劇琛穎　王水仙

關(guān)鍵詞 雄安新區(qū) 立法需求 規(guī)劃綱要

基金項(xiàng)目：本論文是河北大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目課題，其課題名稱為“雄安新區(qū)立法權(quán)限研究”，課題編號(hào)為“hbu2020 ss062”。

作者簡介：劇琛穎、王水仙，河北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.141

一、 立法需求

在我們的日常生活中，我們會(huì)產(chǎn)生各種各樣的物質(zhì)需求和精神需求，同理，在立法的日常工作中，不同地域不同領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生很多層面的立法需求。立法需求就是將人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求通過立法使其權(quán)利化。2015年3月15日修正通過的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）在第72條第四款中增加了立法需求，讓立法需求的設(shè)想有了法律依據(jù)。

立法需求具有正當(dāng)性，雄安新區(qū)立法需求更加具有正當(dāng)性，立法需求根源于社會(huì)現(xiàn)狀又高于社會(huì)現(xiàn)狀。立法需求具有填補(bǔ)空白性，社會(huì)生活中的一些法律盲點(diǎn)領(lǐng)域，缺乏相關(guān)地方立法，立法需求可以用來填補(bǔ)現(xiàn)有的地方空白，網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域就需要通過立法來進(jìn)行規(guī)制;立法需求具有一定緊迫性，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息隱私的保護(hù)，化解醫(yī)療糾紛改善醫(yī)患關(guān)系都是當(dāng)下急需立法的領(lǐng)域;立法需求具有前瞻性，如建設(shè)雄安新區(qū)。

二、 雄安新區(qū)的立法需求

（一） 雄安新區(qū)的立法應(yīng)具有填補(bǔ)空白性

設(shè)立雄安新區(qū)是千年大計(jì)，雄安新區(qū)是具有全國意義的新區(qū)。因此雄安新區(qū)的建立一開始就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法先行，以保障各項(xiàng)創(chuàng)新舉措和政策于法有據(jù)，為雄安新區(qū)的發(fā)展樹立起堅(jiān)實(shí)的墻壁，保障創(chuàng)新和發(fā)展不越軌。

中共河北省委、河北省人民政府針對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展和建設(shè)編制了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），重點(diǎn)提到了雄安新區(qū)的發(fā)展定位，集綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放于一體的高質(zhì)量全國發(fā)展模范;建設(shè)目標(biāo)，到2035年，把雄安新區(qū)打造成為引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動(dòng)力，到21世紀(jì)中期，雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到國際領(lǐng)先水平;總體城市設(shè)計(jì)，從空間結(jié)構(gòu)、城市軸線、城市天際線、空間布局等幾個(gè)方面統(tǒng)籌各類資源;歷史文化保護(hù)，對(duì)文物古跡、歷史古城、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承;白洋淀生態(tài)修復(fù)，從水質(zhì)、生物幾個(gè)層面入手，重點(diǎn)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的管理，加強(qiáng)智能生態(tài)體系建設(shè);生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全布局、植樹造林、加強(qiáng)生態(tài)安全保障等;開展環(huán)境綜合治理，從大氣、土壤等方面著手推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理;產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)以及高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè);打造全球創(chuàng)新高地，在科技創(chuàng)新、科技教育基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新服務(wù)上，達(dá)到國際一流水平;產(chǎn)業(yè)空間布局，起步區(qū)、五個(gè)外圍組團(tuán)以及周邊特色小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展;建立新型住房保障體系，統(tǒng)籌居住和就業(yè)，促進(jìn)職住均衡，改革住房制度，完善住房供應(yīng)格局;構(gòu)建新區(qū)便捷交通體系，構(gòu)建高效的城市軌道交通、骨干道路網(wǎng)，構(gòu)建快速公交專用通道，提高公交系統(tǒng)效率;打造綠色智能交通系統(tǒng)，在公交系統(tǒng)、交通管控系統(tǒng)上進(jìn)行智能化改建，打造智能化的交通體系、數(shù)字化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提倡綠色交通、共享交通;構(gòu)建綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)完善供水系統(tǒng)、雨水排除工程系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng);建設(shè)數(shù)字城市，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，構(gòu)建新區(qū)智能化環(huán)境;構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，構(gòu)建城市公共安全體系，構(gòu)建城市安全運(yùn)行體系，提高綜合防災(zāi)能力;創(chuàng)新體制機(jī)制與政策，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

從以上規(guī)劃綱要的重點(diǎn)內(nèi)容中可以看出，對(duì)于雄安新區(qū)如何建設(shè)，自始至終貫徹著創(chuàng)新和綠色的發(fā)展理念，這些領(lǐng)域的創(chuàng)新是史無前例的，必要領(lǐng)域的立法也是空白的，雄安新區(qū)的立法應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)這些空白，讓創(chuàng)新有依據(jù)可循，給飛翔的翅膀系上安全帶，鋪上減速帶。

（二） 雄安新區(qū)的立法應(yīng)具有一定緊迫性

《綱要》中指出，雄安新區(qū)的設(shè)立是一項(xiàng)重大決策部署，是又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)現(xiàn)在處于建設(shè)的初級(jí)階段，中央有關(guān)雄安新區(qū)事項(xiàng)的相關(guān)政策還沒有完全出臺(tái)，中央對(duì)于雄安新區(qū)的部分發(fā)展路徑還沒有明確，雄安新區(qū)是走深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類似發(fā)展道路，還是走上海浦東新區(qū)的類似發(fā)展道路，還是走結(jié)合兩者先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的道路，是急需通過立法來解決的。

立法活動(dòng)的開展是與時(shí)間息息相關(guān)的，過早開展立法活動(dòng)，會(huì)使得法條的內(nèi)容缺乏針對(duì)性和全面性，不能很好地解決社會(huì)問題，過晚的開展立法活動(dòng)，會(huì)造成對(duì)不正當(dāng)行為的縱容，加大危害性，并且立法的過程也是需要時(shí)間的，關(guān)于時(shí)間的規(guī)定是具有一定彈性的，揠苗助長式的立法和亡羊補(bǔ)牢式的立法都是我們需要避免的。緊迫性是時(shí)間管理的一個(gè)相關(guān)概念，一定的緊迫性是在程度上對(duì)時(shí)間進(jìn)行了限定，如果我們立法中沒有緊迫性，就無法在群眾合理需求出現(xiàn)的時(shí)候恰當(dāng)解決，所以一定的緊迫性是必須的?！毒V要》中提到的很多數(shù)字化管理的設(shè)計(jì)，在越來越邁入信息化的今天，在我們的城市一步步邁入數(shù)字化城市的未來，人民群眾的個(gè)人信息該如何進(jìn)行保護(hù)顯得迫在眉睫?！毒V要》中還提到了對(duì)歷史文化的保護(hù)，在傳統(tǒng)的發(fā)展理念中，注重經(jīng)濟(jì)忽視歷史文化仿佛成為了公認(rèn)的默契，文物古跡一旦毀壞再度進(jìn)行修復(fù)的時(shí)間代價(jià)和金錢代價(jià)都是十分高昂的，許多現(xiàn)在已經(jīng)不掌握的特殊技術(shù)和特殊方式建筑的文物古跡毀壞都是不可逆的。許多省份和設(shè)區(qū)的市都相繼出臺(tái)了歷史文化保護(hù)的辦法，河北省境內(nèi)的正定古城也有相應(yīng)出臺(tái)的保護(hù)條例進(jìn)行規(guī)制，保定市歷史文化名城相應(yīng)的保護(hù)條例也在制定之中，雄安新區(qū)對(duì)歷史文化保護(hù)的立法也刻不容緩。

（三） 特色創(chuàng)新立法

雄安新區(qū)是我們國家截止到目前設(shè)立的最后一個(gè)新區(qū)，與此前設(shè)立的新區(qū)在地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生物結(jié)構(gòu)、人口特征以及氣象條件等方面都不盡相同，立法要立足和著眼于以往的成功經(jīng)驗(yàn)，更要針對(duì)雄安新區(qū)自身的特點(diǎn)進(jìn)行制定，突出地方特色，鼓勵(lì)加強(qiáng)創(chuàng)新。從立法項(xiàng)目的確定來著手，要立足綠色和創(chuàng)新兩個(gè)核心點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境方面，首當(dāng)其沖的就是白洋淀的生態(tài)修復(fù)，《綱要》中提出了白洋淀生態(tài)修復(fù)，從水質(zhì)、生物幾個(gè)層面入手，重點(diǎn)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的管理，加強(qiáng)智能生態(tài)體系建設(shè)，我們就應(yīng)針對(duì)白洋淀的生態(tài)問題制定相應(yīng)法律，對(duì)白洋淀的生態(tài)修復(fù)作出指導(dǎo)。而且，產(chǎn)業(yè)類型的結(jié)構(gòu)也影響著生態(tài)環(huán)境，要把雄安新區(qū)建設(shè)成一個(gè)綠色新區(qū)，就要開始著手雄安新區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整涉及到人民群眾的切身利益以及必要的經(jīng)濟(jì)利益，在調(diào)整的過程中一旦發(fā)生不必要的矛盾，就會(huì)很大程度上延誤工程的進(jìn)度，耽誤產(chǎn)業(yè)的及時(shí)轉(zhuǎn)型，我們就需要制定法律來對(duì)預(yù)想和發(fā)生的問題，進(jìn)行預(yù)防和規(guī)制，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工廠的工人下崗問題、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工廠搬遷選址問題、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流水線和環(huán)保設(shè)施改善問題，都需要進(jìn)行明確，而在立法的指導(dǎo)下進(jìn)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，必定事半功倍。在創(chuàng)新方面，《綱要》中提到了諸多方面的創(chuàng)新，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的管理、構(gòu)建國際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)、國際一流的科技教育基礎(chǔ)設(shè)施以及國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系等等，這些方面的創(chuàng)新如何開發(fā)、如何進(jìn)展以及如何保護(hù)都需要立法來進(jìn)行指導(dǎo)。而且，雄安新區(qū)旨在發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字化城市，相應(yīng)就需要加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)，制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策法規(guī)，通過政策法規(guī)來加快創(chuàng)新道路的建設(shè)。

如何突出雄安新區(qū)的地方特色，是立法中的難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)問題，雄安新區(qū)的地勢地貌、風(fēng)土人情、歷史文化等等方面都與其他地區(qū)不盡相同，我們要針對(duì)不同之處著重立法，全國層面和省級(jí)層面的立法更多的是針對(duì)地區(qū)之間的相同點(diǎn)，而對(duì)于本地區(qū)與眾不同的地方是缺乏相關(guān)法律的，就需要制定出這些與眾不同點(diǎn)針對(duì)性的法律，法律不僅要全，更要精，這樣才是良法好法，才是雄安新區(qū)需要的法。特色立法不僅能夠更好的凸顯雄安新區(qū)的不同之處，成為以后研究的著重點(diǎn)，而且能夠?qū)ｍ?xiàng)專治，對(duì)沒有產(chǎn)生的問題在預(yù)判的基礎(chǔ)上盡量不再讓其發(fā)生，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題帶來的不良影響及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決，并且要預(yù)防其死灰復(fù)燃，帶來更壞的影響，制定具有前瞻性的法律，立法要瞻前顧后。《綱要》中指出了要打造綠色智能交通系統(tǒng)，在公交系統(tǒng)、交通管控系統(tǒng)上進(jìn)行智能化改建，打造智能化的交通體系、數(shù)字化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提倡綠色交通、共享交通，交通系統(tǒng)的打造要根據(jù)雄安新區(qū)的地勢地貌環(huán)境來確定，更要制定地方特色的立法來更好的進(jìn)行規(guī)制。

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