鄢城名 毛娟娟

[提 要]深化對(duì)外開放合作是中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要路徑。中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)大力借助國家“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)在對(duì)外開放合作上帶來的歷史機(jī)遇，不斷提升自身高質(zhì)量跨越式發(fā)展的條件。研究吉安市在“一帶一路”背景下推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展存在的不足和改進(jìn)的方向，為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)依托“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)參考意義。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;欠發(fā)達(dá)地區(qū);高質(zhì)量跨越式發(fā)展;吉安市

[作者簡(jiǎn)介]鄢城名（1987—），男，中共吉安市委黨校講師，研究方向?yàn)樾姓芾?、社?huì)治理和地區(qū)發(fā)展;毛娟娟（1989—），女，中共吉安市委黨校講師，研究方向?yàn)榉▽W(xué)、社會(huì)學(xué)。（江西吉安 343000）

[基金項(xiàng)目]吉安市社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“‘一帶一路背景下吉安高質(zhì)量跨越式發(fā)展研究”（19GHA029）

近年來，中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)把推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間的發(fā)展差距，決勝全面小康。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最重要的途徑就是牢牢把握住國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的巨大機(jī)遇?！爸鲃?dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來?！盵1]習(xí)近平總書記對(duì)西南邊陲云南的重要囑托，對(duì)于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣具有指導(dǎo)意義。

主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)是深化對(duì)外開放合作、推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展最大的時(shí)代機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h提出六年多來，一大批企業(yè)和產(chǎn)品走向更加寬廣的國際市場(chǎng)，為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過全面對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了橋梁。

吉安市地處江西省中西部，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均收入位于江西中游，境內(nèi)高鐵線路2019年底才開通，是典型的中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)迅速推進(jìn)的大背景下，以吉安市為例，分析中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展存在的問題，并從融入國家“一帶一路”建設(shè)的角度尋找完善路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、吉安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

吉安市位于江西省中西部，是舉世聞名的革命搖籃井岡山所在地，國土面積2.53萬平方公里，截至2019年末人口496萬，現(xiàn)轄2區(qū)10縣1市，擁有1個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、11個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。境內(nèi)有井岡山機(jī)場(chǎng)、昌吉贛高鐵、京九鐵路、衡茶吉鐵路，贛江航道貫通南北，多條高速公路和國道縱橫交錯(cuò)，是連接長(zhǎng)三角、珠三角和閩東南的重要節(jié)點(diǎn)。先后獲全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國電子信息產(chǎn)業(yè)科技興貿(mào)創(chuàng)新城市、全國新型工業(yè)化（電子信息）產(chǎn)業(yè)示范基地城市、外商投資最佳城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

新中國成立70多年來，吉安人民奮力進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅提高，為2020年與全國、全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年吉安市踐行“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針，推進(jìn)“三個(gè)走在前列、兩大戰(zhàn)略任務(wù)”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)。

（一）經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階

2019年吉安市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持在江西省“第一方陣”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2085億元、增長(zhǎng)8.1%，已連續(xù)27個(gè)季度增幅位居全省前三。全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.9%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)45.6%。財(cái)政總收入突破300億元，且稅占比達(dá)80.8%，下轄各區(qū)縣財(cái)政總收入均達(dá)到10億元以上。規(guī)模工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)8.9%和12.1%，增幅均居全省第一。電子商務(wù)零售額超過70億元，增幅達(dá)149%。全市實(shí)際利用外資12.7億美元，利用省外資金796億元。外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)15%，達(dá)353億元，其中生產(chǎn)型出口總額實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)269億元，總量和增幅均列全省第一。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2019年吉安市通過實(shí)施“1+4+N”產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)強(qiáng)市工作獲江西省委、省政府獎(jiǎng)勵(lì)。首位產(chǎn)業(yè)——電子信息實(shí)現(xiàn)營收1408億元，增長(zhǎng)25.4%，占全市規(guī)模工業(yè)比重達(dá)41.5%。生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)營收超過700億元，綠色食品、先進(jìn)裝備制造、新型材料產(chǎn)業(yè)也有突破。在農(nóng)業(yè)方面，現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田242萬畝;綠色生態(tài)發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)，稻漁（蝦）綜合種養(yǎng)面積達(dá)6.5萬畝，新增地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)。旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯，接待游客突破1億人次，旅游總收入突破1000億元。全市金融業(yè)加快發(fā)展，存貸比由5年前的52%提升到70.7%。

（三）質(zhì)量效益顯著提高

2019年，吉安市全面完成了政府機(jī)構(gòu)改革，并深入推進(jìn)“放管服”改革。目前，市本級(jí)93.8%的依申請(qǐng)類事項(xiàng)“最多跑一次”，高于全省平均水平近20%。全年引進(jìn)17個(gè)“5020”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，覆蓋了所有開發(fā)區(qū)，其中包括落地吉安高新區(qū)的2019年全省首個(gè)百億項(xiàng)目——立景科技。全年新增加133家高新技術(shù)企業(yè)，兩家企業(yè)成功上市，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)1.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不斷提升，增加值占規(guī)模工業(yè)比重分別為28.4%和50.5%，均超過全省平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，比例為10.3：45.3：44.4。

（四）城鄉(xiāng)品質(zhì)穩(wěn)步提升

2019年底，昌吉贛高鐵的通車標(biāo)志著吉安正式進(jìn)入高鐵時(shí)代，也使吉安全面融入全省1小時(shí)交通圈，與周邊省市、經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更加快速、便捷、緊密。通過暢通“微循環(huán)”三年計(jì)劃，截至2019年底中心城區(qū)累計(jì)打通“斷頭路”111條，總里程數(shù)超過60公里，原來的出行堵點(diǎn)成為了城市亮點(diǎn)。通過深入推進(jìn)平安吉安、法治吉安建設(shè)，吉安市已連續(xù)10年被評(píng)為綜治考評(píng)先進(jìn)市，公眾安全感指數(shù)達(dá)97.9%。人居生態(tài)環(huán)境方面，全年空氣優(yōu)良天數(shù)占91%，空氣中PM2.5平均濃度持續(xù)降低，全部監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度不斷提高，達(dá)到90%，位居全省第一。

（五）人民生活水平持續(xù)改善

2019年吉安市在民生領(lǐng)域的財(cái)政支出為459.8億元，占全市財(cái)政總支出的81.8%。通過實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，5個(gè)原國定貧困縣和570個(gè)貧困村全部退出貧困序列，貧困發(fā)生率降至0.14%，絕對(duì)貧困問題在吉安將劃上歷史性的句號(hào)。在城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等方面，均超額完成年度任務(wù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.2%，達(dá)到37543元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.2%，達(dá)到15227元，增幅均處于全省前列。值得一提的是，在解決企業(yè)拖欠工資問題上，吉安市作為江西的代表接受國務(wù)院實(shí)地核查并獲好評(píng)[2]。

二、吉安市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展存在的不足

貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，近幾年吉安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)總量偏小、各類人均值偏低仍然是客觀事實(shí)，并且在全國、全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中分量還不夠，省級(jí)以上重大平臺(tái)有限。當(dāng)前仍有不少制約實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的因素存在。

（一）產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍有不少困難

截至2019年底，全市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)共445家，但位于產(chǎn)業(yè)鏈高端的專門從事設(shè)計(jì)研發(fā)的高科技類企業(yè)還沒有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動(dòng)密集型、低附加值的產(chǎn)業(yè)仍然是主體。2019年在科技主管部門登記的技術(shù)創(chuàng)新成果僅50余項(xiàng)，處于江西省的中下水平。R&D經(jīng)費(fèi)支出還有不少提升的空間，經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型還有很多工作要做。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，結(jié)構(gòu)性供求失衡是一大矛盾點(diǎn)，供給結(jié)構(gòu)往往跟不上不斷變化的需求，一方面是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，另一方面則是許多產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)供給不足。同時(shí)，原材料、人力資源等多重價(jià)格的上漲不斷推升實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，招工難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的勞動(dòng)力素質(zhì)提升等問題也成為企業(yè)的一大困擾，并且在其他經(jīng)濟(jì)的擠壓下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患?jí)毫^大。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后

近年來，吉安市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快馬加鞭，取得了顯著的成效，但在很多方面還有一定的差距。從交通基礎(chǔ)設(shè)施來看，其建設(shè)資金不足，規(guī)模和質(zhì)量有待提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公共產(chǎn)品，主要依靠政府財(cái)政特別是地方財(cái)政投入。吉安作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有限的財(cái)政資金要兼顧各方面的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金還有很大的缺口，特別是一些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施主要靠國家和省里提供資金建設(shè)。以2020年市本級(jí)為例，基礎(chǔ)設(shè)施投資所需資金預(yù)計(jì)近150億元，資金來源一方面靠省級(jí)地方債，另一方面通過融資獲取。在土地出讓情況較好時(shí)，財(cái)政也可以提供少量的建設(shè)資金。但當(dāng)前有限的財(cái)政資金主要用于“三?！薄；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，雖然吉安市境內(nèi)有多條高速公路、國道、省道穿過，但航空線路拓展和高鐵建設(shè)明顯滯后于周邊地市，現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)模和質(zhì)量上也需要大升級(jí)。從水利防洪設(shè)施來看，吉安境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，2019年雨季的洪水災(zāi)害給不少縣鄉(xiāng)百姓的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響，面對(duì)氣候變化和極端天氣的頻繁，現(xiàn)有的防洪水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)需要鞏固升級(jí)?？傊械幕A(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（三）公共服務(wù)領(lǐng)域還有不少短板

近年來，吉安市不斷加大在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的公共服務(wù)投入，大力完善政策舉措，改善設(shè)施條件，有針對(duì)性地出臺(tái)一些解決現(xiàn)實(shí)問題的規(guī)范措施。但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展瓶頸問題特別是中小企業(yè)面臨的困境上，與現(xiàn)實(shí)需求還有相當(dāng)距離，服務(wù)供給有待提高。如銀行融資門檻高、民間融資成本高、中小企業(yè)融資困難難以得到根本解決。在社會(huì)領(lǐng)域，面對(duì)群眾多層次多樣化的需求，供給不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡等突出問題仍然較為明顯。群眾特別關(guān)心的托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等工作，在服務(wù)質(zhì)量和水平上與群眾期待還有不小差距。這些既是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的矛盾表現(xiàn)，又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)[3]。

（四）部分干部在工作思想和作風(fēng)上不嚴(yán)不實(shí)

從調(diào)研情況看，部分干部在實(shí)際工作中表現(xiàn)出思想保守、觀念落后、作風(fēng)不實(shí)、缺乏擔(dān)當(dāng)、工作效率不高，在引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，失去了干事創(chuàng)業(yè)、積極進(jìn)取的愿望和動(dòng)力，并且適應(yīng)新常態(tài)、研究新問題、破解新難題的能力和貫徹新發(fā)展理念的自覺性主動(dòng)性不強(qiáng)，能力和水平亟待提升。個(gè)別部門則存在推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，慢作為、不作為、假作為，對(duì)建設(shè)“內(nèi)陸開放高地”認(rèn)識(shí)不足，對(duì)一些重大改革舉措和政策的落實(shí)不到位，存在政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提高也不到位的情況，這些必然會(huì)導(dǎo)致本職工作難見起色、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措難以落實(shí)。

三、“一帶一路”建設(shè)帶來的歷史機(jī)遇

共建“一帶一路”是在中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下黨和國家提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是新時(shí)代的全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，為國內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了國家級(jí)平臺(tái)?！耙粠б宦贰敝饕€路覆蓋世界各大洲，沿途有60多個(gè)國家，總?cè)丝诔^40億。從資源富集情況看，“一帶一路”覆蓋區(qū)域是全球最主要的能源戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地，區(qū)域內(nèi)資源互補(bǔ)性強(qiáng)。從比較優(yōu)勢(shì)來看，“一帶一路”沿途國家多為處于不同發(fā)展階段、具有不同稟賦優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國家，這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，在農(nóng)業(yè)、化工、能源、交通、通信、金融、科技等諸多領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的空間廣闊[4]。因此，融入“一帶一路”建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。

（一）提升對(duì)外開放格局

“一帶一路”倡議的提出，使得我國的對(duì)外開放有了更加廣闊的空間。我國與歐美發(fā)達(dá)國家以外的廣大發(fā)展中國家和地區(qū)之間的合作將進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大，成為未來對(duì)外合作的一個(gè)重點(diǎn)方向，有利于形成全方位的開放新格局。我國已從沿海、沿江、沿邊開放向全面開放的階段轉(zhuǎn)變，受地理區(qū)位條件制約，中部地區(qū)是實(shí)現(xiàn)全方位開放新格局的難點(diǎn)?！耙粠б宦贰眲t為中部地區(qū)提升對(duì)外開放水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。2008年金融危機(jī)后，主要依靠發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的對(duì)外貿(mào)易受到重創(chuàng)，對(duì)外合作需要新的突破口。借助國家“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)，中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品出口能夠在沿途發(fā)展中國家的巨大市場(chǎng)需求中尋找商機(jī)，與沿途國家的貿(mào)易往來、經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊。

（二）助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)于東部沿海地區(qū)而言，多重因素的影響和客觀條件的變化促使部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和過剩產(chǎn)能化解成為必然，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要一個(gè)戰(zhàn)略迂回空間。中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在未來交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策不斷完善的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力將得到明顯增強(qiáng)，在與東南亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得了部分優(yōu)勢(shì)。另一方面，承接落地的產(chǎn)業(yè)也將優(yōu)化中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升這一地區(qū)的產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。東南亞地區(qū)在勞動(dòng)力成本和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)方面比較優(yōu)勢(shì)明顯，通過融入“一帶一路”建設(shè)將中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過去，可以為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展留出必要的空間，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，也為“一帶一路”沿線國家發(fā)展提供難得的機(jī)遇。

（三）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放后，在國家政策的大力支持下，東部地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持領(lǐng)先地位。中西部地區(qū)雖然國家先后有針對(duì)性地出臺(tái)西部大開發(fā)、中部崛起等政策扶持，但由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備、交通物流成本高等明顯劣勢(shì)，人才、資金、資源等各類要素的吸收和聚集效應(yīng)始終得不到提升。目前，“一帶一路”將國內(nèi)政策重心放在中西部地區(qū)，國家從基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政扶持、人才培養(yǎng)、對(duì)外開放等多方面予以更多扶持，希望借此增強(qiáng)中西部省市的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，在“一帶一路”的帶動(dòng)下，中西部地區(qū)同樣是對(duì)外開放的“前沿”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿⒌玫斤@現(xiàn)。通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)交通物流通達(dá)能力、設(shè)立內(nèi)陸港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等多種措施，中西部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和對(duì)人才聚集的吸引力會(huì)有較大提升，進(jìn)而為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、“一帶一路”背景下吉安高質(zhì)量跨越式發(fā)展的建議

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期[5]。進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)于以吉安為代表處于欠發(fā)達(dá)階段的廣大中部地區(qū)而言，在追求高質(zhì)量發(fā)展以外還要求闖出一條跨越式發(fā)展的路子。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施恰好為內(nèi)陸城市克服區(qū)域劣勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。面對(duì)如此良機(jī)，不僅要在融入“一帶一路”戰(zhàn)略上走實(shí)走深，還要從更高層次提升布局、加強(qiáng)合作、拓展交流。具體而言，依托“一帶一路”推動(dòng)吉安市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施完善程度成正比?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)越完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越好;反之則越差。具有重大現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往具有乘數(shù)效應(yīng)，因受益面廣，其產(chǎn)生的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益很多時(shí)候難以計(jì)算?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的優(yōu)先方向就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好“一帶一路”建設(shè)也要依靠完善、高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。因此，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，吉安市必須重視發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，在更高層次上拓展開放通道，繼續(xù)加快重大鐵路工程、贛歐貨運(yùn)通道、鐵海聯(lián)運(yùn)通道、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)步伐，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、四通八達(dá)的“東進(jìn)、北上、西出、南下”區(qū)域交通骨干通道，進(jìn)一步密切吉安與發(fā)達(dá)地區(qū)以及“一帶一路”沿線主要城市節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)交流與溝通聯(lián)系。打造贛歐班列精品線路、示范線路，推進(jìn)內(nèi)陸無水港建設(shè)，加強(qiáng)與沿海港口群合作，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)鐵路進(jìn)港口、進(jìn)園區(qū)，打通多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。加快和不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，全面建成小康社會(huì)提供必要的物質(zhì)條件，從根本上改變吉安的欠發(fā)達(dá)面貌。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外合作交流

習(xí)近平總書記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上，要求中部地區(qū)把握機(jī)遇積極參與“一帶一路”國際合作[6]。用好“一帶一路”這一橋梁和紐帶，吉安市應(yīng)進(jìn)一步密切聯(lián)系省政府相關(guān)部門，一方面深度參與海外經(jīng)貿(mào)人文交流項(xiàng)目尤其是經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)及相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)，努力打造各種具有實(shí)質(zhì)意義的多邊合作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)出口和項(xiàng)目引進(jìn)。另一方面主動(dòng)參與江西省以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為對(duì)象的論壇、展覽、演出和出版活動(dòng)，加快實(shí)施融入江西的對(duì)外戰(zhàn)略，展現(xiàn)自身發(fā)展特色，提高在國際上的知名度和影響力。此外，可以嘗試探索與沿線主要城市在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科技、教育等領(lǐng)域開展合作。通過擴(kuò)大對(duì)外交流合作，深化自身改革，把自身發(fā)展需要同國際合作需要相結(jié)合，集中力量做大做強(qiáng)做優(yōu)吉安市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”重點(diǎn)名片，逐步樹立具有一定影響力的國際品牌，服務(wù)吉安市高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（三）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，是推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。吉安市作為江西省最重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，要緊跟我國發(fā)達(dá)地區(qū)甚至全球的科技發(fā)展方向，通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的差距。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把創(chuàng)新作為突破高質(zhì)量跨越式發(fā)展瓶頸制約的主要手段，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的發(fā)展模式。二是緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、質(zhì)量為關(guān)鍵、需求為引領(lǐng)的“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。三是進(jìn)一步發(fā)揮人才政策的引導(dǎo)作用，把外部引才與內(nèi)部育才相結(jié)合，通過有效的激勵(lì)機(jī)制讓更多優(yōu)秀人才參與到創(chuàng)新工作當(dāng)中，使得各類優(yōu)秀人才人盡其才、才盡其用，營造良好的創(chuàng)新氛圍。四是健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接。五是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的迫切技術(shù)需求，組織實(shí)施專項(xiàng)科技創(chuàng)新攻關(guān)，力圖取得重大突破，掌握自主創(chuàng)新技術(shù)。通過創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提供更多滿足“一帶一路”沿線人民現(xiàn)代生活需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，在創(chuàng)新發(fā)展中全面提升吉安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

（四）堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

“一帶一路”沿線市場(chǎng)巨大，但并不是任何企業(yè)和產(chǎn)品都能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打開一片天地，自身的過硬技術(shù)和質(zhì)量才是站穩(wěn)腳跟的根本。“一帶一路”建設(shè)中，強(qiáng)大的實(shí)體產(chǎn)業(yè)仍然是吉安市對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)和合作的依靠。要把實(shí)體產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的根本，通過推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。一是發(fā)揮實(shí)體產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的支撐作用，以促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政策制定基點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷提升市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。二是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和新發(fā)展理念，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持向特色優(yōu)勢(shì)要競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展吉安市以電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥大健康等為代表的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)食品、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面。三是聚焦具有地區(qū)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，深化信息智能化運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)集群化提升和綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈”的“鑄鏈、補(bǔ)鏈、并鏈、強(qiáng)鏈”的“產(chǎn)業(yè)融合鏈網(wǎng)工程”，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）全力做好招商引資工作

吉安作為內(nèi)陸城市，要牢牢把握“一帶一路”帶來的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，尤其要通過“引進(jìn)來”完善產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)層次、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。隨著吉安市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，地域劣勢(shì)在招商引資中逐步弱化，土地、勞動(dòng)力、稅收等比較優(yōu)勢(shì)得到彰顯。首先，要主動(dòng)把對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)作為融入世界、走向世界的重要窗口，堅(jiān)持把長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)作為招商引資、招才引智的重要目的地。積極參與贛港經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，主動(dòng)在深圳、澳門、香港三地舉辦經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，適時(shí)召開吉安對(duì)接粵港澳大灣區(qū)投資合作推介會(huì)。其次，要借助“一帶一路”吸引更多“一帶一路”相關(guān)國家的企業(yè)前往吉安投資，推動(dòng)在外投資的中國企業(yè)把“一帶一路”相關(guān)國家的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念帶到吉安來，將海外資金、海外技術(shù)引入吉安共同發(fā)展，以此創(chuàng)造多贏局面。最后，要堅(jiān)持引資、引智、引技并舉，大力推動(dòng)外企入吉、央企入吉、民企入吉和贛商回歸。

（六）深入開拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)

當(dāng)前，東盟是江西省最大的貿(mào)易市場(chǎng)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”是江西省貿(mào)易出口的主要集中方向。習(xí)近平總書記曾要求中部地區(qū)要“掌握機(jī)遇積極參與‘一帶一路國際合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺(tái)、國際大市場(chǎng)，把品牌和技術(shù)打出去”[7]。在發(fā)達(dá)國家受金融危機(jī)影響市場(chǎng)需求低迷不振的形勢(shì)下，吉安市應(yīng)積極優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和國別結(jié)構(gòu)，大力挖掘潛力巨大的發(fā)展中國家市場(chǎng)，特別是進(jìn)一步擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模，發(fā)揮外貿(mào)對(duì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的推動(dòng)作用。首先，在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)開拓發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)，積極培育“一帶一路”沿線的東歐、中東、拉美、非洲等地區(qū)市場(chǎng)，推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，塑造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)[8]。其次，主動(dòng)對(duì)接和依托國家目前的對(duì)外渠道，為吉安企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)參展、辦展提供便利，引導(dǎo)和支持企業(yè)深入開拓沿線市場(chǎng)，推動(dòng)吉安產(chǎn)品、技術(shù)、品牌“走出去”，提升吉安國際影響力。最后，積極推動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，加大對(duì)外向型企業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)走出去搶占市場(chǎng)。

（七）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

“一帶一路”背景下提升吉安全方位開放水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，要著力打造國際化、法治化、市場(chǎng)化的開放型發(fā)展環(huán)境。其中，與時(shí)俱進(jìn)的體制機(jī)制和高素質(zhì)、高層次、寬視野的黨員干部隊(duì)伍是兩個(gè)至關(guān)重要的要素。體制機(jī)制是影響事業(yè)發(fā)展的制度性因素，黨員干部則是制度框架內(nèi)決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵性因素。因此，一方面要改革和完善影響發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建以負(fù)面清單為核心的投資管理體制、以便利化為核心的貿(mào)易監(jiān)管體制、以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心的審查體制[9]，滿足新常態(tài)下高水平開放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，促進(jìn)各類要素資源的高效率利用，用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出，進(jìn)一步釋放吉安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、增強(qiáng)綜合發(fā)展能力，以此不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。另一方面，要抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。讓黨員干部隊(duì)伍具備“不以吉安為世界，而以世界謀吉安”的格局視野，掌握新常態(tài)下建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)高地的基本知識(shí)和技能素質(zhì)，弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，提高政務(wù)效能，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、銳意進(jìn)取，自覺主動(dòng)地貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)新常態(tài)、研究新問題、破解新難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過體制機(jī)制和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：劉 斌]