夏侯建球

[摘 要]大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)文化建設(shè)、加強(qiáng)年輕干部輪崗交流鍛煉、實(shí)施年輕干部分類分級(jí)培養(yǎng)計(jì)劃、完善年輕干部工作機(jī)制、提高年輕干部國際化水平，培育打造一支“敢作為”“能作為”“會(huì)作為”的年輕干部隊(duì)伍，為上海奮力創(chuàng)造新時(shí)代新奇跡提供組織保證和核心智力支撐。

[關(guān)鍵詞]年輕干部;專業(yè)能力;專業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前上海正面臨打響“四大品牌”，建設(shè)“五個(gè)中心”，推進(jìn)“三任務(wù)一平臺(tái)”等重大戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)，明確新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)上海干部隊(duì)伍的專業(yè)能力水準(zhǔn)要求，培育一支具備專業(yè)能力和廣闊視野，既“敢擔(dān)當(dāng)”又“能擔(dān)當(dāng)”的年輕干部隊(duì)伍，對(duì)于奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，顯得尤為迫切和必要。

一、新時(shí)代對(duì)干部隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)提出更高要求

1.世界面臨百年未有之大變局

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生變化，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，“黑天鵝”和“灰犀?！爆F(xiàn)象頻繁，不穩(wěn)定性、不確定性、不可預(yù)見性成為常態(tài)。當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，疊加疫情影響成為對(duì)國內(nèi)地方干部工作能力的“大考”，在復(fù)雜多變的環(huán)境形勢(shì)下奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序有序恢復(fù)，重點(diǎn)是培養(yǎng)和造就一批熟悉國際規(guī)則、具有專業(yè)知識(shí)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，尤其是一支具有前瞻視野和專業(yè)素養(yǎng)的年輕干部隊(duì)伍。

2.中國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期

當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。2020年是全面建成小康社會(huì)、奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃收官、謀劃“十四五”開局的關(guān)鍵之年。黨和國家事業(yè)越發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求必然越高①。在這樣的特殊時(shí)期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，正確把握當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的歷史任務(wù)和時(shí)代特征，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)于干部隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)等提出更高的要求。

3.上海面臨系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇與目標(biāo)任務(wù)交疊期

當(dāng)前上海正在加快實(shí)施打響“四個(gè)品牌”、建設(shè)“五個(gè)中心”、推進(jìn)“三任務(wù)一平臺(tái)”等重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，奮力創(chuàng)造新時(shí)代新奇跡。在進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，上海將堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，引進(jìn)外資與對(duì)外投資并重，促進(jìn)貿(mào)易、投資、金融、會(huì)展、旅游等工作全面發(fā)展，在上海經(jīng)濟(jì)迎來新一輪跨越發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)上海干部隊(duì)伍的國際視野、復(fù)合知識(shí)、趨勢(shì)把握能力等提出更高的要求。

二、年輕干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀特征

從目前情況來看，上海系列戰(zhàn)略機(jī)遇交疊為年輕干部成長(zhǎng)成才提供了良好的契機(jī)，但年輕干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與實(shí)際要求還存在一定差距。具體表現(xiàn)為：年輕干部專業(yè)背景單一。一是知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，具有兩個(gè)以上專業(yè)知識(shí)背景的復(fù)合型年輕干部占比較低;二是成長(zhǎng)閱歷單一，從家門到校門再到機(jī)關(guān)大門的“三門干部”較多，大部分年輕干部缺乏基層工作鍛煉經(jīng)歷;三是國際化背景單一，具有6個(gè)月以上境外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、工作經(jīng)歷的年輕干部比例較低，熟練掌握一門外語，能夠直接用外語進(jìn)行外事溝通交流的干部占比較低。

年輕干部履職能力有待進(jìn)一步提高。根據(jù)上海市級(jí)機(jī)關(guān)年輕干部問卷調(diào)查結(jié)果，在自身能力素質(zhì)適應(yīng)崗位要求問題選項(xiàng)中，雖然選擇完全適應(yīng)和能較好適應(yīng)的占比超過90%，但仍有5%選擇“勉強(qiáng)適應(yīng)”，還有0.5%選擇“不適應(yīng)”。而在年輕干部最需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，選擇“業(yè)務(wù)知識(shí)與技能”的占比34.3%。

年輕干部工作積極主動(dòng)性有待進(jìn)一步激發(fā)。部分年輕干部在自覺提高業(yè)務(wù)能力、主動(dòng)增強(qiáng)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)方面動(dòng)力不足，大局觀、責(zé)任心還有待提高。在市級(jí)機(jī)關(guān)年輕干部問卷調(diào)查工作作風(fēng)問題選項(xiàng)中，選擇“沒有領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)就不做，缺乏工作主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)”的占比45.6%;選擇“沒有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，信奉多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的占比42.3%;選擇“認(rèn)為工作差不多就好，缺少追求卓越的工匠精神”的占比23.0%。

三、對(duì)策建議

1.大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)文化建設(shè)

實(shí)施年輕干部素質(zhì)教育工程，扎實(shí)推進(jìn)年輕干部政治理論和黨性修養(yǎng)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)年輕干部進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和自發(fā)進(jìn)取意識(shí)。圍繞當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和干部素質(zhì)能力提升的需求，組織國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向預(yù)測(cè)、政策宣導(dǎo)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力提高基層年輕干部科學(xué)研判形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。引導(dǎo)年輕干部更加注重實(shí)際需求，積極開展新知識(shí)新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)、應(yīng)用性學(xué)習(xí)，注重把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，切實(shí)提升年輕干部的履職能力和解決實(shí)際問題的能力。積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)年輕干部在具體工作領(lǐng)域?qū)W有所長(zhǎng)，形成年輕干部立足崗位履職盡責(zé)、精益求精、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作風(fēng)潮。

2.加強(qiáng)年輕干部輪崗交流鍛煉

加強(qiáng)年輕干部體制內(nèi)輪崗交流，積極推動(dòng)內(nèi)貿(mào)部門與外貿(mào)部門、業(yè)務(wù)部門與綜合部門、機(jī)關(guān)干部與所屬事業(yè)單位干部輪崗交流，建立市級(jí)機(jī)關(guān)與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)與大型國有企業(yè)及兩新組織年輕干部掛職鍛煉機(jī)制，提升年輕干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干本領(lǐng)、切實(shí)解決問題的能力。通過崗位交流、掛職鍛煉等形式，把素質(zhì)好、有潛力的年輕干部放到關(guān)鍵崗位交流任職、放到艱苦環(huán)境掛職鍛煉，深度挖掘年輕干部潛力，培養(yǎng)造就中堅(jiān)力量。組織年輕干部到矛盾比較集中的工作一線現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)觀摩，或到重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，協(xié)助有經(jīng)驗(yàn)的干部處理問題，豐富年輕干部的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，促使年輕干部迅速成長(zhǎng)成才。

3.實(shí)施年輕干部分類分級(jí)培養(yǎng)計(jì)劃

針對(duì)不同級(jí)別年輕干部崗位工作需求差異，精準(zhǔn)實(shí)施分類培養(yǎng)計(jì)劃，提升年輕干部履職能力。對(duì)于局級(jí)干部及其后備干部，要以承擔(dān)市委、市政府重點(diǎn)工作以及急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)為抓手，重點(diǎn)提高其應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、貫徹執(zhí)行上級(jí)指示決策的能力;對(duì)于處級(jí)干部及其后備干部，要注重安排其參與重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)提高其把握全局、分析判斷、組織協(xié)調(diào)等方面的能力;對(duì)于有潛力和發(fā)展后勁的主任科員，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地交流到區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)任職，接受艱苦崗位和復(fù)雜環(huán)境的磨練，進(jìn)一步砥礪品質(zhì)、拓寬視野、增長(zhǎng)才干;對(duì)于副主任科員及其以下的年輕干部，要有意識(shí)地交任務(wù)、壓擔(dān)子、打基礎(chǔ)、強(qiáng)內(nèi)功，盡快培養(yǎng)成為獨(dú)擋一面的骨干力量。

4.完善年輕干部工作機(jī)制

完善年輕干部考察任用機(jī)制，建立平時(shí)考察、年度考核、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)考察、提拔任用考察等相結(jié)合的立體考察辦法，完善“優(yōu)勝劣汰”的選人用人制度，暢通干部進(jìn)出渠道。建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用干部機(jī)制，加大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。健全干部激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位薪酬制度改革，在落實(shí)績(jī)效工資時(shí)，向關(guān)鍵崗位和高端人才傾斜，增強(qiáng)年輕干部的工作積極性。建立市、區(qū)干部服務(wù)平臺(tái)，形成融公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)為一體、相互補(bǔ)充的干部服務(wù)體系，打破條塊分割、資源分散的體制障礙，最大限度地滿足各類年輕干部的服務(wù)需求。

5.提高年輕干部國際化水平

加強(qiáng)年輕干部對(duì)國外經(jīng)貿(mào)規(guī)則、法律規(guī)范、社會(huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、政治制度的學(xué)習(xí)研究，培訓(xùn)年輕干部在外語運(yùn)用、溝通表達(dá)等方面的技能，提高年輕干部跨文化、跨領(lǐng)域、跨國界的溝通交流能力。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派年輕干部到國外培訓(xùn)或進(jìn)修學(xué)習(xí)，增強(qiáng)年輕干部的戰(zhàn)略思維能力和理論水平，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、掌握先進(jìn)管理理念的國際化、外向型年輕干部隊(duì)伍。同時(shí)，通過交流、論壇、咨詢等形式，吸收一批海外高層次人才納入機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍范疇，遵循國際通行標(biāo)準(zhǔn)和錄用程序，大力推進(jìn)并實(shí)施面向全球的人才招聘制度，進(jìn)一步提升年輕干部隊(duì)伍國際化水平。

注釋：

①習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》2019年第19期。

（作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副校長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯? ? 王? ? 玉）