林越堅 王瑋

摘 要：近年來，涉罪未成年人權(quán)益保護日益增強。與之相較，未成年被害人的權(quán)益保護往往受到忽視，特別是身心受創(chuàng)的性侵犯罪案件未成年被害人，更需要特殊的救助與保護。但實踐中對性侵案件未成年被害人的保護措施嚴(yán)重缺失，立法保護不足、司法保護不力、配套措施保障欠缺，使其經(jīng)常遭受“二次傷害”。應(yīng)通過構(gòu)建包含六大保護制度在內(nèi)的統(tǒng)一機制，完善立法、司法、配套機制方面的現(xiàn)實不足，達(dá)到有效保障性侵案件未成年被害人權(quán)益之目的。

關(guān)鍵詞：一站式詢問 心理干預(yù) 被害人救助 支持起訴 監(jiān)護干預(yù)

性侵未成年人犯罪案件中被害人的弱勢地位極為明顯，刑事司法與刑事政策對此強化保護亦關(guān)涉社會分配正義的實現(xiàn)，尤其不容忽視。性侵未成年人犯罪案件是指針對18周歲以下未成年人實施的強奸、猥褻、組織賣淫、強迫賣淫等性侵害犯罪案件。近年來，此類案件呈現(xiàn)出數(shù)量逐年遞增、被害人低齡化、熟人性侵、長期多次性侵比例較高等特征，并日益受到社會關(guān)注。然而，縱觀當(dāng)前性侵犯罪案件未成年被害人保護之現(xiàn)狀，仍存在程序性、實體性權(quán)益司法保護方面的顯著缺漏。實踐中，受制度本身的缺陷、固有辦案模式、配套機制欠缺等影響，被害人權(quán)益難以得到有效保障。

一、性侵未成年人犯罪案件及被害人保護狀況的實證描述

以近5年來溫州市兩級檢察機關(guān)辦理的性侵害未成年人犯罪案件相關(guān)情況為樣本，發(fā)現(xiàn)該類案件及未成年被害人有如下特征：

（一）案件數(shù)與被害人人數(shù)呈逐年上升趨勢

2015年至2019年5年間，溫州市兩級檢察機關(guān)起訴性侵未成年人犯罪案件共有784件涉被害人1027人。從2015年的91件121人到2019年的327件402人，案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，2019年增幅尤為明顯（圖1）。

（二）未成年被害人呈低齡化趨勢

未成年被害人多為農(nóng)村和外來務(wù)工人員子女，大部分系在校中小學(xué)生。以2017年為例，被性侵的153名未成年被害人中，已滿14周歲的26人，已滿12周歲未滿14周歲的41人，未滿12周歲的86人。不滿12周歲的占總?cè)藬?shù)一半以上，多人不滿5周歲，其中在校生人數(shù)占到一半以上。低齡兒童防范性侵的意識薄弱，自我保護能力不足，易成為受侵害對象。

（三）大部分被害人系遭受熟人侵害

以2017年為例，大部分犯罪嫌疑人為熟人，也有近親屬侵害。熟人包括鄰居、老師、同學(xué)等，其中4人是教師，17人是親友，1人是監(jiān)護人（繼父）。

（四）性侵犯罪罪名以強奸罪居多

該類案件多數(shù)系反復(fù)、多次性侵，有前科人員較多。以2017年為例，108件案件153名未成年被害人中，遭受強奸77人，占據(jù)半數(shù)以上，其次是猥褻罪名，占總數(shù)的三分之一。超三分之一的案件存在被害人被長期或多次性侵的情況，近四分之一的案件案犯有前科記錄。

（五）被害人很少得到案外救助保護，配套保護措施欠缺

以2017年為例，153名被害人中，接受心理干預(yù)的被害人僅1人，得到監(jiān)護干預(yù)的為0;獲得司法救助的僅10人，領(lǐng)取救助金總額僅11.3萬元。

二、性侵未成年人犯罪案件被害人保護的困境

（一）立法保護不足

刑法針對強奸、猥褻14周歲以上未滿18周歲的被害人沒有做出特殊保護規(guī)定。《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（以下簡稱《性侵意見》）的相關(guān)規(guī)定大都系程序性保護事項，針對實體權(quán)益保護規(guī)定不足，同時程序性規(guī)定也存在部分操作層面的困難。

1. 精神損害賠償規(guī)定缺失?，F(xiàn)有法律規(guī)定刑事被害人精神損害不在訴訟賠償范圍之列。實踐中受限于被告人的經(jīng)濟能力，很多案件的賠償也難以到位。《性侵意見》中規(guī)定的“康復(fù)治理費”亦不同于精神損害賠償，且該部分費用金額很少，對于判決之后產(chǎn)生的治療費的賠付執(zhí)行仍有現(xiàn)實困難。

2. 禁止令規(guī)定預(yù)防效力有限?！缎郧忠庖姟芬?guī)定的禁止令只針對緩刑的犯罪分子且僅適用于緩刑考驗期內(nèi)。對于實踐中大多數(shù)案件系鄰居親友等熟人作案以及存在多數(shù)累犯、慣犯的情況缺乏有效預(yù)防手段。

（二）司法保護不力

1. 隱私保護不到位。 性侵案件被害人大多系在校中小學(xué)生，隱私保護非常重要。辦案人員前往其學(xué)校、住處調(diào)查取證，縱使不穿警服、不駕駛警車也很可能會驚動熟人、泄露案情。另外，在定案證據(jù)存疑的情況下很難保證偵查機關(guān)不會重復(fù)詢問給被害人造成“二次傷害”。

2. 法律援助不到位。被害人多為農(nóng)村及外來務(wù)工人員子女，法律援助尤為重要。但相較未成年犯罪嫌疑人、被告人，未成年被害人獲得法律援助存在如下限制：一是適用條件限制。被害人獲得法律援助要以經(jīng)濟困難為前提，并需提供相關(guān)依據(jù);二是訴訟階段限制。未成年被害人獲得法律援助僅限于審查起訴和審判階段，不包括偵查階段;三是被害人的委托訴訟代理人需經(jīng)辦案人員同意才能享有查閱案卷的權(quán)利。

（三）配套保護措施欠缺

由于受案多人少等辦案壓力與就案辦案的固有思維模式影響，導(dǎo)致實踐中對被害人缺乏相關(guān)配套保護措施，司法救助、經(jīng)濟補償、監(jiān)護干預(yù)、心理干預(yù)等嚴(yán)重不足。

三、性侵未成年人犯罪案件被害人保護機制的體系化構(gòu)建

（一）體系化構(gòu)建的基本要求

1. 立法支持。法律、司法解釋的明確規(guī)定是性侵案件中未成年被害人特殊權(quán)益保護的依據(jù)和前提，建議完善現(xiàn)有法律，建立健全刑事被害人保護立法。

第一，擴大強奸罪、猥褻兒童罪的保護范圍。將強奸犯罪對象擴大到男性，以便更好維護男性未成年人的權(quán)益。建議將強奸罪從重處罰情節(jié)中的“強奸幼女”、猥褻兒童罪的犯罪對象擴大到18周歲以下未成年人，使已滿14周歲未滿18周歲的未成年人群體權(quán)益得到應(yīng)有保護。

第二，將精神損害賠償納入對性侵被害人的法定賠償范圍，同時建立國家強制賠償制度。國家強制賠償制度是指在性侵未成年人案件中，被告人無力賠償或者拒不賠償判決確定的賠償金的情況下，為保障被害人能夠及時獲得賠償而由國家從專項基金中優(yōu)先撥付賠償被害人，再向賠償義務(wù)人行使追償權(quán)。該制度能夠賦予遭受性侵犯罪的未成年被害人優(yōu)先獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，從而在一定程度上及時改善被害人的困境。賠償金的來源可主要靠財政撥款，罰金、沒收的犯罪所得、保證金、監(jiān)獄勞動所得或者社會捐助等也可以成為除財政撥款外的其他來源。

第三，完善被害人法律援助。性侵案件未成年被害人應(yīng)同未成年被告人一樣及時獲得法律援助。建議將對其的法律援助提前至偵查階段，在適用條件與代理人閱卷權(quán)上能夠賦予同未成年被告人同等的權(quán)益。

2. 專業(yè)化保障。一是明確專人辦理性侵未成年人犯罪案件。二是設(shè)立專門的辦案場所。根據(jù)性侵未成年人案件數(shù)量在一定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立專用詢問室。

3. 特殊化要求。即辦案模式的特殊化，嚴(yán)格遵守《性侵意見》規(guī)定的辦案程序，本著“有利于未成年人”的原則不斷探索、細(xì)化和豐富適合未成年被害人的工作做法。

4. 配套措施保障。性侵案件未成年被害人保護工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在立法規(guī)制與司法保護之外，還要依靠多種配套措施制度的完善，如司法救助、監(jiān)護干預(yù)、心理干預(yù)、性侵人員監(jiān)督制度等。檢察機關(guān)可與當(dāng)?shù)亟逃帧⒚裾?、團市委、關(guān)工委、醫(yī)院及各類志愿者組織等建立合作聯(lián)系，以更好地維護性侵案件未成年被害人的權(quán)益。

（二）制度建設(shè)

將專業(yè)化辦案與社會化救助相結(jié)合，構(gòu)建包括“一站式詢問”、心理干預(yù)、被害人救助、支持起訴、監(jiān)護干預(yù)、性侵人員監(jiān)督等措施制度在內(nèi)的統(tǒng)一機制，最大程度地降低辦案程序?qū)ξ闯赡瓯缓θ说膫?，最大限度地實現(xiàn)對被害人的保護救助。

1. “一站式詢問”。為避免公安偵查階段取證不到位而導(dǎo)致在退查或?qū)彶槠鹪V、審判階段的再次詢問對被害人造成“二次傷害”，有必要構(gòu)建“一站式詢問”辦案模式。由檢察機關(guān)與公安機關(guān)簽訂協(xié)議，規(guī)定公安機關(guān)在專用場所中一次性完成對被害人的詢問取證工作，制作同步錄音錄像，同時由檢察機關(guān)選派具備心理咨詢師資質(zhì)的檢察官提前介入，引導(dǎo)偵查取證?！耙徽臼皆儐枴睉?yīng)制度化，包括：一是硬件保障。檢察機關(guān)可聯(lián)合公安機關(guān)設(shè)立專門的詢問室、訊問室，并安裝同步錄音錄像設(shè)施;二是配套制度。檢察機關(guān)聯(lián)合公安機關(guān)出臺相關(guān)制度規(guī)范，對取證詢問地點、次數(shù)、態(tài)度用語、隱秘保護等詢問過程的各項細(xì)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定;三是聯(lián)動社會力量。與醫(yī)院、學(xué)校、民政、婦聯(lián)、慈善救助機構(gòu)等建立合作機制，共同提供詢問過程中的心理疏導(dǎo)、身體治療、司法救助、物質(zhì)幫扶等;四是專業(yè)技能支持。“一站式詢問”要求偵查人員具備較高的取證能力，同時對未成年人的心理及認(rèn)知等方面有專業(yè)知識，具備相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)背景。

2. 心理干預(yù)。未成年被害人進入司法程序后，辦案機關(guān)應(yīng)及時了解其心理狀況，必要時邀請心理專家對被害人進行心理健康評定，及時進行疏導(dǎo)、矯治。可采用政府購買服務(wù)等方式，牽線專業(yè)心理健康機構(gòu)，從偵查至判決后的各個階段對被害人進行心理干預(yù)。檢察機關(guān)在辦案中可向心理健康機構(gòu)申請委派心理專家，對遭受心理創(chuàng)傷的未成年被害人進行專業(yè)的心理疏導(dǎo)、矯治，并向其支付適當(dāng)?shù)姆?wù)津貼。

3. 被害人經(jīng)濟救助。包括被告人損害賠償、司法救助、社會公益救助、國家強制賠償?shù)葞讉€方面。在被告人賠償不能的情況下，主要救濟方式就是司法救助、社會公益救濟與國家強制賠償?shù)膬?yōu)先賠付。首先，對于經(jīng)濟特別困難的未成年被害人家庭，辦案機關(guān)可在訴訟過程中為其申請司法救助。2009年《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》確定了救助工作的基本原則與要求，并要求各地因地制宜制定具體實施細(xì)節(jié)。對于沒有制定被害人救助制度的地區(qū)或者身體沒有造成嚴(yán)重創(chuàng)傷未納入司法救濟范圍的被害人，可幫助其申請社會公益救助。但公益救助并非長效手段，逐步建立刑事被害人國家強制賠償制度，建立專門的國家強制賠償基金才是強有力的保障，從而形成司法救助、社會救助、國家救助三位一體的救助模式。

4. 支持起訴。雖然刑事被害人精神損害不在訴訟賠償范圍之列，但2003年《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定“賠償權(quán)利人因生命、健康、身體遭受侵害起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)予受理”。似乎在民事侵權(quán)案件范圍內(nèi)給予了被害人提起精神損害賠償?shù)臋?quán)利。雖然理論上有待商榷，但實踐中也有一些地區(qū)從侵權(quán)角度提起精神損害賠償訴訟并獲得支持。比如，樂清市檢察機關(guān)辦理的一起性侵幼女案，雙方在刑事附帶民事訴訟調(diào)解階段無法達(dá)成賠償協(xié)議，被害人請求精神撫慰金又缺乏依據(jù)，后檢察機關(guān)建議被害人以健康權(quán)遭受損害為由單獨提起民事訴訟，依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法有關(guān)精神撫慰金的規(guī)定提出賠償請求，檢察機關(guān)同時送達(dá)支持起訴書并參加庭審，最終獲得法院支持。以此為拓展，在精神損害賠償未被納入法定賠償范圍之前，或者在面對未成年被害人的其他權(quán)益得不到保障的情形時，檢察機關(guān)可以積極有效發(fā)揮支持起訴的職能。

5. 監(jiān)護干預(yù)。不少性侵案件是由監(jiān)護人利用監(jiān)護職責(zé)便利實施的，在提起公訴的同時，應(yīng)注重及時進行監(jiān)護干預(yù)，協(xié)助規(guī)范監(jiān)護權(quán)的行使。檢察機關(guān)的監(jiān)護干預(yù)包括：一是針對未提出撤銷監(jiān)護權(quán)申請的法定主體，以發(fā)放檢察建議等方式督促其向法院提起撤銷監(jiān)護人資格申請，為實現(xiàn)監(jiān)護權(quán)的順利轉(zhuǎn)移，檢察機關(guān)同時可支持起訴;二是在撤銷監(jiān)護權(quán)訴訟同時做好被害人臨時安置工作的監(jiān)督督促。檢察機關(guān)可聯(lián)合民政、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位共同推動撤銷監(jiān)護權(quán)訴訟與未成年被害人的安置工作，建立司法、行政、社區(qū)三位一體的監(jiān)護體系，構(gòu)建安置、教育、監(jiān)護長效機制。完善被害人安置比撤銷監(jiān)護權(quán)本身更重要，需要政府加大投入，完善公共監(jiān)護體系建設(shè)，重點救助嚴(yán)重受侵害的被害人，保障其基本生存權(quán)與受教育權(quán)。

6. 建立性侵人員監(jiān)督制度。性侵人員監(jiān)督制度包括性侵罪犯信息登記、從業(yè)限制兩方面內(nèi)容。性侵罪犯大多為累犯、慣犯，且大多是熟人、鄰居等親近人員，利用的是被害人及其家屬的信任。因此掌握性侵罪犯相關(guān)信息并依據(jù)嚴(yán)重等級對其從業(yè)作出一定限制，將有助于對隱蔽的性侵犯罪人員的犯罪預(yù)防。

性侵罪犯信息登記是指根據(jù)性侵罪犯的人身危險性和再犯可能性，對已被判處刑罰或處于監(jiān)外執(zhí)行階段的性侵罪犯，根據(jù)其犯罪情節(jié)進行嚴(yán)重級別劃分，并根據(jù)所處級別設(shè)置不同的登記要求，納入不同的犯罪人員信息庫，對其采取不同程度的限制措施。信息登記可以由司法行政機關(guān)承擔(dān)，登記的信息包括罪犯基本身份信息、涉案信息、犯罪記錄等，根據(jù)嚴(yán)重等級劃分，對其進行不同程度的監(jiān)督與再犯罪預(yù)防。將情節(jié)嚴(yán)重的累犯、慣犯納入從業(yè)限制信息庫，由登記機關(guān)將信息提供給司法機關(guān)及性侵罪犯居住地的社區(qū)、街道，并共享給婦聯(lián)、人社局等部門，做好相關(guān)預(yù)防工作。如法院可根據(jù)信息庫信息在判決時對其適用從業(yè)禁止條款，相關(guān)公司、單位在招工時可根據(jù)信息庫信息對擬招人員進行入職審核，禁止入庫人員從事教育、醫(yī)療、保安等易于接觸未成年人的職業(yè)。

（三）體系框架設(shè)計

性侵未成年人案件被害人權(quán)益保護體系設(shè)計如下（圖2）：性侵未成年人案件發(fā)生后，公安機關(guān)接受報案、舉報并立案，辦案人員應(yīng)及時通知心理專家進行評估安撫，并開展“一站式詢問”工作，同時通知檢察機關(guān)對相關(guān)取證工作介入指導(dǎo)。隱私保護、法律援助、心理干預(yù)、監(jiān)護干預(yù)、司法救助、社會公益救助等綜合保護救助制度則貫穿于整個刑事訴訟始終，任何相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有需要為性侵未成年人提供救助的，均應(yīng)當(dāng)及時啟動救助程序。性侵罪犯被判決后，對于有嚴(yán)重人身危險及再犯可能的，司法機關(guān)應(yīng)將判決情況告知司法行政機關(guān)并督促其及時落實針對被告人的監(jiān)督。對判處緩刑的犯罪分子，根據(jù)情況禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事與未成年人有關(guān)的工作和活動，禁止進入學(xué)校、幼兒園等未成年人集中的場所，對符合從業(yè)限制信息庫條件的及時登記入庫，已入庫的同時判決對其適用從業(yè)禁止條款。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，精神損害賠償金額無法及時從被告人處執(zhí)行賠付的，應(yīng)啟動國家強制賠償制度。