唐芳芳

隨著國(guó)家建設(shè)速度加快，建設(shè)投資越來(lái)越大，資產(chǎn)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度也越來(lái)越高。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求資產(chǎn)全壽命周期管理不僅要考慮初始建設(shè)成本，更要重視資產(chǎn)的管理方法和管理手段。相對(duì)于預(yù)算管理作為價(jià)值引領(lǐng)和主動(dòng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)地位，資產(chǎn)資產(chǎn)管理更多地在于末端規(guī)范和矛盾處理。全面做好資產(chǎn)管理工作，一是要準(zhǔn)確把握末端審核把關(guān)的作用，通過(guò)關(guān)口前移等有效方法促進(jìn)財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理雙規(guī)范、雙到位;二是要積極主動(dòng)對(duì)接業(yè)務(wù)部門，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理人員參與資產(chǎn)實(shí)物驗(yàn)收工作，對(duì)資產(chǎn)管理做到超前掌控、實(shí)時(shí)掌控;三是在加大存量資產(chǎn)清理的同時(shí)要做好增量資產(chǎn)的管理，避免“前清后亂”的情況發(fā)生。

一、管理延伸，規(guī)范資產(chǎn)前端過(guò)程管控

（一）提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立效率效益理念

1.建立固定資產(chǎn)三級(jí)管理制度（基層使用部門、實(shí)物歸口管理部門、財(cái)務(wù)部），有效約束“實(shí)物管理、價(jià)值管理、使用部門”三個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理過(guò)程中的協(xié)同，最終形成以流程為導(dǎo)向的企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度體系。

2.在人力資源、預(yù)算管理等方面考慮各單位資產(chǎn)規(guī)模及資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)運(yùn)維規(guī)模、資產(chǎn)管理水平與人力資源、財(cái)力水平成正比，使每個(gè)單位和部門都認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，從源頭自發(fā)的重視資產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)管理。

3.堅(jiān)持全公司“一盤棋”，抓資產(chǎn)集約、業(yè)務(wù)集約，抓專業(yè)協(xié)同、專業(yè)融合，抓流程優(yōu)化、流程貫通，推動(dòng)資產(chǎn)管理科學(xué)集約、流程優(yōu)化，最大限度發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高運(yùn)營(yíng)效率。

（二）管控過(guò)程，加強(qiáng)業(yè)財(cái)高度融合

1.“推轉(zhuǎn)變”從資產(chǎn)管理一級(jí)管理向三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理轉(zhuǎn)變、從管帳卡物一致性結(jié)果向管項(xiàng)目過(guò)程轉(zhuǎn)變、從資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)完成向項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從資產(chǎn)建賬單向流程模式到定期業(yè)財(cái)資產(chǎn)管理人員集中辦公模式轉(zhuǎn)變;

2.“重規(guī)范”則根據(jù)《固定資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)固定資產(chǎn)新增、改造、處置、報(bào)廢直至退出企業(yè)全過(guò)程的相關(guān)制度和規(guī)則進(jìn)行細(xì)化。按資產(chǎn)新增來(lái)源細(xì)化《固定資產(chǎn)新增工作規(guī)范要求》、按資產(chǎn)類別細(xì)化《固定資產(chǎn)報(bào)廢工作規(guī)范要求》、《固定資產(chǎn)清查工作規(guī)范要求》。

3.“控過(guò)程”從制度上保證固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)操作和系統(tǒng)操作的規(guī)范化，堵住資產(chǎn)管理漏洞，從源頭上避免“前清后亂”。增量資產(chǎn)管理采用實(shí)物鏈對(duì)比的方法：一是將項(xiàng)目資產(chǎn)清冊(cè)與實(shí)物管理新建設(shè)備進(jìn)行對(duì)比，核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量完整性和信息準(zhǔn)確性;二是將實(shí)物管理新建設(shè)備與增量資產(chǎn)對(duì)比，確保在建金額與轉(zhuǎn)資金額一致性;三是對(duì)增量資產(chǎn)與轉(zhuǎn)資卡片的數(shù)量、金額、成本三維核對(duì)，確保新增資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、項(xiàng)目成本與資產(chǎn)價(jià)值三者一致。

（三）管理延伸，財(cái)務(wù)全過(guò)程參與實(shí)物驗(yàn)收

1.自建資產(chǎn)管理方面。自建工程竣工后，建設(shè)部門、生產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行三方參與驗(yàn)收，根據(jù)資產(chǎn)移交清冊(cè)，進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目成本和驗(yàn)收資產(chǎn)及時(shí)辦理轉(zhuǎn)資工作。

2.零購(gòu)資產(chǎn)管理方面。業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行零星購(gòu)置固定資產(chǎn)報(bào)銷時(shí)，及時(shí)提交財(cái)務(wù)部門新增明細(xì)清單和驗(yàn)收單、再辦理有關(guān)賬務(wù)處理手續(xù)并及時(shí)完成轉(zhuǎn)資工作，從源頭上保證賬、卡、物一致，做到一目了然。

二、開(kāi)展存量資產(chǎn)專項(xiàng)清理，夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作

（一）高度重視，建立機(jī)制，為清理工作提供組織保障

一是成立資產(chǎn)清理專項(xiàng)工作組。成立資產(chǎn)清理專項(xiàng)工作組，專項(xiàng)工作組根據(jù)實(shí)際情況，制定工作方案，明確工作職責(zé)和工作內(nèi)容。二是建立跨部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。資產(chǎn)清理涉及到多個(gè)部門，清理工作是否能順利進(jìn)行在于各相關(guān)部門的良好配合和及時(shí)、充分的溝通，建立暢通的跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。因此，清理過(guò)程中要求各相關(guān)部門定期或不定期的召開(kāi)碰頭會(huì)議，匯報(bào)工作進(jìn)度和計(jì)劃，提出清理中存在的問(wèn)題，討論解決方法，需要部門之間配合工作的內(nèi)容等，便于及時(shí)解決跨部門問(wèn)題。

（二）明確思路，制訂方案，為清理工作提供指引

根據(jù)資產(chǎn)清理工作的目的、范圍，以及前期調(diào)研和模擬結(jié)果，制定詳細(xì)的清理工作方案，明確工作步驟和方法，為清理工作提供指引。

資產(chǎn)清理工作“以固定資產(chǎn)目錄為依據(jù)，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物為基準(zhǔn)”為原則，由實(shí)物線、價(jià)值線和集成線三條線組成。通過(guò)實(shí)物線達(dá)到實(shí)物與設(shè)備臺(tái)賬一致，通過(guò)價(jià)值線達(dá)到設(shè)備臺(tái)賬和資產(chǎn)卡片一致，通過(guò)集成線使設(shè)備臺(tái)賬和資產(chǎn)卡片進(jìn)行關(guān)聯(lián)，有序開(kāi)展資產(chǎn)“賬、卡、物”一致性清理工作。

資產(chǎn)賬卡物清理工作分為三個(gè)階段：實(shí)物核查階段、價(jià)值核對(duì)階段、集成導(dǎo)入階段，三個(gè)階段的主要工作內(nèi)容如下：

1.實(shí)物核查階段。實(shí)物核查由實(shí)物資產(chǎn)部門和使用部門共同負(fù)責(zé)實(shí)施。主要完成現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物盤點(diǎn)、設(shè)備臺(tái)賬調(diào)整與完善、設(shè)備臺(tái)賬數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查等工作。實(shí)物核查過(guò)程中由實(shí)物資產(chǎn)管理部門組織開(kāi)展設(shè)備臺(tái)賬類別調(diào)整和臺(tái)賬結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過(guò)人工調(diào)整后，使設(shè)備臺(tái)賬符合《固定資產(chǎn)目錄》和新的臺(tái)賬規(guī)范要求。然后將臺(tái)賬與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核對(duì)，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物調(diào)整設(shè)備臺(tái)賬，確保設(shè)備臺(tái)賬和實(shí)物保持一致，為下階段價(jià)值核對(duì)提供準(zhǔn)確無(wú)誤的設(shè)備臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

2.價(jià)值核對(duì)階段。價(jià)值核對(duì)由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)施，建設(shè)部、資產(chǎn)保管管理部門、使用部門配合。主要完成的工作包括質(zhì)量檢查合格后的設(shè)備臺(tái)賬與資產(chǎn)卡片的比對(duì)、設(shè)備臺(tái)賬資產(chǎn)價(jià)值的重構(gòu)、資產(chǎn)卡片賦值、質(zhì)量檢查等工作。價(jià)值核對(duì)階段，應(yīng)根據(jù)設(shè)備臺(tái)賬與資產(chǎn)卡片的差異不同進(jìn)行相應(yīng)處理。

3.集成導(dǎo)入階段。數(shù)據(jù)導(dǎo)入請(qǐng)系統(tǒng)顧問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)支持，主要工作包括新資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)測(cè)試及數(shù)據(jù)修正、數(shù)據(jù)正式上載等。

（三）抓住重點(diǎn)，理順流程，確保清理工作質(zhì)量

1.抓住重點(diǎn)，明確清理細(xì)節(jié)。一是全面清查設(shè)備及資產(chǎn)數(shù)據(jù)，核對(duì)實(shí)物管理系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備臺(tái)賬，刪除因系統(tǒng)升級(jí)及誤操作帶來(lái)的垃圾數(shù)據(jù)，集成所有未聯(lián)動(dòng)主設(shè)備臺(tái)賬，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整有效，為清理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。二是梳理細(xì)化固定資產(chǎn)建卡規(guī)范，根據(jù)已有的資產(chǎn)清查方案及要求，分資產(chǎn)類別細(xì)化固定資產(chǎn)建卡規(guī)則，為實(shí)際操作提供依據(jù)。以資產(chǎn)“運(yùn)維單位”確定成本中心，以成本中心辨別各單位維護(hù)的資產(chǎn)，資產(chǎn)運(yùn)維的責(zé)任歸屬清晰明了。三是清理逾齡及報(bào)廢資產(chǎn)，以項(xiàng)目為起點(diǎn)，清理以前年度基建、技改、桿遷等報(bào)廢計(jì)劃，與已報(bào)廢的固定資產(chǎn)清理進(jìn)行比對(duì)，清理需報(bào)廢固定資產(chǎn)清單，完善報(bào)廢資料及流程，避免資產(chǎn)虛增。四是實(shí)行質(zhì)量管理機(jī)制，一方面實(shí)物資產(chǎn)管理部門對(duì)設(shè)備臺(tái)賬的復(fù)核與檢查，對(duì)于臺(tái)賬不規(guī)范的現(xiàn)象及時(shí)查明原因，進(jìn)行糾正和修改;另一方面財(cái)務(wù)部對(duì)資產(chǎn)卡片進(jìn)行復(fù)核與檢查，對(duì)資產(chǎn)卡片價(jià)值分?jǐn)偟暮侠硇浴㈥P(guān)鍵要素的完整性、填寫內(nèi)容的規(guī)范性、與設(shè)備臺(tái)賬信息的一致性進(jìn)行復(fù)核與檢查，明確要求根據(jù)實(shí)物信息完善資產(chǎn)系統(tǒng)的卡片字段，將線路長(zhǎng)度、起始站點(diǎn)等信息作為關(guān)鍵字段來(lái)管理，確保資產(chǎn)卡片的正確性和實(shí)用性，為公司安全生產(chǎn)和營(yíng)銷服務(wù)提供詳實(shí)可靠的資產(chǎn)信息。

2.層層推進(jìn)，強(qiáng)化清理過(guò)程管控和進(jìn)度跟蹤。清理過(guò)程中，要求參與清理工作的部門每周末必須報(bào)送工作進(jìn)度和清理工作中遇到的問(wèn)題、急需解決的問(wèn)題，以及提出下周的工作計(jì)劃安排。財(cái)務(wù)部派專人跟蹤清理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決清理工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行清查、核實(shí)，對(duì)空缺數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行補(bǔ)充完善、對(duì)不合格數(shù)據(jù)進(jìn)行清理整改等。

三、杜絕閑置、有序投資，保證投入與產(chǎn)出平衡

（一）加強(qiáng)“有用”資產(chǎn)管理

1.開(kāi)展低效、無(wú)效資產(chǎn)整治。由實(shí)物管理部門牽頭物流中心配合開(kāi)展低效、無(wú)效資產(chǎn)整治，把長(zhǎng)期閑置的“僵尸”資產(chǎn)集中管理，對(duì)于確實(shí)無(wú)法滿足運(yùn)營(yíng)要求的資產(chǎn)及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù);對(duì)于尚可正常運(yùn)行的資產(chǎn)通過(guò)利庫(kù)與調(diào)撥，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.開(kāi)展閑置房屋、土地資產(chǎn)整治。由后勤服務(wù)中心牽頭，對(duì)全公司閑置的房屋、土地資產(chǎn)整治，摸清家底，對(duì)閑置資產(chǎn)報(bào)公司批準(zhǔn)后進(jìn)行出租管理，提高資產(chǎn)效益。

3.提高資產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。物資中心負(fù)責(zé)物資計(jì)劃審核把關(guān)，嚴(yán)控非標(biāo)物料使用，提升資產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。分類整理庫(kù)存物資，按部門下發(fā)利庫(kù)清單，堅(jiān)決清理劣質(zhì)、低標(biāo)準(zhǔn)物料，提升利庫(kù)效率。

（二）持續(xù)擴(kuò)大“有效”資產(chǎn)總額

狹義有效即能產(chǎn)生效益的資產(chǎn)，建立健全“投資-資產(chǎn)-價(jià)格”的聯(lián)動(dòng)雙向傳導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理，加快技改零購(gòu)、基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)資進(jìn)度，保證賬、卡、物一致。

（三）精準(zhǔn)有序投資

1.完善投資能力測(cè)算。進(jìn)一步完善投資能力測(cè)算模型，制定分級(jí)分類預(yù)算投入標(biāo)準(zhǔn)，合理匹配投資強(qiáng)度、投資時(shí)序與經(jīng)營(yíng)承受能力，增強(qiáng)時(shí)間與空間優(yōu)化置換水平。

2.開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)診斷分析。發(fā)策部、財(cái)務(wù)部、營(yíng)銷部、建設(shè)部聯(lián)合開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)診斷分析，強(qiáng)化綜合計(jì)劃和預(yù)算的引領(lǐng)和約束作用，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目動(dòng)態(tài)排序、綜合評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，避免低效重復(fù)投入，科學(xué)安排下達(dá)投資預(yù)算。

3.優(yōu)化資源配置。結(jié)合定員、資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)規(guī)模、行為及政策開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)成本及費(fèi)用缺口測(cè)算，精準(zhǔn)優(yōu)化成本費(fèi)用和資源安排，提升資源利用價(jià)值。提高標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，貫徹資產(chǎn)全壽命周期管理理念，合理提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備使用壽命。

四、重視末端管控，有序組織資產(chǎn)退役工作

（一）理清欠賬，集中報(bào)廢

資產(chǎn)報(bào)廢工作在以前的資產(chǎn)管理中存在一定的滯后性，為切實(shí)做好資產(chǎn)全壽命周期管理，集中清查應(yīng)報(bào)廢未報(bào)廢資產(chǎn)，集中審批處置，確保資產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。

（二）新增資產(chǎn)三者一致性

在發(fā)生洪災(zāi)的情況下，在緊張有序的抗洪保生產(chǎn)工作之外，保險(xiǎn)理賠的工作也要及時(shí)取證。資產(chǎn)管理要注重資產(chǎn)的時(shí)時(shí)監(jiān)控，把握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，確保資產(chǎn)的有效性。同時(shí)以保險(xiǎn)理賠證明材料為依據(jù)，及時(shí)做好報(bào)廢資產(chǎn)、新增資產(chǎn)工作，做到保險(xiǎn)理賠資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)、新增資產(chǎn)三者一致性：

1.及時(shí)報(bào)廢損壞資產(chǎn)。除自然災(zāi)害和外力破壞特殊情況外，固定資產(chǎn)報(bào)廢必須滿足折舊率達(dá)95%的條件。而洪災(zāi)損壞的都是在運(yùn)資產(chǎn)，折舊率基本上未達(dá)到95%，不滿足報(bào)廢條件，所以應(yīng)以保險(xiǎn)理賠證明材料為依據(jù)，及時(shí)的辦理好資產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)卡片報(bào)廢手續(xù)，為日后的內(nèi)外部審計(jì)提供依據(jù)、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.及時(shí)辦理資產(chǎn)新增審核手續(xù)。對(duì)于洪災(zāi)損害的固定資產(chǎn)，要求在洪水退去的24小時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，也就是說(shuō)洪水退去的24小時(shí)新資產(chǎn)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，所以應(yīng)以保險(xiǎn)理賠證明材料、固定資產(chǎn)報(bào)廢審批表為依據(jù)，監(jiān)督業(yè)務(wù)部門及時(shí)辦理新增資產(chǎn)審核手續(xù)，及時(shí)的辦理資產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)資工作。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司望城區(qū)公司）