文| 鮑豐坤

在黨的十九大會議中提出了國家重要的發(fā)展部署，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。伴隨著時(shí)間的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中的地位越來越高，通過這項(xiàng)戰(zhàn)略，也可以有效的解決三農(nóng)問題，這對于我國全面建成小康社會來說具有非常重大的意義。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度有所加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由速度轉(zhuǎn)為質(zhì)量的發(fā)展。結(jié)合三農(nóng)問題的實(shí)際實(shí)施情況，從農(nóng)業(yè)的質(zhì)量以及城鄉(xiāng)發(fā)展的差異來看，在農(nóng)村的面貌還是物質(zhì)方面都和我國現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相符。因此，在會議當(dāng)中，習(xí)近平總書記高度關(guān)注三農(nóng)問題，并且決定要提高農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量，然而，目前所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是當(dāng)前階段政府對于農(nóng)民問題的一個(gè)深刻認(rèn)識。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)背景以及具體的內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景條件

全面實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。國家政府也高度關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，在最近的幾年當(dāng)中，我國農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果。從農(nóng)業(yè)角度進(jìn)行分析，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛越，糧食多年豐收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，隨著時(shí)間的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的科技水平不斷提高。伴隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口也逐漸的向城鎮(zhèn)進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移，因此城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化率在進(jìn)一步的提高，農(nóng)村和城市的收入在不斷縮小。隨著政府對于農(nóng)村建設(shè)的資金投入，農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境也在不斷的改善，同時(shí)，我國的農(nóng)村已經(jīng)基本全面覆蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)以及合作醫(yī)療，近幾年積累的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施構(gòu)建了良好的發(fā)展環(huán)境。

在鄉(xiāng)村振興環(huán)境整體向好的情況下，還應(yīng)該看到我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多。這都急需政府來協(xié)調(diào)解決，無疑給基層財(cái)政帶來新的課題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵

在黨的十九大報(bào)告當(dāng)中，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的是提高鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，通過這種方式來振興鄉(xiāng)村，切實(shí)解決三農(nóng)問題。而鄉(xiāng)村振興也是當(dāng)前的一種社會矛盾，因此在新的時(shí)期，就需要合理的規(guī)劃好城鄉(xiāng)的發(fā)展。在時(shí)間方面上，政府對于鄉(xiāng)村的發(fā)展在不斷的深化。在目標(biāo)上，對于政府來說是非常艱難的長期任務(wù)，鄉(xiāng)村振興并不是短時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略，需要按照一定的階段進(jìn)行有效的發(fā)展，并且也需要與現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)緊密聯(lián)系，從而保證鄉(xiāng)村振興當(dāng)代建設(shè)。通過這里可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期性的工作。在城鄉(xiāng)方面進(jìn)行分析，需要不斷的進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)行城鄉(xiāng)融合，從中看出政府對于鄉(xiāng)村的重視程度。國家不再只考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展，同時(shí)，也需要將城鎮(zhèn)的發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行有效的結(jié)合，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行全面發(fā)展，對于城鄉(xiāng)有一個(gè)全新的認(rèn)識，思想需要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。在三農(nóng)發(fā)展方面來看，已經(jīng)從重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)移到多元化發(fā)展，整體目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，目前注重鄉(xiāng)村發(fā)展的多元化發(fā)展，有助于形成綜合性的發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中基層財(cái)政所發(fā)揮的作用

如果想要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要通過多方努力進(jìn)行實(shí)施，財(cái)政與政治、經(jīng)濟(jì)、社會是緊密相關(guān)的，同時(shí)也可以真實(shí)的反映政府、社會之間的關(guān)系，涉及到多個(gè)方面。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，財(cái)政起到了非常重要的作用，其是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

基層財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)情況以及困難

鄉(xiāng)村振興中財(cái)政支持的基本框架

基層財(cái)政對于新農(nóng)村的建設(shè)支持手段主要有兩種，即稅收政策和財(cái)政。前者稅收政策，指的是財(cái)政部門可以實(shí)行減稅、優(yōu)惠稅收等方式全面支持農(nóng)村的建設(shè)，而后者則主要指的是政府的基本財(cái)政支出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村貸款優(yōu)惠政策等方式來有效支持我國新農(nóng)村的建設(shè)。

我國基層財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的框架主要涵蓋以下幾點(diǎn)：其一，是國家財(cái)政支持鄉(xiāng)村的相關(guān)財(cái)政政策，國家的財(cái)政部門通過財(cái)政補(bǔ)貼以及直接撥付的形式有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)深化改革，以此有效提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。其中涵蓋了對農(nóng)業(yè)基本設(shè)施的資金投入以及技術(shù)的投入，同時(shí)也包含了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金支持。其二，財(cái)政支持農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中涵蓋了農(nóng)村公路和電網(wǎng)、燃?xì)飧脑斓?，對退耕還林以及水資源保護(hù)上給予一定的資金支持。其三，有效支持農(nóng)村的社會發(fā)展，主要指的是對于醫(yī)療、教育等方面的支持，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其次，是對于農(nóng)村的綜合性財(cái)政扶持，其中主要指的是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。其五，是財(cái)政支持農(nóng)村的扶貧人員，其中主要指的是全面脫貧、資產(chǎn)架構(gòu)改革等。

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略當(dāng)中所存在的困難

我國財(cái)政對于農(nóng)業(yè)的支持不斷加大，然而依然無法滿足三農(nóng)的實(shí)際需要。造成這種情況的主要原因在于：其一，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件之下，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革所實(shí)施的政策導(dǎo)致了財(cái)政收入降低，因此，出現(xiàn)了財(cái)政收入以及支出的矛盾，無法支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其二，如果想要徹底解決三農(nóng)問題，資金的需求量非常大，僅僅依靠國家財(cái)政無法滿足三農(nóng)問題的實(shí)際需要，并且伴隨著時(shí)間的發(fā)展，三農(nóng)問題的資金缺口也在不斷增大。

目前，國家財(cái)政部門支持的力度不大。首先，是國家政府與市場的關(guān)系不夠明確，財(cái)政部門需要將資金應(yīng)用于市場競爭較大的行業(yè)中。例如，房地產(chǎn)行業(yè)，將更多的資源會向城市應(yīng)傾斜，此時(shí)卻往往忽略了農(nóng)村的建設(shè)，導(dǎo)致財(cái)政對于農(nóng)村的支持不足。由于國家財(cái)政是無償性的撥付，因此更加偏向于項(xiàng)目的扶持，無法發(fā)揮市場的調(diào)控作用以及財(cái)政的領(lǐng)頭作用。其二，政府的責(zé)任區(qū)分不明確，長時(shí)間以來，財(cái)政的支出都是由地方政府進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，而地方政府的支出占據(jù)整個(gè)農(nóng)業(yè)支出的一半以上。在當(dāng)前，伴隨著新制度的實(shí)施，政府的事權(quán)和支出責(zé)任已經(jīng)有了一個(gè)具體的發(fā)展思路，然而在城鄉(xiāng)發(fā)展的基本領(lǐng)域還需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索，以此來強(qiáng)化政府在城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中所起的責(zé)任。

基層財(cái)政全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體途徑

建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政保障制度

針對政府的財(cái)政支出來說，需要向農(nóng)業(yè)進(jìn)行一定程度的傾斜，保證農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出有所增加，并且向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境方面傾斜。其中涵蓋了土地、農(nóng)田灌溉的設(shè)施、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施等等，通過這種方式，可以保證農(nóng)業(yè)方面的投入，以此確保農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

針對財(cái)政資金的不足，基層財(cái)政應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興項(xiàng)目通過財(cái)政直接支出、稅收、補(bǔ)貼和政府采購等各種政策手段支持以“杠桿”的形式撬動商業(yè)資本來助推鄉(xiāng)村振興。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)制度性保障

首先，對于黨中央和基層政府來說，需要理清各級政府之間的關(guān)系，增強(qiáng)基層財(cái)政的支持力度，提高政府的公共服務(wù)職能，從而縮小城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距。其次，需要不斷的強(qiáng)化政府的職能分配，使用科學(xué)的方式調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距，進(jìn)一步優(yōu)化資金分配，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對于我國貧困地區(qū)的扶持。最后，完善教育機(jī)制，重點(diǎn)提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，落實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)就業(yè)管理體系，同時(shí)對于農(nóng)民的基本保險(xiǎn)進(jìn)行完善，提高農(nóng)民的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的低保對象，提高低保的標(biāo)準(zhǔn)。

基層財(cái)政建立多樣化的城鄉(xiāng)治理環(huán)境

在黨的十九大中報(bào)告中，明確提出了需要完善綜合型的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村的發(fā)展確立方向，遵循自治相關(guān)原則，將其落實(shí)到實(shí)際的鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，最終做好鄉(xiāng)村的治理。其次，完善當(dāng)前的財(cái)政管理體系，將財(cái)政預(yù)算進(jìn)行公開透明化，推動全民參與，將資金進(jìn)行合理化分配，真正體現(xiàn)公平的基本原則，以此維護(hù)基本的社會秩序，從而有助于建立良性的鄉(xiāng)村治理基本框架。

結(jié)語

綜合上文所述看出，基層財(cái)政在鄉(xiāng)村振興中所起到了非常重大的作用，在黨的十九大會議召開以后，也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署。在新的發(fā)展時(shí)期，基層財(cái)政部門，需要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷的推動農(nóng)村醫(yī)療、教育等等方面的深化改革，通過這種方式，可以推動農(nóng)村的建設(shè)，使基層財(cái)政在鄉(xiāng)村發(fā)展中起到重要的作用。