)之間思想的溝通和傳遞的過程。自黨的十八大以來，北京市人大常委會、各區(qū)縣人大常委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都已逐漸形成一條“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的建議疏導(dǎo)途徑。對市人大常委會而言，在市人民代表大會召開前，各區(qū)縣人大常委會組織本選舉單位選出的市人大代表進(jìn)行專項視察或?qū)ｎ}調(diào)研，并將人大代表對本市各方面工作的意見和準(zhǔn)備提出建議的情況書面報送市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)部門，經(jīng)歸納匯總后于市人民代表大會召開的一個月前分送“一府兩院”有關(guān)部門參考，使“一府兩院”起草工作報告、安排新一年工作時及早研究和吸納人大代表擬在議案和建議中提出的可行性意見。這種主動聽取民意的做法，對各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也有很好的帶動作用。昌平區(qū)人大在《北京市昌平區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》中規(guī)定，區(qū)人大常委會在區(qū)人民代表大會召開的兩個月前，通過代表視察和調(diào)研活動，收集整理人大代表對本區(qū)各方面工作的意見和建議，歸納匯總后及時轉(zhuǎn)交“一府兩院”供起草工作報告、安排新一年工作時參考和吸納。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開前在進(jìn)行代表團(tuán)活動時，安排必要的時間，依照有關(guān)規(guī)定專門研究人大代表擬提出的議案和建議，提高議案和建議質(zhì)量。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也建立了相關(guān)制度。如，豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)將代表所提意見和建議辦理情況納為季度活動的主要內(nèi)容之一。海淀區(qū)人大規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開前在進(jìn)行分團(tuán)活動時，組織代表對擬提出的議案、建議進(jìn)行認(rèn)真的分析、研討，保證向大會提出的議案、建議的質(zhì)量。當(dāng)然，充分的思想溝通也有利于加強(qiáng)人大代表議案審查和建議確認(rèn)工作。在區(qū)人民代表大會會議期間，各鎮(zhèn)（街）人大主席（主任）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街）人大代表議案、建議的初步審核和確認(rèn)工作，對不符合議案、建議法定要求的，向人大代表說明原由，內(nèi)容完全相同的建議經(jīng)與人大代表溝通后做并案處理。

（二）建議交辦環(huán)節(jié)：建立以基層領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的負(fù)責(zé)制

在代表建議辦理的日常工作中，對若干居民反映的生活噪音、鄰里糾紛等問題很容易被當(dāng)作“小事一樁”，時常存在著承辦人員責(zé)任意識不強(qiáng)、敷衍塞責(zé)，甚至是“文來文往”、重紙上答復(fù)輕實際落實等問題，容易造成代表建議辦理責(zé)任不明確、落實不到位等不良現(xiàn)象。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層人大代表而言，人大代表的建議往往就來自于跟人民群眾切身利益密切相關(guān)的“芝麻小事”，如，廁所改造、路燈設(shè)施完善、馬路修整等。然而，這些建議卻往往具有較普遍的代表性、群眾性和組織性等特點(diǎn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層人大還需通過借鑒學(xué)習(xí)區(qū)縣人大的辦理經(jīng)驗，逐步探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的代表建議辦理工作責(zé)任制?？上驳氖?，在實踐中，這一做法已逐步落實到許多基層地方代表建議辦理的具體工作環(huán)節(jié)中。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在代表建議辦理單上，不僅明確了“承辦人及聯(lián)系電話”，還明確了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字”“承辦單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字”這樣的必要程序[18]。由此，通過落實責(zé)任人，逐漸將代表建議辦理工作真正落到實處，并極大地促進(jìn)了相關(guān)部門對代表建議辦理服務(wù)意識的積極轉(zhuǎn)變。更進(jìn)一步，由于代表建議受重視，代表們提出意見、建議的積極性也受到鼓舞，人大代表對建議提出的數(shù)量和質(zhì)量也逐漸得到大幅提高。如，近年來，昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)人大年平均建議提交辦理量為22個，相比于以前平均6個左右的年建議提交辦理量而言，提高了三倍還多[19]。

做好人大代表建議辦理工作，不僅要認(rèn)真負(fù)責(zé)的積極辦理，還要注意講究辦理方法。有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和責(zé)任制，還要在辦理過程中注意責(zé)任的落實，“敞開門路”集思廣益。過去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只注重辦理結(jié)果，不注重辦理過程，或者只一味埋頭辦理，猶如閉門造車，結(jié)果往往事倍功半，效率不高。為此，《昌平區(qū)人大代表建議、批評和意見辦理辦法》規(guī)定：“加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表議案、建議辦理工作，認(rèn)真落實代表建議、批評和意見辦理辦法。承辦單位要在辦理全過程加強(qiáng)與提出議案、建議的人大代表的聯(lián)系和溝通，注意把握代表提出議案、建議的本意，注重解決代表議案、建議提出的問題，切實提高辦理實效;對綜合性強(qiáng)、涉及面廣、辦理難度大的議案和建議，區(qū)政府要加大協(xié)調(diào)力度，辦案單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究辦理，提高辦理質(zhì)量和效率。重視并加強(qiáng)代表在閉會期間提出建議的辦理工作，保證代表在閉會期間提出的建議得到認(rèn)真答復(fù)和落實?！边@樣，代表建議的辦理工作由“關(guān)門辦理”向“開門辦理”轉(zhuǎn)變，大大增強(qiáng)了辦理的效果和代表滿意度。

（三）建議督辦環(huán)節(jié)：從“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變

以前，這一環(huán)節(jié)的工作，大多被視為“形式”上的程序，絕大多數(shù)代表都會拿到一個“三段論”的辦理報告反饋單：一是說建議已收悉，二是說建議如何不能落實，三是表示感謝和支持[20]。這樣長期以來，許多代表會覺得白費(fèi)力，甚至覺得政府讓提建議就是擺個“政策花瓶”而已。為此，北京市人大與各區(qū)縣人大做了比較好的表率，建立和完善了代表建議督辦的一系列舉措，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大起到了示范帶頭作用，形成了一個良好的氛圍，有力地促進(jìn)了建議督辦工作的落實。如，不斷加強(qiáng)對重點(diǎn)議案、建議的督辦，堅持集中督辦和個案督辦相結(jié)合，主任會議集體督辦與主任、副主任分工督辦相結(jié)合，聽取報告與視察檢查相結(jié)合，進(jìn)一步完善議案、建議辦理工作的督辦制度。

在實際工作中，比較有效的工作辦法有：一是加強(qiáng)代表在議案、建議辦理工作中的參與。保證代表的知情權(quán)，發(fā)揮代表在督辦議案和建議中的作用，增強(qiáng)督辦工作的針對性和實效性，促進(jìn)承辦單位把承諾解決的問題落到實處，提高代表滿意率。二是形成合力，變“獨(dú)辦”為“合辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的很多代表建議都是涉及民生、關(guān)乎人民群眾切身利益的事，這就決定了建議辦理工作的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性，在辦理過程中往往涉及多個部門和單位。但很多情況下，作為代表建議的辦理單位，為圖簡單，怕麻煩，改牽頭辦理為單獨(dú)辦理;而作為協(xié)辦的單位，也存在“不是牽頭、不要出頭”的消極辦理觀念，由“協(xié)辦”變“歇辦”[21]。三是分清主次，變“全面辦”為“重點(diǎn)辦”。對代表建議辦理工作，要分清主次和輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓。對涉及群眾切身利益的建議要放在辦理工作的首要位置，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的建議要作為辦理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對有關(guān)社會穩(wěn)定的建議要成為辦理工作的重點(diǎn)，有計劃、分步驟、循序漸進(jìn)的推進(jìn)代表建議辦理工作。

（四）信息反饋環(huán)節(jié)：建議辦理如何請代表打分

談到這一點(diǎn)，是非常受代表歡迎和肯定的重要經(jīng)驗，也都稱贊這是北京市人大和區(qū)縣人大做得好表率，營造了相對民主的氛圍。在具體操作上，由于在代表建議辦理單上，將“代表意見”作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字”的必要程序和重要參考，建議的辦理情況和代表對辦理情況如何的意見簽署就備受重視[22]。在調(diào)研過程中，我們了解到，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（如，海淀上莊鎮(zhèn)人大）還制定了對代表建議辦理情況意見反饋的評分標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，代表建議的辦理如何，可分為三種情況：一是同意，二是基本同意，三是不同意。由于現(xiàn)實情況和代表個人性格特點(diǎn)的千差萬別，對如何把握“同意”和“不同意”的操作標(biāo)準(zhǔn)，是因人而異的。有的代表認(rèn)為，堅決不能給主辦的領(lǐng)導(dǎo)和部門給個“不及格”，別把關(guān)系弄僵了，先給及格，回頭可再聯(lián)系解決;有的代表認(rèn)為，給個“不及格”也無所謂，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)都能理解，大家都是給老百姓干事，把事情辦圓滿了才是最重要的?？梢?，雖然這種“微調(diào)”之間是存在差距的，但反映了代表對政府部門和人民群眾之間橋梁作用的定位還是很到位的，既能考慮人民群眾的利益訴求，也能考慮到政府落實的現(xiàn)實困難。

據(jù)回龍觀社區(qū)田主任介紹，昌平區(qū)現(xiàn)在還實行代表建議辦理座談會，在年底時對代表建議辦理進(jìn)行“回頭看”，再次征求代表的意見和建議，現(xiàn)在又提出一個“三回頭”，這樣，形成了對代表建議辦理的跟蹤反饋和落實機(jī)制，既促進(jìn)了建議工作的落實，又提高了代表的積極性和責(zé)任意識。隨著政府部門對辦理工作制度的不斷完善、力度不斷加大，使得代表對建議的辦理不再是簡單的期許“同意”，很多時候都是“滿意”，甚至，有時反而還覺得因為自己代表作用發(fā)揮不足而有些“歉意”，這就形成了“民意”疏導(dǎo)的有效機(jī)制[23]。

從實踐情況來看，人大代表的建議、批評和意見在為老百姓排憂解難、密切群眾與政府之間的血肉聯(lián)系和促進(jìn)政府改進(jìn)工作作風(fēng)、提高基層機(jī)關(guān)依法行政水平等方面都發(fā)揮了積極的作用。與此相關(guān)，辦理代表建議、批評和意見的機(jī)關(guān)也在不斷創(chuàng)新代表建議辦理辦法，如實行代表建議統(tǒng)一交辦制度、加強(qiáng)與代表的溝通、實行跟蹤辦理、健全督辦制度等，使得代表對督辦工作的滿意度也在逐年提高。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善代表建議工作的若干思考

在新的歷史時期，尤其是隨著國際國內(nèi)各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的加快積聚（如，新冠疫情、氣候變化和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等），如何在第一時間建立起民意訴求與矛盾疏導(dǎo)的制度化路徑，已成為人大代表工作中不容回避、必須破解的現(xiàn)實難題。對此，黨的十八大和十八屆三中全會提出，完善代表聯(lián)系群眾制度，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系[24]。黨的十九大報告提出：“更好的發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”[25]其中，“兩個機(jī)關(guān)”的新提法，是對人大及其機(jī)關(guān)職能職責(zé)的新定位和新要求[26]。因此，為進(jìn)一步滿足新時代基于“人民至上”的社會主義民主政治建設(shè)的新要求，人大代表的建議辦理工作還需從以下幾個方面進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)和完善。

（五）信息反饋：需建立健全相應(yīng)的評價獎懲機(jī)制

近年來，代表的履職積極性不斷提高，所提建議的數(shù)量不斷增加，科學(xué)性和可行性也逐步提升。但根據(jù)有關(guān)的調(diào)查問卷顯示，政府等單位在辦理議案建議時的態(tài)度以及拖延時間等問題，在很大程度上影響了議案建議辦理的效果。如，認(rèn)為建議辦理過程中有困難和問題的代表占問卷代表人數(shù)的74%，而對議案建議辦理結(jié)果的效果不太滿意的代表占問卷代表數(shù)的25%[35]。這其中，雖然難免有一些是因為代表所提建議的質(zhì)量差強(qiáng)人意或不具現(xiàn)實可行性的問題，但也反映了代表對建議辦理的評價和反饋中的一些現(xiàn)實問題。如，在實踐中，誰來決定代表建議“辦結(jié)”，如何決定代表建議“辦結(jié)”，目前尚存法律空白[36]。因而，還需進(jìn)一步借鑒有關(guān)人大的建議辦理評價機(jī)制，嘗試將議案建議的辦理納入各單位考核體系，將辦理效率、辦理結(jié)果以及人大代表對政府部門辦理的滿意程度與該部門的績效考核、業(yè)績評估相結(jié)合，建立一個獎懲明確的評價體系[37]。

總的來看，在不斷加強(qiáng)代表聯(lián)系人民群眾工作的保障和指導(dǎo)的前提下，人大代表建議辦理機(jī)制得到不斷的健全和完善。在密切代表同人民群眾的聯(lián)系，在貫徹黨的群眾路線，以及發(fā)揮人大代表作用等方面具有顯著的制度優(yōu)勢。然而，隨著新冠肺炎疫情的全球爆發(fā)和國際國內(nèi)各類風(fēng)險的加快積聚，面對新的歷史時期的各種挑戰(zhàn)和考驗，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，如何圍繞黨中央和地方各級黨委重要決策部署，如何通過代表作用的切實發(fā)揮，而將人民代表大會制度作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，并建設(shè)成為中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度支撐，仍是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。

小? ?結(jié)

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！弊鳛辄h和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，各級人大代表對國家社會生活各方面工作所提出的建議、批評和意見，不僅有利于促進(jìn)各基層政府機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，而且有利于為政府機(jī)關(guān)開展工作提供支持和幫助，還能培養(yǎng)和促進(jìn)基層政治民主的發(fā)展。從發(fā)揮基層人大代表作用的角度而言，許多規(guī)章制度還有待落實和完善，許多代表認(rèn)為要督促政府辦理建議還是需要發(fā)揮“個人魅力”的技術(shù)活。從為民善治的角度而言，這些人大代表提出的建議都是主動送到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的社情民意，是花錢都買不到的“金點(diǎn)子”。通過逐步完善代表建議的提出和辦理途徑，也是對國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制從下而上的重要檢驗和疏導(dǎo)過程。尤其是，對于代表在實踐工作中所摸索出來的“為人民代言，為官員說話”基本經(jīng)驗，有利于充分發(fā)揮人大代表在“選民”和“政府”之間的橋梁紐帶作用。

當(dāng)然，還有一些機(jī)關(guān)在研究處理代表建議、批評和意見過程中存在“重態(tài)度、輕結(jié)果”的現(xiàn)象，有的代表建議、批評和意見本身也存在質(zhì)量不盡如人意的現(xiàn)象。對此，還需要逐步完善其中的各個環(huán)節(jié)，逐步探索建立代表建議提出和督辦的有效機(jī)制，使人大代表的建議辦理成為匯聚民智和鄉(xiāng)村振興的重要制度化途徑。

注釋：

[1]人大代表就本地區(qū)各方面的工作向本級人民代表大會及其常委會提出建議、批評和意見，是法律賦予代表的權(quán)利，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式。代表提出建議、批評和意見不受法律追究。代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，密切聯(lián)系群眾，反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)。辦理人民代表大會代表建議、批評和意見，是各級國家機(jī)關(guān)和組織依法應(yīng)盡的職責(zé)，必須嚴(yán)肅對待，認(rèn)真研究處理，并向代表作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。各級國家機(jī)關(guān)和組織、企事業(yè)單位均有義務(wù)為代表提出建議、批評和意見提供必要的條件和服務(wù)。

[2]習(xí)仲勛：《關(guān)于審查四個法律案的幾點(diǎn)說明》。參見閻銳：《人大代表建議、批評和意見法律問題探析》，載《人大研究》2008年第5期。

[3]《人大常委會工作文件匯編》，上海市人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳1984年編印，第113～114頁。

[4]參見現(xiàn)行《地方組織法》第十九條：縣級以上的地方各級人民代表大會代表向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會常務(wù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

[5][15][19]《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大課題調(diào)研資料匯編》，人民代表大會制度研究所內(nèi)部編輯整理，第357頁、第341～342頁、第347～349頁。

[6]蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社2003年版，第440頁。

[7]人民代表大會制度研究所：《與人大代表談：如何履行職責(zé)》，人民出版社2004年版，第54～55頁。

[8]張引：《人大代表議案問題研究，人大理論與實踐研究報告2010》，紅旗出版社2011年5月版，第81～101頁。如，北京市第十屆人大共舉行5次會議，收到代表團(tuán)和代表聯(lián)名提出的議案1489件，經(jīng)議案委員會審查并提出報告，主席團(tuán)批準(zhǔn)，交由大會審議4件，交由市人大常委會審議152件，轉(zhuǎn)作建議、批評和意見1325件，其他處理8件;北京市第十一屆人大共舉行5次會議，收到代表團(tuán)和代表聯(lián)名提出的議案1846件，經(jīng)議案委員會審查并提出報告，主席團(tuán)批準(zhǔn)，交由市人大常委會審議166件，轉(zhuǎn)作建議、批評和意見1664件，其他處理6件;北京市第十二屆人大共舉行5次會議，收到代表團(tuán)和代表聯(lián)名提出的議案1823件，經(jīng)議案委員會審查并提出報告，主席團(tuán)批準(zhǔn)，交由市人大常委會審議176件，轉(zhuǎn)作建議、批評和意見1547件。

[9]李高沖：《代表建議有新規(guī)定——對〈全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法〉的解讀》，松陽人大網(wǎng)，http：//www.syrdw.gov.cn/syrd/InfoBox/InfoViewNonDiscuss.as

px？docid=16914，2011年10月2日訪問。

[10]王晨：《貫徹以人民為中心的發(fā)展思想 高質(zhì)量做好代表建議辦理工作》，載《中國人大》2020第13期。

[11]以往，由于對代表議案建議界限劃分不十分清楚，一般都認(rèn)為代表10人聯(lián)名提出的議案反映的是大事情，代表1人提出的建議反映的是小事情。現(xiàn)在《全國人民代表大會代表議案處理辦法》明確規(guī)定代表議案是代表依照法定人數(shù)提出的、屬于人大及其常委會職權(quán)范圍的、要求列入會議審議的事項，其他的都作為代表建議提出。這一規(guī)定就改變了過去對議案建議的看法，不是依據(jù)事情的大小、代表聯(lián)名的多少來定議案還是建議，而是依據(jù)國家各機(jī)關(guān)職權(quán)范圍和代表提出的問題需不需要列入會議審議來定議案還是建議。代表建議同樣需要圍繞大局問題、重大問題提出，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問題提出。

[12]第一種，代表向人大及其常委會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由人大常委會辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。第二種，代表對政府及其部門的建議、批評和意見，由人大常委會辦事機(jī)構(gòu)和政府辦公廳共同交辦，具體協(xié)調(diào)工作由政府辦公廳負(fù)責(zé)。第三種，代表對下級政府的工作提出的建議、批評和意見，由人大常委會辦事機(jī)構(gòu)委托下一級人大常委會交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。第四種，代表對人大機(jī)關(guān)工作的建議、批評和意見，由人大常委會辦事機(jī)構(gòu)分別交由人大機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)部門研究處理，根據(jù)不同情況分別或統(tǒng)一作出答復(fù)。這一交辦方法，在三法一條例中沒有規(guī)定。在實際操作中，第一、二、四種代表建議類型我們基本按照這些辦法交辦，但第二種類型即代表提出的問題屬于下級政府的，我們過去是直接交某下級政府辦理，以后可以參照全國人大的做法，交由下級人大常委會轉(zhuǎn)交。

[13]本書編寫組：《地方人大常委會30年研究》，紅旗出版社2010年版，第169頁。

[14]近年，代表經(jīng)費(fèi)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還很不平衡，如，延慶縣沈家營鎮(zhèn)代表年活動經(jīng)費(fèi)只有100元，而海淀區(qū)東升鄉(xiāng)的代表年活動經(jīng)費(fèi)是3000元。但普遍來說，都在逐年提高。

[16][20]根據(jù)作者對昌平區(qū)NK鎮(zhèn)HJA代表的訪談?wù)怼?/p>

[17][24][34]《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，載《中國人大》2016年第16期。

[18][22][27][28]據(jù)作者對昌平區(qū)NK鎮(zhèn)MGY代表的訪談?wù)怼?/p>

[21]吳兆松：《如何提高人大代表建議辦理工作》，載《人大研究》2011年第1期。

[23]根據(jù)作者對回龍觀社區(qū)TQ代表的訪談?wù)怼?/p>

[25]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，載《人民日報》2017年10月28日第1版。

[26]姜世星：《建好“兩個機(jī)關(guān)” 推動人大履職盡責(zé)》，載《人民之友》2018年第5期。

[29]甄貞：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀、問題及對策研究》，載《人大理論與實踐研究報告2010》，紅旗出版社2011年版，第108頁。

[30]《龍海市紫泥鎮(zhèn)代表工作掠影》，漳州人大網(wǎng)，http：//www.fjzzrd.gov.cn/dzkw/show.asp？news_id=161&ID=12，2011

年10月7日訪問。

[31]劉炳君：《農(nóng)村群體性事件成因的法社會學(xué)求證》，載《政法論壇》2005年第4期。

[32]劉智：《構(gòu)建人大代表建議辦理工作的良好機(jī)制》，載《中國人大》2004年第10期。

[33]周長鮮：《人大代表聯(lián)系社區(qū)制度建設(shè)的實踐探索》，載《新視野》2012年第4期。

[35][37]劉朋慶：《發(fā)揮代表主體作用，行使好議案建議權(quán)》，載《人大理論與實踐研究報告2010》，紅旗出版社2011年版，第656頁、第662頁。

[36]楊維立：《人大代表建議“辦結(jié)”制度規(guī)則尚需完善》，載《法制與社會》2011年第3期。

（作者系蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院政治發(fā)展研究中心主任，國家民政部全國基層政權(quán)建設(shè)和社會治理專家委員會委員。本文系甘肅省社科規(guī)劃重點(diǎn)項目“人大代表密切聯(lián)系人民群眾的機(jī)制和工作創(chuàng)新研究”〔項目編號：20ZD002〕的階段性成果）