陳宇輝

在建黨99周年前夕，中央政治局就“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線”舉行第二十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話為我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好新時(shí)代黨的組織工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

社會(huì)治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，就是要樹立大抓支部的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各項(xiàng)短板，把每一個(gè)支部建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

突出政治引領(lǐng)，明確基層治理方向

黨的基層組織是政治組織，擔(dān)負(fù)著基層治理的重要任務(wù)。只有強(qiáng)化政治屬性，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，才能更好引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張。

要強(qiáng)化政治功能、加強(qiáng)理論武裝，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于黨建工作的重要論述武裝基層黨組織和廣大黨員，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入腦入心，不斷提高基層黨組織和廣大黨員尤其是黨組織帶頭人的政治素質(zhì)、政治能力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

要充分發(fā)揮黨內(nèi)集中教育實(shí)踐活動(dòng)的作用，按照十九屆四中全會(huì)提出的“建立不忘初心、牢記使命的制度”要求，系統(tǒng)總結(jié)提煉主題教育中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成配套制度和長效機(jī)制，持續(xù)引導(dǎo)廣大黨員守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。

要深入落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，充分運(yùn)用信息化手段，提高活動(dòng)參與度，擴(kuò)大活動(dòng)影響力。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，認(rèn)真召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，確保批評(píng)和自我批評(píng)武器運(yùn)用到位。

嚴(yán)密組織體系，筑牢基層治理根基

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作，要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。要把嚴(yán)密組織體系作為前提基礎(chǔ)，著力建強(qiáng)組織體系，推動(dòng)基層黨建工作有效覆蓋。

創(chuàng)新黨的組織設(shè)置方式，尤其要強(qiáng)化對(duì)“兩新”組織的有效覆蓋，按照職工50人以上的非公有制企業(yè)有黨員、具備條件的企業(yè)應(yīng)建盡建、暫不具備條件的工作覆蓋的原則，不斷擴(kuò)展覆蓋面。加大在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的力度，引導(dǎo)和督促流動(dòng)黨員及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。

按照“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的原則，全面優(yōu)化基層網(wǎng)格黨組織設(shè)置，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”體系，依托社區(qū)、片區(qū)、商務(wù)樓宇、居民區(qū)等管理單元，合理劃分黨建網(wǎng)格，推進(jìn)黨建網(wǎng)格與綜治、城管、應(yīng)急等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”。

以樓院（單元）為單位劃分黨小組，依托骨干黨員、黨員集中家庭設(shè)置黨員中心戶，開展黨員聯(lián)戶、家庭互助等活動(dòng)。扎實(shí)整頓軟弱渙散基層黨組織，對(duì)后進(jìn)黨組織進(jìn)行深入摸排，找準(zhǔn)病灶，選派用好第一書記，幫助抓整改、促提升、助轉(zhuǎn)化，對(duì)轉(zhuǎn)化效果進(jìn)行驗(yàn)收，防止反彈。

聚焦黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)基層治理實(shí)效

基層治理的成效，取決于基層黨組織能否充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類施策，加強(qiáng)農(nóng)村、城市、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

在農(nóng)村，著力解決基層黨組織發(fā)揮治理作用不夠問題，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層組織工作條例，加快推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，分類研究制定實(shí)施細(xì)則、指標(biāo)體系，不斷規(guī)范黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等黨內(nèi)基本制度，提升組織力，筑牢基層治理根基。

在城市，著力解決城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力不夠問題，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見，構(gòu)建社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城市各類組織積極協(xié)同、居民群眾廣泛參與、共建共治共享的城市基層黨建格局。

在企業(yè)，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理不夠問題，持續(xù)推進(jìn)黨建入章，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。

在社區(qū)，著力創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，在樓宇、商圈、園區(qū)等集聚的網(wǎng)格，依托社區(qū)建立“跨界型”黨組織，不斷延伸黨的工作觸角。

在機(jī)關(guān)，著力解決黨建工作“燈下黑”問題，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，深入開展創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”和“雙報(bào)到”活動(dòng)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量。

堅(jiān)持源頭治理，提高基層治理水平

黨員處在基層治理的最前沿，是基層治理的主力軍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)，拓展新興領(lǐng)域黨支部建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部的政治功能。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，真正把政治素質(zhì)高、思想品質(zhì)好、工作能力強(qiáng)和作用發(fā)揮突出的優(yōu)秀分子和先進(jìn)模范人物吸收到黨內(nèi)來。

運(yùn)用考核、晉升等管理約束手段，把黨員教育管理與黨員干部的個(gè)人年終考核、提拔任用結(jié)合起來，對(duì)黨員教育管理不到位，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍人心渙散、不合格黨員頻出的基層黨組織負(fù)責(zé)人，不得提拔重用。

做好服務(wù)群眾工作，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，根據(jù)群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，列出基層黨組織的責(zé)任清單；創(chuàng)新活動(dòng)載體，通過幫辦活動(dòng)、黨員先鋒崗等形式，引導(dǎo)廣大黨員在各領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范作用。

實(shí)施黨員分類管理，扎實(shí)做好失聯(lián)黨員管理和組織處置工作；建立不合格黨員制度化處置機(jī)制，穩(wěn)妥開展不合格黨員處置，凈化黨員隊(duì)伍。

聚焦基礎(chǔ)保障，提升基層治理能力

要加強(qiáng)基層專兼職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)和指導(dǎo)培訓(xùn)，配強(qiáng)工作力量，保障有人干事。

著力加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，面向黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部、退役軍人、離職退休和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中的優(yōu)秀黨員，公開遴選村黨組織書記，不斷提高基層黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)。

強(qiáng)化物質(zhì)條件保障，落實(shí)好運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、報(bào)酬待遇等措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)保障和經(jīng)費(fèi)管理使用工作指導(dǎo)，確?；鶎狱h組織把服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、返還黨費(fèi)用好用到位，確保有錢辦事、有人管事、有場(chǎng)所議事。保障基層有平臺(tái)干事，高標(biāo)準(zhǔn)打造黨群服務(wù)中心，推動(dòng)“黨群一體共建、組織一體設(shè)置、工作一體謀劃、制度一體完善、活動(dòng)一體開展”，為基層黨組織統(tǒng)籌各類資源、領(lǐng)導(dǎo)基層治理提供平臺(tái)載體。

強(qiáng)化平臺(tái)思維和生態(tài)思維，借助專業(yè)信息和科學(xué)技術(shù)，探索打造以黨建為引領(lǐng)、以互聯(lián)網(wǎng)為載體、以社區(qū)黨組織為核心、以居民群眾為主體、以有效精準(zhǔn)服務(wù)為落腳點(diǎn)的基層治理服務(wù)平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)孤島，讓群眾的需求和服務(wù)資源在基層有效對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)、服務(wù)更優(yōu)。

（作者系中共依蘭縣委書記）